“縣級要員”輪訓之后

中央的政策需要貫徹到基層，這樣的直接培訓是最有效的，縣級可以直接聽到中央的想法。

公安史上最好的一次培訓

星期天一大早，宋同原身穿警服深入轄區，開始了一天的工作。

“我是太平街警務室民警宋同原。有什么需要幫助的，請與我聯系，我會竭誠為轄區群眾搞好服務?！?/p>

宋同原是一位特殊的“民警”，他的真實身份是河北省正定縣政法委書記、公安局長。自從參加全國縣級公安局長培訓班以來，宋同原便多次以普通民警的身份利用晚上或周日時間，深入分包社區，實地開展信息采集工作。

在采集交流中，“宋警官”對變動頻繁、流動較大、不易掌握的車輛、出租房屋、暫寄住人口等即時信息，明確了信息聯系員，互相留下了通訊電話，達成隨時聯系、相互溝通的“電話約統制度”。

僅一上午的時間里，宋同原獲取和核實小區信息1處，登統單位信息4條，實有人口信息68戶287人，流動人口3名，重點人口信息1名，車輛信息11輛、出租房屋信息1條。

公安局長下轄區采集信息是工作作風上的一次重大轉變，雖然這次進京培訓只有十天的時間，但對宋同原這樣身處一線的全國近3000名公安局長來說，已經是非常難得的一次學習機會了。

此次培訓可謂規模龐大、且規格很高，多名省部領導、專家親自授課，前后歷時3個月，被公安部稱為“公安史上最好的一次培訓”。

處理突發事件是此次培訓的重點之一。公安部部長孟建柱對學員們說，維護全國改革發展穩定大局，縣一級公安局起著至關重要的作用。作為擔負維護國家安全和社會穩定重任的專門力量，縣級公安機關作用尤為突出，縣級公安局長崗位十分關鍵。

在短短十天的時間內，如何提高培訓效果并最終學以致用，公安部在這方面做了細致的安排:每期至少有兩位公安部領導親自授課，六期培訓班一共有十幾位公安部領導對學員們進行現場教學。此外，還邀請了中央政法委、國務院研究室、國家發改委、外交部、中國人民大學的領導和專家為學員授課。

宋同原告訴記者，除了高水平、多層次的理論學習，還有更為實際的現場教學。比如，貴州甕安事件、遼寧蟻力神案都有全程的錄像，他們邊看錄像資料，教員一邊講解事情發生到哪一個階段，應該采用什么樣的方式處理。這樣的互動教學，讓他記憶最為深刻。

“這是公安部教育培訓工作最成功的實踐和演練?！惫膊咳耸掠柧毦指本珠L樊京玉評價說，通過這次培訓，加強了公安部和最基層實戰機關的溝通交流，使他們對重大政策決策的出臺背景有了更深的了解。同時公安部所有的局、所有的業務部門和學員都進行了多次座談，直接地把公安部的一些想法和要求傳遞給基層的公安局長，公安局長也直接地了解了一些信息，對于做好以后的工作是非常有益的。

縣委書記學會化“危”為“機”

在大規模培訓縣級公安局長之前，中央首先對全國2000多名縣委書記進行了一次“貫徹十七屆三中全會精神”專題集訓，同時涉及基層治理和突發事件應對等。

對縣委書記的培訓與對中高級領導干部培訓不同的是，高層領導培訓主要是以政策理論的研究、研討為主?？h一級官員的培訓是以領會精神、吃透文件、學習理論和交流經驗為主。

國家行政學院教授劉旭濤告訴記者，十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，涉及到很多農業改革的難點問題，如農村土地管理制度改革、城鄉經濟社會發展一體化、現代農村金融制度、保障農民權益、鞏固新農村建設等問題，需要在改革的思想認識、政策的貫徹落實等方面與中央保持一致。

“中央的政策需要貫徹到基層，這樣的直接培訓是最有效的，縣級可以直接聽到中央的想法?！?/p>

短短七天的培訓，使無數基層百姓受益。去年年底，江西省豐城市大量農民工返鄉，市委書記冷新生雖然發現了這一現象，但并沒有意識到這意味著什么，也沒有及時采取應對舉措。“促使我迅速做出決策的，是在參加全國縣委書記培訓班之后?！彼f。

冷新生在培訓期間，通過專家對經濟形勢的講解，意識到這不是一次普通的農民工返鄉行為，而是國際金融危機對勞動力需求減弱的體現。大批農民工返鄉，如不能及時就業，可能會成為社會的不穩定因素……

許多縣委書記和冷新生一樣，都清晰地記得中組部部長李源潮對他們的要求:“當前新形勢下的縣委書記，必須開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。要懂全局、知民意、抓重點、敢負責，對本縣改革、發展、穩定實行有力有效的領導?！?/p>

培訓班一結束，冷新生馬上組織建立返鄉人員再創業基地，設立返鄉人員再創業扶助基金，制定鼓勵返鄉人員創業的優惠政策，培訓和舉辦用工招聘會多次。目前，豐城市返鄉農民工實現再就業500人，農民工再創業28戶，創辦農民專業合作社8家，注冊資本突破1000萬元……冷新生還意識到，在土地承包經營權流轉問題上，不能片面化、簡單化，要因地制宜，以農民自愿為原則。

紀委書記底氣更足

6月10日，全國縣紀委書記培訓班在國家行政學院舉行結業儀式，這是繼全國縣委書記和縣公安局長跨級培訓之后，又一次針對基層干部的大規模培訓，也是1978年中紀委恢復重建以來，第一次對全國縣紀委書記進行的大規模集中培訓。

全國2000名縣紀委書記分三批集中培訓，每批培訓8天。課程內容涵蓋整個紀檢監察的專業知識，農村基層黨組織建設的基本知識和現狀，以及農村改革發展等若干熱點問題等等。中央紀委監察部、中央組織部、國家發改委、中央農村工作領導小組辦公室的多位領導親自授課。

“信心倍增，底氣更足?！笨h紀委書記們對這次培訓后的感受幾乎一致。這其中的原因，不僅是縣級紀委書記得到中央的高度重視，更實際的“底氣”則是來源于兩份文件。

不久前，中央紀委、中央組織部等部門聯合下發的《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》。這兩份文件，對縣級紀檢監察機關建設、特別是領導班子建設作出明確支持。

在多數縣紀委書記看來，“中央財政直接補貼”和“提前在常委中的排名”是這兩份文件的核心要點，它為縣級紀檢監察機關的規范化、制度化建設提供了人、財、物以及體制機制方面的保障，比如適當增加紀委編制等，比如幾個人需配一臺電腦，幾個人需配一臺打印機，多少人可以配汽車，等等，而且經費都由中央和省級負擔。

讓紀委書記們“腰桿”更硬的是，《意見》規定:在黨委中任職的紀委書記，其常委職務排序，可按任同級領導職務時間，排在資歷相同的常委前面。在今后的監督、辦案中，有了這種制度保障，就意味著擁有了強大的“話語權”。

一直以來，縣級紀委干部在縣委中并不強勢，其監督效率很難發揮，同時，紀檢監察干部長期工作在基層，經常要面對各種復雜的人際關系，“抬頭不見低頭見”，要面對諸多盤根錯節的關系網，在地方上如何開展工作，如何行使自己的權力，如何履行自己的職責，是一個很大的難題。

今年中央高調直訓縣級紀委書記，又出臺了兩份“撐腰打氣”的文件，足以讓縣級紀委書記們堅定信心。

同時，中央紀委宣教室副局級檢查員、監察專員閻群力還為他們呼吁:“要讓他們放心大膽地集中精力投入到紀檢監察工作，首先從組織上、從政府上、從黨委上支持他們、重用他們，要把他們放到一些重要的崗位重用提拔，要對行使監督的領導干部在這些方面給予一定的政策傾斜?！边@樣才能使紀檢監察干部放心大膽地行使自己的監督權利，能夠安心地工作在監督崗位。