欠發達地區合格學校建設與義務教育均衡發展策略思考

摘要： 我國仍處于社會主義初級階段，義務教育在地區、城鄉、學校之間仍存在著顯著的差異，特別是在一些欠發達地區。地處江西南部的欠發達城市——贛州市把基礎教育作為優先發展的戰略重點，采取了多方措施，全面開展義務教育合格學校建設來推進義務教育均衡發展，取得了明顯的成效，也積累了寶貴的經驗。

關鍵詞： 欠發達地區 合格學校建設 義務教育 均衡發展策略

一、引言

20世紀末，我國基本實現了普及九年義務教育的宏偉目標，從根本上保障了我國廣大青少年接受義務教育的權益。但是，由于我國仍處于社會主義初級階段，義務教育在地區、城鄉、學校之間仍存在著顯著的差異，特別是在一些欠發達地區。而義務教育的公益性和基礎性決定了義務教育必須均衡發展。本文試以江西省贛州市為例來探討欠發達地區合格學校建設與義務教育均衡發展策略。

贛州市地處江西南部，是國家級貧困區。由于歷史等方面的原因，贛州經濟社會發展不平衡，教育資源配置不合理，農村教育長期投入不足，不同群體教育機會不均。主要有以下表現：

（一）教育資源總量不足。尤其是農村教育資源相當貧乏，課桌凳椅破舊，學生住宿、用餐、如廁任務艱巨，信息技術教育設施緊缺，教師隊伍薄弱。

（二）辦學條件總體呈薄弱狀。教育基礎比較薄弱，義務教育水平較低，義務教育合格學校條件相當不足。

（三）布局不合理。市區、城西、城北學校密集，比例超過60%，而人口特別集中的城南、城東卻寥寥無幾。隨著新興區域如贛州貿易廣場、沙河工業園、章江新城區的快速發展，生源將不斷增加，優化學校布局的任務非常迫切。

（四）義務教育中城鄉、校際之間存在較大的差異。

二、義務教育學校薄弱和不均衡發展的原因分析

導致贛州義務教育薄弱和不均衡發展的原因眾多且相互交織纏繞，主要有以下幾方面：

（一）經濟社會發展落后。贛州市各縣區國民生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民純收入、職工平均工資等主要指標，與江西省平均值相比是比較低的，且內部差異甚大，由此造成在經費投入、辦學條件和師資配置等方面薄弱和不均衡狀態。

（二）教育政策和制度導向的影響。長期以來，我國的教育政策和制度以效率優先、兼顧公平為價值取向，往往優先發展重點學校和城市學校，這勢必導致義務教育的非均衡發展。同時，現行的學校管理和評估政策也加劇了這一勢頭。

（三）“以縣為主”的管理體制仍未完全理順。首先，財政狀況不好的縣區往往很難按照國家要求確保教育投入；其次，隨著教育投入主體的上位移動，不少鄉鎮一級政府不僅因無法精確認定其教育投入的份額而不愿承擔本鄉鎮的教育投入，而且借口“以縣為主”的管理體制而對本鄉鎮教育疏于領導管理，盡量推卸自己的義務和責任。

三、贛州市合格學校建設與義務教育均衡發展措施及成效

近年來，贛州市委、市政府以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略和“一條主線、六個重點”要求，把基礎教育作為優先發展的戰略重點，采取切實措施，全面推進義務教育合格學校建設，取得了明顯的成效。

（一）強化義務教育的政府職責。一方面，以制度保障義務教育學校條件的改善。贛州市委、市政府積極制定和出臺了諸多改善義務教育學校辦學條件的文件和措施。另一方面，以實際行動來加強義務教育學校建設。首先，堅持以政府投入為主，積極實施教育民生工程。2008年，贛州教育經費總支出249554萬元，較上一年增長20.93%；其次，緊抓項目建設，積極實施房改、義教、農村寄宿制等工程和項目來改善辦學條件；再次，優化義務教育資源，根據農村稅費改革、新農村建設等要求，撤鄉并村，優化學校布局，重點加強鄉鎮中心小學建設；最后，實施結對幫扶薄弱學校工程。經過多年努力，贛州義務教育學校辦學條件取得了可喜的成績，全市減少農村中小學網點1711個，而校舍由原來的605.4萬平方米增加到730.49萬平方米，增加普通中學21所、特教學校4所；學校布局進一步調整和優化；100%的城區和20%以上的鄉鎮中小學配備多媒體投影系統；近85%的重點中學建有多功能校園網，學校計算機總量達2.5萬臺。

（二）實施城鎮義務教育學校增量擴容規劃和建設。隨著經濟的發展和城市化進程的加快，城鎮人口增長迅速，適齡兒童也相應增多。為了滿足廣大人民群眾對優質教育的需求，贛州市政府出臺了《贛州市中心城區中小學校布局規劃（2007-2020年）》，各縣市也在同步推進此項工作，以推進中心城區合格學校建設與均衡發展。

（三）以項目來推動合格學校建設。2007年贛州市選擇和確立了一批有影響力的項目如“農村寄宿制建設工程”、“農村中小學基礎設施建設工程”、“義務教育學校校舍維修改造工程”、“遠程教育建設工程”等。2008年，贛州市又推出了“新農村衛生新校園建設工程”和“義務教育學校實驗室建設工程”等項目。

（四）以配套工程建設來完善合格學校建設。贛州市在緊抓合格學校建設的同時，實施“中小學安全臺帳建設”、“衛生達標創星工程”、“校園文化建設工程”、“師資建設工程”和“督導評估”等配套工程建設以促進合格學校建設。

四、贛州市合格學校建設與義務教育均衡發展的策略啟示

推進義務教育合格學校建設與均衡發展，要堅持以科學發展觀為指導，強化政府對義務教育的職責，形成義務教育投入和保障的長效機制。

（一）以制度建設來促進義務教育合格學校建設與均衡發展。要推進義務教育合格學校建設與均衡發展，就必須強化政府的這一職責和行為，加強制度建設，以制度建設促進各級政府保障義務教育合格學校建設與均衡發展。如義務教育財政制度、義務教育優先發展考核制度、民資辦校助學制度等。

（二）制定和實施義務教育合格學校建設與均衡發展綜合戰略。要從根本上解決義務教育合格學校建設和均衡發展問題，就必須通盤考慮并制定出一套綜合的發展戰略。

1.綜合本地義務教育資源分布狀況，調整學校布局，有效整合資源，提高合格均衡的程度和水平。

2.推行義務教育城鄉標準化建設。根據國家相關要求，制定地方城鄉辦學標準體系，在師資、投入、校舍、圖書設備、管理等設定統一標準，實現城鄉義務教育一體化。

3.正確對待義務教育中的名校、示范學校、一般學校和薄弱學校問題。

4.培育義務教育學校自我合格建設與均衡發展能力。

（三）推進城鄉義務教育體系建設。當前義務教育最需關注和解決的問題是城鄉發展不均衡。只有把農村義務教育作為教育整體的一個重要組成部分，才能實現義務教育的均衡發展。

1.建立義務教育資源中心，在課程開發、教學設計和試卷開發等方面實現城鄉資源共享。

2.建立校際互動工作機制等。

參考文獻：

［1］中華人民共和國義務教育法.2006.

［2］中華人民共和國教育法.1995.

［3］中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國.高等教育出版社，2003.