后金融危機時期環渤海區域合作與發展的幾點思考

國際金融危機發生后，中央政府采取了一系列卓有成效的宏觀政策，我國經濟發展已出現一些積極跡象。此次危機給我們最重要的啟示是，必須重新反思中國經濟發展模式、增長模式和體制構架。從區域經濟發展的角度看，中國的區域發展格局正在發生重大變化，經濟發展東高西低、南快北慢的格局正在發生變化。區域經濟差距擴大的趨勢得到一定遏制，區域之間互動合作的深度、廣度正逐漸得到加強。特別是環渤海區域經濟發展呈現出良好態勢，由單極增長向多元、多點、多極增長格局轉變已成為該地區經濟發展最突出的特點。濱海新區、黃河三角洲、遼寧沿海經濟帶、曹妃甸工業區等新經濟增長點的開發相互連接，逐漸形成競爭和合作的新格局。環渤海區域的深度合作恰逢其時。然而，如何借勢加快推進環渤海區域經濟合作，仍需深入研究。

一、進一步解放思想，突破制約環渤海區域合作瓶頸

(一)區域整體利益大于局部利益的合作理念還未形成

2005年，隨著天津濱海新區納入國家發展戰略，環渤海地區新一輪開發開放浪潮的興起，該地區對各自的發展戰略、經濟布局和區域合作做出新的調整。比如，天津提出加快濱海新區開發開放。北京在提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”之后，又在2009年政府工作報告中提出，“積極推進區域合作和對口支援，找準北京在京津冀都市圈和環渤海地區的定位，加強與周邊省區市的聯系溝通。”河北省提出加快曹妃甸開發建設和“沿海經濟隆起帶”。山東省2007年提出了“一體兩翼”區域發展和海洋經濟戰略。遼寧提出沿海“五點一線”開發開放戰略，重點打造遼寧沿海經濟帶。山西、內蒙古也在積極加強與周邊地區的經濟合作，

仔細研究這些地區的發展戰略就會發現，一方面。各省市在重新定位中對區域經濟合作賦予了新的內涵并提升到前所未有的高度，“環渤海經濟圈”合作倍受重視。在地域上，京津冀、魯北、遼西三地區“弧形”沿海經濟走廊的聯系與合作將會更加密切。在內涵上，基礎設施、產業、貿易、物流、旅游、科技等方面的合作也日益緊密。政府、企業、民間的交流和互動日益頻繁。另一方面，各省市在沿海地區擺重鎮、布重兵、出重拳(建新區、上重大項目、搞重點工程)，使發展重心在地域上向沿海集中，由此使產業集中、(引資)項目集中、所需資源要素集中的問題凸顯。從戰略取向看，環渤海各省市的戰略取向和合作重點是有偏重和差異的。山東、遼寧并不滿足于在環渤海的定位和發展，試圖在“環黃海”、“東北亞”概念中尋找新的定位和突破。而山東半島和遼東半島的“去環渤海化”取向使得兩省的經濟合作重心超越了環渤海經濟圈，

可見，若從環渤海區域整體發展考量，以上戰略大多依然是從追求本地區利益最大化目標出發制定的，而區域合作理念在戰略中并未得到應有的體現，雖然各省市領導層都充分認識到環渤海區域合作存在合作基礎和巨大的共同利益，但從戰略本身及實施效果看，其區域合作理念還處于初期設想階段，并未進入實質性實施階段。

(二)行政區劃管理體制導致區域合作壁壘重重

目前，雖然環渤海地區基本不存在商品流動的限制和貿易壁壘，但仍然存在著要素流通和資源配置的種種羈絆，這主要源于我國行政區劃觀念過強，適應市場經濟的環渤海區域合作機制還未形成，表現在實際的合作過程中，各省市的行政意識遠遠強于市場意識，政府對資源的控制能力較強和對企業干預程度過大，導致整個區域經濟不僅具有濃厚政治經濟色彩，還產生了超強的壟斷特征，壟斷阻滯了按市場經濟規律要求的產業鏈形成。正因為如此。區域內不但沒有形成統一的產品市場、要素市場和服務市場，更缺乏統一的區域經濟發展規劃，重復建設問題突出。環渤海區內大部分省市自治區目前都在競相發展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產業。甚至都要求有自己的出海口。天津、秦皇島、京唐港，加上正在興建的曹妃甸，四大港口集中在半徑不到200公里的范圍內，其密集度世界少見。

而且，跨區域的資源開發利用和生態環境治理也缺乏有效協調。20多年來，區域內圍繞水資源的競爭不斷加劇并付出了較大的代價。對于存在的問題，區域內并不是沒有認識到，但長期以來區域間的協調還僅限于學術討論，缺乏高層協作機制，最終造成了在一些關鍵問題上沒有實質性的進展。

在現代市場經濟條件下，一個區域經濟的發展，需要有整個產業鏈的配套以及金融、信息、物流等行業的支持體系。在長三角和珠三角，每隔幾十公里就有一個工業化水平很高的現代城市，已經形成上下游銜接、大小配套、結構合理、分工細致的大規模產業群。而環渤海地區由于京津兩大城市雙雄并立，周邊能與兩市產業銜接的中等城市數量很少，小型城市的產業水平低下，不僅難以形成有效的分工格局，有效拉動周邊地區經濟發展，而且，由于產業的傳遞梯度落差大，甚至形成了產業“懸崖”，很難形成平衡銜接的產業鏈；加之行政區劃的阻礙，區域間的深度合作難以形成。

(三)環渤海區域市場化程度低，民營經濟的“核心動力”不足

環渤海區域市場化程度與全國市場化程度較高的地區相比，仍有較大差距。表現為非公經濟實現增加值占地方GDP的比重在50％以下，而同期浙江為54.8％，廣東為54.3％。目前較為通行的是用成長型企業區位優勢系數(成長型企業的地區比重與連續樣本企業數目地區比重之比)衡量區位優勢對企業成長的影響，并由此來判斷不同的地區對企業更新與企業發展的不同作用。一些研究成果對國內主要經濟區域的成長型企業區位優勢系數進行了測算，結果是浙江1.26、上海1.17、江蘇1.07、廣東1.06、河北1.01，京津都在1.0以下。系數高于1.0說明該地區成長型企業對老企業的替代速度快，經濟有活力，而且系數越高，地區經濟活力越大。這說明，京津乃至環渤海地區企業成長的環境有待加強，地區活力不足。

二、廣州從競爭“老大”到推動競爭合作給予我們的啟示

據《重慶日報》2008年4月15日報道，廣州正在從一個產業競爭者。變身為服務珠三角地區的“引擎”。從工業轉向現代服務業，表明廣州正在淡化產業競爭者的角色，轉而成為謀劃地區合作的推動者。從競爭珠三角龍頭老大變為競爭合作的“服務引擎”，廣州發展思路的轉變值得環渤海地區借鑒。

(一)從同質競爭到主動錯位——走向競合

珠三角的城市群，過去由于發展思路相似。在基礎設施、產業結構等方面雷同。形成惡性競爭。廣州也曾陷身其中，參與廣深金融中心之爭就是一個最好的縮影。但廣州并未從這種同質競爭中獲得好處。作為中心城市，其運行成本高，缺乏發展加工貿易優勢。經濟發展一度落后于珠三角其他城市。而珠三角的整體區域競爭力也因這種惡性競爭，被后起的長三角趕超。

怎樣才能成為珠三角真正的區域中心，擔起“帶頭大哥”的責任?多年競爭的實踐使廣州認識到，“必須更新觀念，走出同質競爭怪圈!”必須主動與其他城市差異競爭、錯位發展。此后。廣州毅然放棄輕工業。轉身向汽車、石化等重工業進軍。觀念的轉變帶來經濟大發展，2007年，廣州工業總產值從10年前的1000億元發展到超過1萬億元。周邊城市也從中獲得重大機會，紛紛對接廣州汽車業，發展零配件產業。在2008年出臺的高新技術產業發展規劃上，廣州為與深圳錯位發展，主動避開電子信息業，而選擇了以生物產業、信息服務、數控裝備制造業為重點，

可見，一個中心城市應該發展什么產業。并不完全由自身決定，必須考慮今后一個時期周邊城市的市場需求。由于廣州已確立“競合”理念，即在競爭中合作、在合作中競爭，使其在新一輪經濟發展中。沖破地域思維，擔當起區域聯動發展的“火車頭”。2007年5月，廣州重新確定了城市定位：建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市。并以全國視角、全球視野，把廣州市的發展置于“與珠三角城市群聯動發展的戰略地位”，具備了中心城市應有的寬廣胸懷和氣度以及科學發展的理念。

(二)從競爭者到“服務引擎”——主動服務珠三角

廣州在發展中深刻認識到，要成為珠三角名副其實的龍頭，不應是只關注自身發展的小“發動機”，而應成為對周邊區域起到較大輻射作用的大“發動機”。廣州對珠三角貢獻的大小，很大程度也取決于它對珠三角的服務程度。為此，2008年，廣州把發展現代服務業提到首位，目標是實現從產業競爭者轉型為珠三角的“服務引擎”，它將建設服務外包示范園區、總部經濟商務區、物流園區、網絡游戲及動漫產業基地作為2008年招商引資的重點。目前。一大批國際先進的現代服務業項目相繼落戶羊城，包括微軟(中國)產業基地、IBM軟件創新中心、英特爾廣州國際安全數據解決方案中心、英國樂購華南區總部等。而且，廣州已開始在交通、運輸、物流等多個領域主動出擊，進一步尋求服務珠三角的新機遇。

(三)珠三角“爭”與“合”給予我們的啟示

廣州適時轉變觀念，主動把與珠三角其他城市的關系從惡性競爭調整為競爭合作的策略，對環渤海區域合作有重要的借鑒意義。

在全球經濟一體化迅猛發展的趨勢下，我們必須打破長期以來形成的畫地為牢的行政體制障礙，拆除以鄰為壑的思想藩籬，建立一種“競合”關系，實現合作共贏。

競爭的結果是你輸我贏，而“競合”的結果是我贏你也贏。競爭與“競合”中的“競”——前者為無序之競、惡性之競；后者為有序之競和良性之競。競爭與“競合”的結局——“爭”。以勝負為目的，難以和諧；而“合”，乃合縱連橫，以互惠互利為目的。

合縱連橫，以巨無霸之規模合謀大業，比孤膽英雄、散兵游勇的勝算機會更大。解放思想，拓寬視野，不能只看自己眼前利益。一定要從戰略高度充分認識現代市場經濟條件下，“競合”是實現資源共享互利共贏的惟一路徑選擇，在合作中分享不斷做大的蛋糕，從“彼得我失”的“零和”思維轉向相得益彰的“正和”博弈。惟有如此，才能在合作中實現共贏，在競爭中獲得活力。

三、天津在應對危機、統籌區域發展中的新思路

(一)規劃先行，統籌區域協調發展

2009年5月初，天津公布《天津空間戰略發展規劃》。規劃中首先著眼統籌區域、協調發展，提出“一軸兩帶”，輻射到天津市域版圖之外，即通過“一軸”加強和北京、河北省相關區域的聯系，通過“兩帶”向外輻射，與周邊地區協調發展。尤其是規劃中的東部濱海發展帶，往北延伸至唐山、曹妃甸、秦皇島直至大連、盤錦一帶，往南到黃驊、煙臺。通過這一帶可以把環渤海灣的港口城市通過便捷的交通有機地聯系起來，然后在港口的布局上、產業定位上形成合理分工，促進整個環渤海區域的協調發展。與此同時，在生態城市建設中，也突出環渤海經濟區的概念，將天津市的生態建設納入到京、津、冀地區生態格局中，期望通過“南北生態”保護區的建設，構建天津城市生態屏障，并融入京津冀地區整體生態格局，完善城市大生態體系。

可以說，此戰略規劃是從整個區域，甚至從國家層面編制的，不僅考慮了天津的發展、濱海新區的發展，更重要的是體現了以服務環渤海并向環渤海區域輻射的理念。

(二)注重發揮“大項目效應”，由點到面、由局部到整體推動濱海新區開發開放

當前，天津濱海新區正在成為服務環渤海區域發展新的經濟增長極，其發展已進入由點到面、由局部到整體的全面開發建設的新階段。特別是在應對國際金融危機不斷擴散帶來的沖擊面前，天津市將重大項目引進和建設作為支撐經濟增長、轉變發展方式的頭等大事。僅濱海新區2009年5000萬元以上的重大工業、服務業和農漁業項目達到375個，包括百萬噸乙烯煉化一體化、天堿搬遷改造、西飛A320機翼總裝等173個項目將于年內竣工投產：中航直升機研發制造基地、中星微數字芯片等156個項目將開工建設。據報道，2008年竣工投產的空客A320系列飛機等93個重大項目，可新增產值和營業收入1200億元：2009年竣工投產的173個5000萬元以上項目，可新增產值和營業收入800億元。按增加值率20％計算，兩項合計可新增CDP400億元左右。更為重要的是，高水平大項目好項目的建設，不僅顯著提升了天津濱海新區的產業結構，而且，諸如航空航天、電子信息、新材料新能源等高端、高質、高新產業呈現出聚集發展的態勢，為濱海新區建設國際領先的現代制造業基地，實現更長時間和更好效益的發展積聚了能量，為發揮濱海新區的龍頭帶動作用，打造中國北方經濟中心構筑了堅實基礎。

(三)構筑大交通格局，服務環渤海區域發展

環渤海經濟圈的建設，離不開完善的交通網絡。為此，天津市緊緊抓住國家擴大內需的有利契機，啟動實施了濱海新區基礎設施3年建設規劃，重點推進道路交通、水資源、能源、環境整治四大系統共300多個項目，總投資3200億元。2009年濱海新區重點建設93個項目，年內預計完成投資1150億元。連接河北曹妃甸和黃驊的海濱大道、貫通濱海新區南北的中央大道、京津城際高鐵濱海新區段、津秦客運專線、集疏港公路、天津港主航道拓寬、天津機場第二跑道等重大項目都在加快建設。2009年第一季度，濱海新區完成基礎設施投資175.6億元，比去年同期增長了2.45倍，投資規模和增幅都創歷史最好水平。

天津市秉承“濱海新區不僅是天津的新區，也是環渤海的新區、全國的新區”的戰略理念，將服務環渤海區域經濟振興和中國北方地區發展作為自身的歷史責任。濱海新區力爭通過2—3年堅持不懈的努力，構筑快捷通暢的現代立體交通網絡，顯著增強濱海新區的載體和服務功能，以此擴大天津與“三北”腹地省區市的經濟合作，充分發揮北方對外開放門戶作用，不斷提高我國對外開放的水平。

(四)加快構建自主創新體系，提高抗風險能力，為環渤海區域發展提供示范

增強自主創新能力是濱海新區開發開放的核心戰略，特別是在應對外部沖擊、增強國際競爭力方面，具有非常重要的意義。2009年天津濱海新區在繼續推進12個國家級科技創新平臺、10個行業技術研發中心、56個高新技術產業化項目的同時，將啟動建設國家超級計算中心、濱海工業研究院等10個國家級、省部級研發機構，建設6個國家重大科技項目，化學原料藥、數字安防等38個省部級研發轉化項目。目前。濱海新區在建高新技術產業化項目達到100個，總投資338億元。部分項目已實現產業化，累計銷售收入超過60億元，實現利稅7億元。認定高新技術企業380家，高新技術產值占總產值的比重達到48％，科技研發投入占生產總值的比重達到2.3％。

此外，天津濱海新區充分利用國家綜合配套改革試驗區的政策優勢，正在積極推進10個方面的20個重點改革項目、50個具體改革事項，著力構建促進科學發展的體制機制，在認真學習和借鑒深圳經濟特區、上海浦東新區等地區成功經驗的基礎上，堅持改革開放帶動、科技創新引領、高端產業支撐、服務能力提升、發展環境保障，更加全面、深入貫徹落實科學發展觀，以濱海新區改革開放的先行效果為環渤海區域快速振興提供示范。