我國高等教育分布的非均衡性及其影響

摘要： 建國以來，我國的高等教育管理體制、高校設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。本文認(rèn)為認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究分析高等教育布局結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及特點，思考和謀劃下一階段我國院校設(shè)置、布局調(diào)整的發(fā)展大計，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究新形勢下院校設(shè)置重點、發(fā)展思路以及行動框架，對于深化教育體制改革、推進(jìn)我國高等教育實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

關(guān)鍵詞： 高等教育 非均衡性 影響

建國以來，我國高等教育在數(shù)量、學(xué)科和地域分布方面發(fā)生了重大的變化。從絕對數(shù)量看，高校從1949年的205所增加到2007年的1909所；高校的學(xué)科及地域分布經(jīng)過上世紀(jì)50年代的院系調(diào)整和80-90年代高校的新建、合并和調(diào)整，也發(fā)生了令人矚目的變化。然而，目前高等教育地區(qū)間分布不均衡問題仍十分突出。以2007年為例，省內(nèi)擁有高校數(shù)量最多的達(dá)到118所，而數(shù)量最少的省份只有6所。高校地區(qū)間分布的非均衡不僅對高等教育升學(xué)機會產(chǎn)生直接的影響，而且對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也會具有潛在影響。［１］

一、我國高等教育分布非均衡性的現(xiàn)狀

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國高等教育總體上形成了多種學(xué)科類型、層次齊全的機構(gòu)體系，在高等教育的區(qū)域分布上，形成了以六大高教基地為主干的高等教育區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，非均衡性是其顯著的特征。高等教育區(qū)域分布的非均衡性具有多方面的特點。

（一）從人口比例看，本、專科教育在三大地帶的區(qū)域分布。

如果以人口在三大地帶的分布狀況為參照，總體上，本、專科層次高等教育的分布與人口基本持平，東部略高，而中、西部則略低。具體來看，我國本科層次的高等學(xué)校區(qū)域分布，東部相對人口而言高校比例較高，中部和西部則明顯不足；同本科層次的高校區(qū)域分布狀況相比，專科層次高等學(xué)校的區(qū)域分布與人口分布的狀況更為接近，但西部專科層次高校仍顯不足，東部比略高，而中部專科層次高校比例則明顯高于相對的人口比例。

（二）研究生層次教育資源區(qū)域分布的非均衡性。

隨著學(xué)歷教育層次的提高，高等教育區(qū)域分布的不平衡程度也在加劇。研究生層次教育資源的區(qū)域分布不平衡性較本、專科更為突出：博士、碩士點的分布表明不同區(qū)域研究生的培養(yǎng)能力和學(xué)科發(fā)展的實力水平，其非均衡性極為顯著。2000年，東、中、西部高校在校研究生數(shù)占全國總數(shù)的百分比分別為：61.08%、22.98%和15.94%。東部分別較之中部和西部的3倍和4倍，差異程度遠(yuǎn)高于本、專科層次。［２］研究生教育是高層次人才培養(yǎng)的重要依托，我國中、西部地區(qū)研究生教育力量的薄弱嚴(yán)重影響了區(qū)域高層次人才的培養(yǎng)。

（三）三大地帶內(nèi)的分布不均衡。

高等教育區(qū)域分布的非均衡性不僅表現(xiàn)在三大地帶之間，而且表現(xiàn)在三大地帶內(nèi)部的非均衡性。我國院系調(diào)整時期按六大行政區(qū)建制調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，形成了我國的六大高教基地，華北的京津、華東的滬寧、東北的沈陽、西北的西安、西南的成渝、中南的武漢成為高校相對集中地。而這些地區(qū)高等教育的發(fā)達(dá)又與區(qū)域內(nèi)其它地區(qū)形成極大反差。經(jīng)過院系調(diào)整，每個地區(qū)高校集中的城市變成了中心，其余地方則成了邊緣。借助于高校的發(fā)展，中心城市也日益發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、文化中心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了其他邊緣地區(qū)。［３］

二、高等教育區(qū)域分布的非均衡性帶來的問題

當(dāng)前我國高等教育區(qū)域分布的非均衡性的存在和一些制度的不合理性，也對我國高等教育的發(fā)展帶來了不利的影響。

（一）影響高等教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

自然地理條件、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素造成的高等教育區(qū)域分布的不平等，首先影響到的是不同區(qū)域人口接受高等教育機會的不平等，因為相應(yīng)的機會不能為所有人享有。就一個國家而言，為保證基于無論能力還是金錢的機會均等，首先應(yīng)做到的是高等教育區(qū)域分布相對于人口而言的大致均衡，人口分布與高等教育的區(qū)域分布的吻合度越高，實現(xiàn)教育機會均等的可能性就越大。

（二）不利于高等教育形成地方特色。

由于高等教育資源分布的不平衡，在高等教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏必要的條件支持，高等教育的發(fā)展游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際。地方高等教育機構(gòu)，尤其是位于中小城市的機構(gòu)，多數(shù)是專科層次或單科性高校，由于自身師資力量不強，辦學(xué)條件不佳，對區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的服務(wù)也是有限的。中小城市高校中師范高等專科學(xué)校居多，而且有的地區(qū)僅一所師范高等專科學(xué)校，是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏母叩冉逃龣C構(gòu)，在辦學(xué)中盲目求大求全，專業(yè)設(shè)置趨同，在缺乏應(yīng)有實力的情況下不切實際地提高辦學(xué)層次，卻沒有真正形成辦學(xué)優(yōu)勢和特色，更談不上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)。

（三）高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的缺失使高校難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良好的互動。

我國建國后強化建設(shè)的大行政區(qū)的高等教育中心逐漸成為了面向全國的高等教育基地，集中了我國的重點大學(xué)，而面向區(qū)域、尤其省內(nèi)區(qū)域的高等教育機構(gòu)則分布極不平衡，尤其是中、西部部分省份，如西部的寧夏、青海、新疆，中部的河南、江西等省，高校布點少，而且主要集中在省會城市，未能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良好的互動，這種布局對于培養(yǎng)地方應(yīng)用型人才，使人才流向中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是不利的。在數(shù)量上，我國面向地方的專科層次和本科層次的高等職業(yè)教育與本科、研究生教育的比例結(jié)構(gòu)不盡合理，在區(qū)域分布上也表現(xiàn)為高等職業(yè)教育機構(gòu)布點不足。2000年我國專科層次高校414所，本科層次高校604所，專科層次高校明顯不足，與高等教育層次分布呈金字塔形結(jié)構(gòu)恰好相反。［５］而專科層次和本科層次的高等職業(yè)教育恰好是高校布局結(jié)構(gòu)中覆蓋面面向地方類高校的主體，其本身發(fā)展的不足自然影響到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動。

三、解決高等教育非均衡性的對策建議

目前學(xué)術(shù)界關(guān)注高校地區(qū)分布的非均衡性問題，其主要的政策訴求在于：通過什么途徑來調(diào)整高校地區(qū)分布的非均衡性狀況，從而提高學(xué)生接受高等教育機會的平等性，并促進(jìn)高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。通過前述的分析可以看到，高等教育機會的平等性與目前高校招考制度及高校的地區(qū)分布這兩個因素直接相關(guān)。如果我們考慮從改革目前的高校招考制度入手，即實行全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取，有可能就使得同等的考試成績具有同等的入學(xué)機會。但這是一種理想的情況，在實踐中，除了國立高校（在我國是部委屬高校）和私立高校可以這樣做外，對于地方所屬的公立高校而言，全國統(tǒng)一錄取往往還存在一定的問題。

從另一個方面來講，高校作為科技和文化的輻射源，還會對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。對中國這樣一個幅員遼闊的大國來講，縮小高校分布的地區(qū)間差異對于縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的均衡發(fā)展具有更為重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］教育部.十年教育成果［Z］.1961.

［2］［3］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949-1975）［M］.海口：海南出版社，1998：390.

［4］ ［5］沈鴻敏.高等教育升學(xué)機會地區(qū)間不平等的現(xiàn)狀及其成因分析［J］.清華大學(xué)教育研究，2007，（2）：22-29.

［6］沈鴻敏，劉求實. 我國高校地區(qū)分布非均衡問題及其影響分析［J］.教育發(fā)展研究，2008，（1）：16-19.