“縣政”之重

中央的這種安排，既有利于維護(hù)基層穩(wěn)定、提高行政效率的短期作用，又可以為改變中國行政治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)政治體制改革作戰(zhàn)略鋪墊。

“郡縣治，天下安”，自秦朝設(shè)郡縣以來，“縣政”一直是中國政治架構(gòu)中最重要的治理單元。作為承上啟下的基層政權(quán)，縣域的治理，關(guān)系到國家政權(quán)在老百姓心目中的公信力，同時(shí)，“縣政”也是一個(gè)國家政治生態(tài)的直接反映。

2009年，中央對(duì)縣級(jí)主要官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”進(jìn)入高峰期。從去年對(duì)縣委書記培訓(xùn)開始，到今年的縣紀(jì)委書記培訓(xùn)，再到公、檢、法、司以至縣國土局長的培訓(xùn)，整個(gè)縣級(jí)重要崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)“全覆蓋”地納入中央的直訓(xùn)體系之中。在中國，如此高規(guī)格、大范圍地對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)還是首次。這表明，在中央決策層的視野中，強(qiáng)化縣級(jí)政權(quán)于整個(gè)行政架構(gòu)中的地位已經(jīng)刻不容緩。

2008年以來，頻發(fā)的縣域群體性事件表明，由于一些地方政府逐利、甚至與民爭利造成了官民之間的矛盾積怨。而事件的爆發(fā)則是因?yàn)槿狈τ行У睦嬖V求渠道，一些官員的思維還沒有完全從“官本位”的慣性中解放出來，處理問題時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足、方法失當(dāng)。

“天高皇帝遠(yuǎn)”、“上有政策、下有對(duì)策”的民間俗語，也反映出中央政令經(jīng)常被基層官員曲解或執(zhí)行走樣，而少數(shù)基層官員的腐敗和不作為更使社會(huì)的不穩(wěn)定因素日漸突顯，加之全球金融危機(jī)的影響，中國正處在一個(gè)新的拐點(diǎn)。

此次“縣官”進(jìn)京集訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)了十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，涉及農(nóng)村土地管理制度改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、鞏固新農(nóng)村建設(shè)以及如何處理突發(fā)事件等等問題。

從培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容來看，全面培訓(xùn)縣級(jí)官員的一個(gè)主要原因是:農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于中國來說至關(guān)重要。從十七大到十七屆三中全會(huì)，中央對(duì)“三農(nóng)”問題的思考不斷深化。十七大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署;十七屆三中全會(huì)確立了農(nóng)村改革發(fā)展的主題，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)被作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

但媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)在于:經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)矛盾突顯背景下的“維穩(wěn)”主題。

事實(shí)上，中央的這種安排，既有利于維護(hù)基層穩(wěn)定、提高行政效率的短期作用，又可以為改變中國行政治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)政治體制改革作戰(zhàn)略鋪墊。在當(dāng)前的五級(jí)行政體系中，至少能讓中央的意圖更準(zhǔn)確有效地傳達(dá)到基層。

長期以來，縣政在行政體系中已經(jīng)被邊緣化，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也僅僅被視為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而實(shí)際上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有全面的治理能力，主導(dǎo)中國農(nóng)村發(fā)展的重要行政單位應(yīng)該是縣級(jí)政權(quán)，它的治理應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化。

然而，就縣政改革而言，究竟如何改革，改革的目標(biāo)是什么，理論界也沒有統(tǒng)一的共識(shí)。不過“省管縣”至少在某些方面是一種值得期待的積極嘗試。

“民為邦本，縣為國基”，縣政改革涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的方方面面。通過改革來提高縣級(jí)政權(quán)的行政效能，需要把這方方面面的問題都放在政治要素結(jié)構(gòu)中去考慮。而這歸根到底是關(guān)系到國家行政權(quán)合理劃分的政治問題。

從這個(gè)角度看，縣政當(dāng)是中國未來行政體制改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)。