我國高等教育分布的非均衡性及其影響

摘要： 建國以來，我國的高等教育管理體制、高校設置和布局結構發生了較大變化。本文認為認真總結經驗，研究分析高等教育布局結構的現狀及特點，思考和謀劃下一階段我國院校設置、布局調整的發展大計，并在此基礎上進一步研究新形勢下院校設置重點、發展思路以及行動框架，對于深化教育體制改革、推進我國高等教育實現全面、協調、可持續發展有著重要作用。

關鍵詞： 高等教育 非均衡性 影響

建國以來，我國高等教育在數量、學科和地域分布方面發生了重大的變化。從絕對數量看，高校從1949年的205所增加到2007年的1909所；高校的學科及地域分布經過上世紀50年代的院系調整和80-90年代高校的新建、合并和調整，也發生了令人矚目的變化。然而，目前高等教育地區間分布不均衡問題仍十分突出。以2007年為例，省內擁有高校數量最多的達到118所，而數量最少的省份只有6所。高校地區間分布的非均衡不僅對高等教育升學機會產生直接的影響，而且對地區經濟和社會發展也會具有潛在影響。［１］

一、我國高等教育分布非均衡性的現狀

經過半個多世紀的發展，我國高等教育總體上形成了多種學科類型、層次齊全的機構體系，在高等教育的區域分布上，形成了以六大高教基地為主干的高等教育區域網絡，非均衡性是其顯著的特征。高等教育區域分布的非均衡性具有多方面的特點。

（一）從人口比例看，本、專科教育在三大地帶的區域分布。

如果以人口在三大地帶的分布狀況為參照，總體上，本、專科層次高等教育的分布與人口基本持平，東部略高，而中、西部則略低。具體來看，我國本科層次的高等學校區域分布，東部相對人口而言高校比例較高，中部和西部則明顯不足；同本科層次的高校區域分布狀況相比，專科層次高等學校的區域分布與人口分布的狀況更為接近，但西部專科層次高校仍顯不足，東部比略高，而中部專科層次高校比例則明顯高于相對的人口比例。

（二）研究生層次教育資源區域分布的非均衡性。

隨著學歷教育層次的提高，高等教育區域分布的不平衡程度也在加劇。研究生層次教育資源的區域分布不平衡性較本、專科更為突出：博士、碩士點的分布表明不同區域研究生的培養能力和學科發展的實力水平，其非均衡性極為顯著。2000年，東、中、西部高校在校研究生數占全國總數的百分比分別為：61.08%、22.98%和15.94%。東部分別較之中部和西部的3倍和4倍，差異程度遠高于本、專科層次。［２］研究生教育是高層次人才培養的重要依托，我國中、西部地區研究生教育力量的薄弱嚴重影響了區域高層次人才的培養。

（三）三大地帶內的分布不均衡。

高等教育區域分布的非均衡性不僅表現在三大地帶之間，而且表現在三大地帶內部的非均衡性。我國院系調整時期按六大行政區建制調整高校布局結構，形成了我國的六大高教基地，華北的京津、華東的滬寧、東北的沈陽、西北的西安、西南的成渝、中南的武漢成為高校相對集中地。而這些地區高等教育的發達又與區域內其它地區形成極大反差。經過院系調整，每個地區高校集中的城市變成了中心，其余地方則成了邊緣。借助于高校的發展，中心城市也日益發展為經濟、文化中心，遠遠地超過了其他邊緣地區。［３］

二、高等教育區域分布的非均衡性帶來的問題

當前我國高等教育區域分布的非均衡性的存在和一些制度的不合理性，也對我國高等教育的發展帶來了不利的影響。

（一）影響高等教育公平目標的實現。

自然地理條件、政治、經濟、文化等因素造成的高等教育區域分布的不平等，首先影響到的是不同區域人口接受高等教育機會的不平等，因為相應的機會不能為所有人享有。就一個國家而言，為保證基于無論能力還是金錢的機會均等，首先應做到的是高等教育區域分布相對于人口而言的大致均衡，人口分布與高等教育的區域分布的吻合度越高，實現教育機會均等的可能性就越大。

（二）不利于高等教育形成地方特色。

由于高等教育資源分布的不平衡，在高等教育適應區域經濟發展上缺乏必要的條件支持，高等教育的發展游離于區域經濟發展的實際。地方高等教育機構，尤其是位于中小城市的機構，多數是專科層次或單科性高校，由于自身師資力量不強，辦學條件不佳，對區域社會、經濟發展所能提供的服務也是有限的。中小城市高校中師范高等專科學校居多，而且有的地區僅一所師范高等專科學校，是當地唯一的高等教育機構，在辦學中盲目求大求全，專業設置趨同，在缺乏應有實力的情況下不切實際地提高辦學層次，卻沒有真正形成辦學優勢和特色，更談不上與區域經濟、社會發展相適應。

（三）高等教育區域布局結構的缺失使高校難以與區域經濟形成良好的互動。

我國建國后強化建設的大行政區的高等教育中心逐漸成為了面向全國的高等教育基地，集中了我國的重點大學，而面向區域、尤其省內區域的高等教育機構則分布極不平衡，尤其是中、西部部分省份，如西部的寧夏、青海、新疆，中部的河南、江西等省，高校布點少，而且主要集中在省會城市，未能與區域經濟形成良好的互動，這種布局對于培養地方應用型人才，使人才流向中小城市、邊遠地區、鄉鎮農村是不利的。在數量上，我國面向地方的專科層次和本科層次的高等職業教育與本科、研究生教育的比例結構不盡合理，在區域分布上也表現為高等職業教育機構布點不足。2000年我國專科層次高校414所，本科層次高校604所，專科層次高校明顯不足，與高等教育層次分布呈金字塔形結構恰好相反。［５］而專科層次和本科層次的高等職業教育恰好是高校布局結構中覆蓋面面向地方類高校的主體，其本身發展的不足自然影響到與區域經濟的互動。

三、解決高等教育非均衡性的對策建議

目前學術界關注高校地區分布的非均衡性問題，其主要的政策訴求在于：通過什么途徑來調整高校地區分布的非均衡性狀況，從而提高學生接受高等教育機會的平等性，并促進高校對區域經濟和社會發展的貢獻。通過前述的分析可以看到，高等教育機會的平等性與目前高校招考制度及高校的地區分布這兩個因素直接相關。如果我們考慮從改革目前的高校招考制度入手，即實行全國統一考試、統一錄取，有可能就使得同等的考試成績具有同等的入學機會。但這是一種理想的情況，在實踐中，除了國立高校（在我國是部委屬高校）和私立高校可以這樣做外，對于地方所屬的公立高校而言，全國統一錄取往往還存在一定的問題。

從另一個方面來講，高校作為科技和文化的輻射源，還會對所在地區的經濟、科技、文化和社會發展產生長遠的影響。對中國這樣一個幅員遼闊的大國來講，縮小高校分布的地區間差異對于縮小地區發展差距，實現經濟和社會的均衡發展具有更為重要的意義。

參考文獻：

［1］教育部.十年教育成果［Z］.1961.

［2］［3］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（1949-1975）［M］.海口：海南出版社，1998：390.

［4］ ［5］沈鴻敏.高等教育升學機會地區間不平等的現狀及其成因分析［J］.清華大學教育研究，2007，（2）：22-29.

［6］沈鴻敏，劉求實. 我國高校地區分布非均衡問題及其影響分析［J］.教育發展研究，2008，（1）：16-19.