對我國石油安全對策的思考

摘要：石油是不可再生的戰略資源，對于經濟的發展有著十分重要的作用。隨著中國經濟的發展，時石油的需求量越來越大，而中國本身并非產油大國，對國際石油市場的依賴性很強，因而建立完善的中國石油安全戰略對中國未來的發展至關重要。本文通過分析我國目前石油安全戰略的不足之處，結合中國石油行業的情況，提出了今后石油發展的長期戰略。

關鍵詞：石油安全 石油儲備 石油進口 石油價格

隨著我國經濟的高速增長，我國的石油年消費量也在不斷地增加，據中國海關公布數據，中國2008年1—12月進口原油17.888萬噸，同比增加9.64％，對進口原油的依賴度達到了歷史新高50％。石油安全問題與我國的國計民生有著密切的聯系，嚴重關系到我國經濟的可持續發展乃至我國國家安全，保證我國石油安全任重而道遠。

一、我國石油安全存在的問題

(一)國內資源不足

我國的石油資源相對其他國家來說比較缺乏。據專家預測，我國石油可采資源量約100～158億噸。截至2005年，我國已累計探明石油可采儲量約69.63億噸，累計采出44.73億噸，剩余可采儲量為24.90億噸。這就意味著在沒有探明儲量的重大增加的情況下，以目前的開采速度，中國石油儲量將在20年內開采耗盡。

相對的，中國石油消費量卻不斷增長。從1993年開始，我國成為石油進口國，2004年進口突破億噸，2008年我國進口原油17888萬噸，對外依存度達50％。在無重大技術突破或大規模產業結構調整的情況下，中國未來對石油的需求量還將繼續增加，這將使國內石油的供應量和需求量差距更大、對外依存度更高。

(二)過分依賴中東和非洲的石油供應

長期以來我國原油進口的60％來自于非洲、中東的5個國家，對東南亞和中亞的石油進口比例較低。2007年我國從中東地區進口石油7880萬噸，占當年進口總量的38.8％；從非洲進口石油4040萬噸，占總量的19.4％，約占總量的58.4％。而非洲、中東地區正是國際經濟政治局勢動蕩的頻發地區，常發生地區沖突與恐怖襲擊事件，致使無法保障長期穩定供油。

另外，由于中東與非洲地區進口原油大部分采用海上運輸方式，并主要依靠馬六甲海峽這一運輸路線，而在那里有美國駐扎的軍隊，以“反恐”的名義掌握運輸要塞。因此石油運輸安全隱患非常突出，一旦遇上特殊事件發生，正常的石油運輸會受到破壞，人民生活、經濟運行乃至國防安全都會受到重大影響。

(三)開采國外資源困難

雖然從上個世紀90年代以來，我國便開始努力開拓海外采油領域，但我國的石油公司在國際性海外石油開采項目方面總體成績并不突出，且不斷受到美國、日本和西方國家的干擾，如2004年由于日本干擾而擱淺的中俄石油管線建設，2005年中海油并購美國尤尼科公司失敗等。迄今為止成功的項目大多是老油田、局勢敏感地區的油田，各項風險比較大：而風險小，利潤相對比較優越的項目卻難以觸及。

(四)未建立完備的石油儲備

截至2009年2月初，美國石油戰略儲備超過7億桶，商業原油庫存達3.5億桶?？梢允褂?50天，創了歷史新高。一些西方發達國家和一些新興工業國在第二次石油危機后，也在為著手建立各自的石油儲備體系而努力。而盡管經歷了2008年油價大幅度波動的石油危機，現時我國的石油儲備仍然處于較低水平，只能滿足大概1個月的時間，一旦石油供應中斷，中國將陷入嚴重的能源危機。

(五)石油定價機制不完善

由于我國很少參與國際原油期貨交易，而原油的進出口價格高低在很大程度上取決于國際原油期貨價格，因此我國在國際石油定價方面沒有發言權，這無疑加大了采購風險。另外，按照2007年新的定價法，中國油價將盯住世界主要產油區布倫特、迪拜和米納斯三地原油價，綜合國內煉油行業平均成本、行業平均利潤后，確定國內成品油零售價。這樣完全由政府部門宏觀控制的石油價格無法反應國內市場上石油的供需情況，無法發揮市場機制的作用。2005年廣東地區的油荒就是由于石油行業的市場價格機制失靈所造成，且行業平均成本和平均利潤的確定也存在一定的困難。

二、應對石油危機的對策與建議

由于石油安全問題的產生具有綜合性與多樣性，因而應對的措施也是多方面的。我國社會主義經濟建設的發展正受到能源稀缺的制約，我們既要著力解決影響當前經濟運行的突出矛盾，更要放眼長遠，建立健全多方面的、系統性的石油供應保障機制和風險規避機制，維護國家石油安全，保障經濟持續、快速、協調、健康地發展。

(一)加強國內石油資源的勘探和開發

雖然目前我國石油資源的年開采量不足以滿足國內消費量的需要，但立足國內石油資源，利用更先進的技術發現和開采新的石油資源依然是國家石油安全戰略的基礎，同時以更科學的方法降低已探明資源的開采難度，也是增強國內石油資源供給的重要措施。我國已探明的陸上石油資源大都是勘探開發難度大的油田。石油資源品位低、滲透率低、豐度低、產能低和油田規模小，勘探、開發難度較高，因而成本也較高。在努力提高石油勘探、開采技術的基礎之上，合理增加我國陸上油田的開采量，提高油田采收率，延長油田穩產期，對我國建立石油儲備系統有非常重大的意義。同時，必須把勘探開發的重點轉移到海洋。目前南海、東海地區的地下蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，加大這些地方的勘探力度，力爭取得重大發現，增加新的儲量和生產能力，逐步實現資源的戰略接替，可以增加中國石油的自產能力，減少對國外石油的依賴。

(二)厲行節約，開發石油替代技術

目前，我國工業主要產品單位能耗比國外發達國家要高出許多。因此，政府部門可以通過一些優惠政策或措施。在各行業尤其是高耗能行業支持節能產品的推廣和使用，鼓勵先進節能技術、設備的進口：引導金融機構增加對節能項目的信貸支持。為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款：同時。應適當控制高耗能行業的規模。

另外，政府部門應該推行多樣化能源消費政策。我國的天然氣資源較豐富，且天然氣價格低、熱值高，污染輕，大力開發國內的天然氣資源，降低石油在能源消費結構中的比例，不僅可以緩解石油供應緊張的局面。還可以減少環境污染。除此之外。核能也是一種安全且技術成熟的能源。目前我國核能利用比例較低，未來應將它作為中國能源發展利用的重點。同時，加強對風能、太陽能、生物能等能源技術的研發和應用，也對為今后減少國民經濟對石油依賴性意義重大。

(三)多元化石油進口

為減少對進口石油的依賴，防止石油供應突然中斷給國家造成危害，保障石油安全，中國政府應采取石油進口多元化戰略。首先應通過一系列的優惠政策，鼓勵本國公司到海外自主開發，如通過參與產油國勘探工作取得油田的開發權，簽訂產量分成協定等，以便擁有更多的石油資源。同時鑒于中東地區雖然是世界上石油儲量最豐富、石油產量最高的地區，但經常發生的政治動蕩和軍事沖突嚴重影響石油的安全供應，因此中國在積極擴展在中東地區石油來源的同時。還應適當增加其從亞洲、南美、非洲等地的進口比例，以減少對中東石油的依賴，避免因中東局勢緊張而帶來的被動局面。

另外，維護進口石油運輸安全是進口石油安全的基本要求。為了確保在任何國際政治局勢下，我國均能保證有較穩定的石油供應渠道，必須開辟多元化石油運輸路線。一方面我國應該推動和參與開鑿泰國克拉運河，開辟新的水路運輸路線：另一方面。應該尋求與日本、韓國等亞洲國家合作，考慮修建泛亞鐵路、滇緬石油管道，此外還要積極推進中哈石油管道、中俄石油管道及鐵路運輸的修建進程，緩解石油運輸危機。

(四)完善石油儲備體系

目前我國的石油儲備戰略在靈活性上顯得不夠。在石油價格不斷上漲或主要產油國局勢不穩定時，應適當增加石油儲備量，以緩解國內供需不平衡的形勢。因此，必須建立石油安全預警系統，根據各方面的情勢實時調整石油儲備量。另一方面，由于中國是耗油大國，增加石油儲備量無疑會增加財政上的困難，考慮到近年來中國銀行儲蓄率一直不斷增加，2008年的家庭儲蓄率更是高達28.8％，因此可以成立石油產業發展基金，集合社會閑散資金，為石油產業發展提供資金。

(五)推進石油價格改革

中國推進石油價格改革的第一步便是加快完善我國石油市場體系。積極推進石油期貨市場的形成與發展，最終逐步形成以我國為價格地的石油期貨市場，可以在更大程度上規避風險，爭取在國際石油定價上的有利地位。其次，目前我國成本油價格定價策略與市場脫軌，無法反應市場供求情況，必須給予石油企業一定的調節價格的權利。政府部門應根據國際油價，結合國內相關情況和政府部門的政策傾向(如試圖推廣節能技術或者控制高耗能產業規模等)，規定一個適當的價格范圍。而不是一個固定的價格。這樣可以在一定程度上促進石油企業之間的競爭，而且可以在政府宏觀控制的同時。發揮市場資源配置的作用。

(六)與國外大石油公司建立長期密切合作關系

目前，利用世界石油資源主要有兩種方式，一種是直接從海外購買，另一種是參與國外石油資源開發。但前者成本較高，后者則會引起許多國家的阻撓和敵視，因此必須考慮第三種利用國外石油資源的方式，即引導產油國以其原油作為資本進行對中國的投資。例如2006年，沙特阿美與中石化就青島煉油項目達成協議，以向中石化每天供應100萬桶原油的方式換取該煉油項目25％的股份。這種方式既保證了中國企業長期穩定的石油供應來源，又可將增加的資本用于其他方面的投資。有利于中國企業的發展，另一方面也可使沙特方獲利，從而有利于保持雙方良好的長久合作關系，是一種雙贏的局面。