溫州的投資效益分析

摘要：人們普遍認為，投資是溫州經(jīng)濟增長的主要推動力。本文分析了溫州的投資與GDP的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其單位投資的產(chǎn)出在不斷下降。文章認為，經(jīng)濟制度存在缺陷是造成這種現(xiàn)象的根本原因，并從3個方面進行了論證。文章提出了解決措施是要轉(zhuǎn)變政府職能和改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：溫州 制度改革 投資效益

一、問題：溫州的投資效益低下

不可否認，投資對溫州經(jīng)濟的增長有很大的拉動作用。有人測算出：1985—2003年間。溫州經(jīng)濟平均年增長率達到16.02％。其中，資本投入對總增長的貢獻率達到56.47％，勞動投入對總增長的貢獻率只有6.41％，技術(shù)進步貢獻率為37.13％。因此。推動溫州經(jīng)濟增長的主要動力是資本投入。

西方經(jīng)濟學認為：資本指生產(chǎn)過程中使用的各種生產(chǎn)設(shè)備，如機器和廠房。為簡化分析。我們往往把固定資產(chǎn)投資作為衡量資本的變量。而投資要發(fā)揮拉動經(jīng)濟的作用，是需要其他生產(chǎn)要素共同配合的。西方經(jīng)濟學把生產(chǎn)要素分為三類：勞動、土地和資本。勞動是勞動者所提供的服務(wù)，包括體力勞動和腦力勞動。土地是指生產(chǎn)中所使用的各種自然資源，如土地、水、礦藏和森林等。加上我們前面說的資本。就構(gòu)成了傳統(tǒng)的“生產(chǎn)三要素說”。后來。又增加了一種生產(chǎn)要素一企業(yè)家才能，即企業(yè)家對整個生產(chǎn)過程的組織與管理工作，“生產(chǎn)的三要素說”也就發(fā)展成為“生產(chǎn)的四要素說”。

其實。投資是一種整合資源的權(quán)力。單位投資的產(chǎn)出。是衡量一個社會交易成本高低的重要指標。單位投資的產(chǎn)出與單位實際資源的產(chǎn)出，并不存在一致的關(guān)系。為說明這個矛盾的現(xiàn)象，本文將1980年至2007年間溫州地區(qū)的固定資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的GDP變化情況，做成圖一：將溫州地區(qū)的工業(yè)企業(yè)的年均產(chǎn)值(元)、勞動力(人)和耕地面積變化量(公頃)以及溫州的實際GDP這四者的對數(shù)值的變化情況，做成圖二。

需要說明的是：1.所有數(shù)據(jù)都來源于溫州各年的統(tǒng)計年鑒和溫州市統(tǒng)計局網(wǎng)站：2.耕地面積變化量是用上一年的耕地面積減下一年的耕地面積：3.勞動人口是結(jié)合多個年份的數(shù)據(jù)后，將溫州歷年總?cè)丝诔艘?.45；4.將工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值近似為企業(yè)家才能投入，存在指標不全面的缺陷：5.這里沒有考慮技術(shù)的影響，沒有加入能耗的對數(shù)變化曲線。

從圖一中我們可以看出，1980—2007年間，溫州地區(qū)單位投資的產(chǎn)出呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，即單位產(chǎn)出需要的投資量越來越大。從資源的角度看，也就是資源之間的實際交易成本在不斷上升。或者說，制度維持成本在不斷上升：從圖二中我們可以看出，1981—2007年間，除了溫州工業(yè)企業(yè)的年均實際產(chǎn)值和溫州實際GDP的變化一致外，另外兩個變量均與實際GDP變化并非嚴格一致。這也說明，整合這些資源的工具一投資或資本的作用效果并不明顯，倒是溫州中小企業(yè)的規(guī)模化或溫州企業(yè)家的才能在推動經(jīng)濟增長中發(fā)揮了較大作用。

二、原因：經(jīng)濟制度存在缺陷

溫州的投資效益低下，根本原因在于經(jīng)濟制度存在缺陷。地方政績考核制度和官員任命制度，使得地方的經(jīng)濟規(guī)劃受制于個人利益和部門利益，要素市場建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。粗放型的經(jīng)濟增長模式，又造成對各類資源的過度使用。在經(jīng)濟增長存在路徑依賴和單一性的大背景下，溫州的企業(yè)都固守在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，市場交易方式傳統(tǒng)，運作方式單一，企業(yè)之間惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。進而使資源的單耗不斷增加，各種生產(chǎn)要素的價格不斷上升，市場需求被迅速滿足，拉動資源整合的工具一投資的效益也不斷下降。

由溫州民資而言，導(dǎo)致其投資效益低下的制度原因在：1.在投資領(lǐng)域和融資渠道上，對民資存在制度限制。據(jù)統(tǒng)計，在中國，國有經(jīng)濟投資領(lǐng)域約80個，外商投資領(lǐng)域約60個，非國有經(jīng)濟投資領(lǐng)域約40個，許多對外資開放的領(lǐng)域如保險、電信、銀行等行業(yè)。對國內(nèi)民間資本的介入仍有嚴格的限制。民企從國有銀行很難獲得貸款，從證券市場很難獲得融資。在溫州，越來越多的中小企業(yè)通過民間借貸的方式來維持發(fā)展。這些民間貸款的利率，一般高于銀行利率的4倍左右，有的甚至高出10倍：利率的上升和有限的投資領(lǐng)域都使得溫州的民間資本使用成本高，競爭過度，效率下降：2.管理部門太多，對個私企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價、公安、城建、衛(wèi)生、環(huán)保等多達20多個部門，這必然使得民企的稅費負擔重。據(jù)調(diào)查。溫州民企認為負擔重或較重的占70％以上，認為亂收費嚴重或較嚴重的占74％。每年光有賬可查的收費就達30個億，這使其比上海企業(yè)稅費支出高2—3個百分點，比廣東企業(yè)稅費高4—5個百分點；3.現(xiàn)代企業(yè)制度不完善。就投資決策而言，調(diào)查顯示：溫州民營企業(yè)主個人做出的占61％，管理層集體做出的占28％，專家?guī)椭龀龅恼?1％。大部分投資，都沒有充分考慮配套要素的支持和自身核心競爭力的提高，只有30.4％在投資時，才考慮到現(xiàn)有業(yè)務(wù)的相關(guān)性；60％的溫州民企在產(chǎn)品開發(fā)上的投入不到利潤的10％；絕大部分溫州民企在人力資本上的投資只占其利潤的4.9％，而在廣告促銷方面的投入?yún)s不惜代價。

由國有資本的投資而言，因缺乏約束制度，國有資本的投資存在投資主體不明、利益不清、政企難分、建管不分、規(guī)模擴大、收益和風險不對稱等問題。一些政府投資公司既是投資者又是經(jīng)營者。由于對投資項目的效益好壞和債務(wù)償還等不負有完全責任，國有投資者的投資積極性很高，總是竭力爭取上項目。一個工程建一個班子，買一批設(shè)備，搞一個辦公樓。工程一完，又各奔東西，無人負責。很多國資投資項目存在超規(guī)模、超投資、超標準、重復(fù)建設(shè)、管理成本高、項目建設(shè)周期過長和浪費嚴重等問題。因工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項目在竣工驗收上不規(guī)范工程招投標中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象。

由外資投資而言，由于外部環(huán)境建設(shè)不到位，設(shè)計的一些經(jīng)濟制度流于形式。使外資大多是投在技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)上，而不是在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)。國務(wù)院小臺的“關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知”和六部委出臺的“關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定”與“關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見”等政策性文件，對土地審批和外資準入方面提出了更高的要求，這使土地資源貧乏的溫州在招商引資項目上更難落實。溫州市近2年洽談的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資項目，如法國家樂福、歐尚零售、方正、天盛、港安國際醫(yī)院等大型城市公共設(shè)施項目，都因行政利益和落地緩慢而難以落實。此外，有的地方和部門對利用外資心存疑慮，只是為完成任務(wù)指標而應(yīng)付。造成外商到溫州來投資不知道找誰，找誰都說了不算。

三、對策：完善經(jīng)濟制度

我們知道，對市場行為的過分依賴與放縱都會導(dǎo)致市場失靈。使外部性、公共產(chǎn)品供給不足和公共資源被過度利用等社會現(xiàn)象紛紛出現(xiàn)。改革開放以來，依靠投資和市場機制整合資源，使溫州的經(jīng)濟增長一直走在中國各地區(qū)的前列。但這種發(fā)展模式因受制于制度瓶頸而無法進一步提升。解決問題的根本途徑是落實行政長官的公選制度和加強民資的組織力量，通過吸引民資代表進入政府機關(guān)任事，加強與民營企業(yè)的溝通，確定公平合理的稅費政策，創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境。

由民間投資而言，要使其在制度支持上能獲得“國民待遇”。這包括兩層含義，一是使其在土地、金融和政策等資源分配上能夠得到“國民待遇”：二是使其發(fā)展服從于經(jīng)濟規(guī)劃的需要。在民資的融資上，要加快金融制度改革，吸收社會資本參股國有商業(yè)銀行，建立為中小企業(yè)投資服務(wù)的信用擔保機構(gòu)和二板市場，使股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和融資市場共同為民間融資發(fā)揮作用(經(jīng)叔平，2003)；在民資的投資領(lǐng)域上，要擴大民間資本的準入領(lǐng)域和放寬其準入條件，讓民間資本進入國家壟斷的非競爭性領(lǐng)域，發(fā)展公共投資基金，包括產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金、證券投資基金(厲以寧，2003)；在民資的管理上，要建立高層的綜合管理機構(gòu)，廢除歧視或排斥國內(nèi)民企的文件，杜絕審批中的暗箱操作，健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益：在企業(yè)主的投資能力提升上，政府、銀行和行業(yè)協(xié)會等組織，要從資源分配和地區(qū)規(guī)劃上建設(shè)好投資環(huán)境，發(fā)揮市場機制和計劃機制的配套作用，避免投資者的盲目決策和低水平重復(fù)建設(shè)。

由國有資本的投資而言，要引入多元化投資主體，建設(shè)好經(jīng)理市場，加強民間監(jiān)督力量。對與投資相關(guān)的利益人，應(yīng)以市場規(guī)則為主而非以行政規(guī)則為主來設(shè)立相應(yīng)獎懲制度。對國有資本的獲利，應(yīng)以市場化運作為主，而非依靠壟斷權(quán)力。為保證國有資本對社會資源的控制權(quán)和收益率，可以考慮通過加強國有資本在大地區(qū)范圍內(nèi)的流動制度建設(shè)，來實現(xiàn)其整體優(yōu)勢。當然，這樣操作，需要地區(qū)與地區(qū)之間的配合。而當前，地區(qū)利益與地區(qū)主管的利益是密切相關(guān)的。所以，強化經(jīng)濟互動地區(qū)強的地區(qū)主管互調(diào)制度，是一個可以被采納的過渡性措施。

最后，在吸引外資上，要著眼于長遠利益和環(huán)境建設(shè)，只有從增強自身競爭力的角度來建設(shè)好投資環(huán)境，外資才會有進入的動力，才會愿意被“利用”。就溫州地區(qū)而言，首先是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法制環(huán)境建設(shè)，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變：其次是要加強科研院所和高校建設(shè)，大力提高勞動力資源的素質(zhì)：再次是要使溫州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向行業(yè)生產(chǎn)鏈的高端發(fā)展，使行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者從重視銷售環(huán)節(jié)向重視標準制定環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)他們創(chuàng)建創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群。扶植一批有國際發(fā)展前景的企業(yè)，集中資源使這些企業(yè)不斷組織化和產(chǎn)業(yè)化，在技術(shù)和管理上達到國際標準。