析高校學(xué)生管理法制化與法治化

摘要高等教育的改革，社會民主的發(fā)展，促使高校與學(xué)生關(guān)系的改變。在此情勢下，高校學(xué)生管理法制化與法治化成為重要的課題。本文在闡釋高校學(xué)生管理工作法制化與法治化涵義的基礎(chǔ)上，指出了加強高校學(xué)生管理法制化與法治化的內(nèi)在原因，剖析當前高校學(xué)生管理法制化與法治化存在的問題，并提出了加強高校學(xué)生管理法制化與法治化的措施。

關(guān)鍵詞高校 學(xué)生管理 法制化 法治化

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

1 高校學(xué)生管理法制化與法治化的涵義與關(guān)系

法制化，即指國家和社會的基本關(guān)系和主要活動經(jīng)由法律制度規(guī)范、調(diào)整和保護，在法律的規(guī)范和保護下發(fā)展的過程。高校學(xué)生管理法制化，是指國家通過教育立法對高等教育事業(yè)的發(fā)展實行干預(yù)和調(diào)控，教育行政部門行使管理職以法律為主要依據(jù)，教育管理者解決教育問題訴諸于法律。

法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀態(tài)。高校學(xué)生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關(guān)法律規(guī)定對學(xué)生進行有效的管理。簡言之，高校學(xué)生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系，健全的法律運作機制以及相關(guān)的保障制度。高校學(xué)生管理法治化就是要在運用這些法律來治理事務(wù)，法制化是法治化的基礎(chǔ)、前提條件，法治化是法制化的具體實踐。

2 高校學(xué)生管理法制化與法治化的原因

高校學(xué)生管理法制化與法治化是一個長期的歷史過程，并且有其深刻的歷史和社會原因，是社會民主、法制發(fā)展的必然。

第一，教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時就有，柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀中期到20世紀50年代，世界各國進入教育立法的時期;1957年德國學(xué)者黑克爾撰寫的《學(xué)校法學(xué)》一書是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。我國教育向來強調(diào)人治不重視法治，但教育法治思想和法治實踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張，并從中央到地方設(shè)吏師，保證國民的法治教育在全國范圍內(nèi)實施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。

第二，教育法制與法治意識日益增強。20世紀70年代末期，我國進入改革開放時期，隨著政治、經(jīng)濟改革的推行，教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發(fā)展。這樣，教育的法制化和法治化就成為政府和全社會關(guān)心的重要課題。從20世紀70年代末開始至今，我國教育法制化和法治化經(jīng)歷了起始、發(fā)展、深化等階段，法律理論研究日益豐富，法制化建設(shè)取得初步成效;法律實踐也逐步得以實施，人民的法治意識日益增強。

第三，學(xué)生管理實踐中案例頻發(fā)。在全社會快速推進法治化進程的大趨勢下，人們法制意識不斷增強，大學(xué)生也不例外，而且更注重維護自身的合法權(quán)利。故此近些年大學(xué)生為維護自己的權(quán)利狀告高校的案例時有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學(xué)管理不當，濫用職權(quán)，侵犯其受教育權(quán)案;1999年劉燕文訴北京大學(xué)濫用行政管理權(quán)，不頒發(fā)畢業(yè)證書，拒絕授予博士學(xué)位案;2000年余丹丹訴襄樊學(xué)院勒令其退學(xué)處分無充分理由和法律根據(jù)要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學(xué)不授予其博士學(xué)位案;2001年王某訴武漢理工大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位案;2003年董斐訴鄭州大學(xué)請同學(xué)替考“勒令退學(xué)”案等。這些案例為高校的學(xué)生管理工作敲響警鐘，同時也給高校學(xué)生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。

第四，較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進，我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構(gòu)成。教育法律是指《憲法》中關(guān)于教育的條款，我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》，單行法《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》及地方性法規(guī)如廣東省實施《中華人民共和國教師法》辦法等構(gòu)成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實施高校學(xué)生管理法制化與法治化提供了理論依據(jù)。

3 高校學(xué)生管理法制化與法治化存在的問題

第一，法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現(xiàn)象，就是學(xué)術(shù)界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護社會主義法制統(tǒng)一，建設(shè)社會主義法治國家”進程中面臨的又一個重大現(xiàn)實問題。在高校學(xué)生管理法制化與法治化過程中，也存在這樣的問題，如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學(xué)生結(jié)婚，但由于在校生結(jié)婚給學(xué)生管理帶來一系列問題，有些高校校規(guī)限制大學(xué)生結(jié)婚;又如《學(xué)生體質(zhì)健康標準》實施辦法與《高等教育法》沖突等。

第二，管理人員的法律意識不強。1999年6月，第三次全國教育工作會議確定了高等教育大發(fā)展的新思路，我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展，過去高度強調(diào)意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從的管理模式已不再適應(yīng)大眾化階段的高校學(xué)生管理形勢。但這種傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固，導(dǎo)致管理者法律意識淡漠，較少用法律的原則和精神管理學(xué)生。具體表現(xiàn)在:片面強調(diào)嚴格管理，片面強調(diào)學(xué)校的權(quán)力，從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護;將法制與嚴格管理對立起來，認為遵循法治原則，就是放松管理，就會放任學(xué)生的某些不良行為，這些認識與現(xiàn)代法治觀念相悖。

第三，未理清高校與學(xué)生間的關(guān)系。隨著高等教育改革的不斷深入，高校和學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變，而管理者卻較少從法律角度認真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。在這樣的大背景下，一些學(xué)者提出要重新審視高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系，基于二者關(guān)系的復(fù)雜性，目前尚未形成能夠全面準確描述二者關(guān)系的理論研究成果。主要觀點有特別權(quán)利關(guān)系理論、教育契約關(guān)系論、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存等，但這些觀點有一個共同點，就是維護學(xué)生自主權(quán)，強調(diào)學(xué)生權(quán)益，主張司法程序介入高校學(xué)生管理，倡導(dǎo)高校學(xué)生管理法制化與法治化。

第四，管理程序不夠規(guī)范。現(xiàn)實高校學(xué)生管理中，有很多程序不清，不夠規(guī)范的地方。比如，學(xué)校在對學(xué)生做出行政處分時，學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細、嚴格的規(guī)定，這樣都可能造成對學(xué)生權(quán)利的侵犯。學(xué)生尋求救濟的途徑還很不順暢，各種救濟手段未得到有效的運用，學(xué)生遇到問題時訴之無處、無門，造成大學(xué)生的權(quán)利無法得到及時的維護。

4 改進高校學(xué)生管理法制化與法治化的措施

第一，加強立法工作。目前，我國雖然建立了較為完善的教育法體系，但在有些方面尚存在空白;另外，教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利，引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看，學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的，其效力也是最低，只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突，均屬無效。實踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有，但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多，這有待于加強立法工作。對學(xué)生的管理中， 必須依法制定全方位的規(guī)章制度，并對現(xiàn)有的規(guī)章和條例進行清理和修訂，過去行之有效的方法和改革成果應(yīng)繼承，同時要充分考慮整個社會法治的進步。

第二，提高法律意識。近年來，教育法律糾紛頻頻見于報端。糾紛的實質(zhì)是教育者法律意識的淡漠和學(xué)生日益崛起的主體權(quán)利義務(wù)之間的沖突，是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的法律規(guī)定與學(xué)生管理制度中不當因素的沖突，沖突的焦點是學(xué)生或?qū)W生的權(quán)利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學(xué)生都要學(xué)習(xí)、理解、掌握有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實質(zhì)，按教育法科學(xué)地管理和教育學(xué)生;依教育法科學(xué)的學(xué)習(xí)。做到教者、學(xué)者均知法、守法、護法。

第三，樹立服務(wù)意識。教育者應(yīng)該充分認識到與學(xué)生法律關(guān)系的變化，找準與學(xué)生的法律關(guān)系，適時調(diào)整角色地位，保護學(xué)生權(quán)利，樹立服務(wù)意識，做好服務(wù)工作，熱忱為學(xué)生服務(wù)。大學(xué)生智商高，知識面廣，觀念更新周期短，法律意識不斷增強。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點出發(fā)，既要嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理、教育大學(xué)生，又要充分尊重學(xué)生的法律地位，保護他們的合法權(quán)益。

第四，規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實施了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，遵循“育人為本，依法建章，規(guī)范管理，加強監(jiān)督”的原則，對原《規(guī)定》進行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi)，對于保護學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。進一步明確了高校工作職責(zé)、范圍，管理者的權(quán)限、義務(wù)，完善法律監(jiān)督機制體系，規(guī)范了高校的管理行為，依法行事。

第五，完善學(xué)生救濟機制。一是要按照法律的規(guī)定，禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度，使學(xué)生權(quán)利得到救濟，三是進一步明確司法審查介入高校的教育管理活動的權(quán)限、程序，在維護高校的自主辦學(xué)權(quán)和保障學(xué)生的基本權(quán)利之間找到一個平衡點，從而更好地維護學(xué)生的各項合法權(quán)益。司法審查對大學(xué)管理的介入不僅是完全必要的，更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利，更新管理觀念，促進高校管理的法制化和法治化。

學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)生管理工作的成效，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進，高校與學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化，高校必須更新管理理念、改進管理方式和完善管理制度，加強高校學(xué)生管理法制化與法治化，才能促進高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。

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