王忠平：中國(guó)需要怎樣的“縣政改革”

現(xiàn)在的干部提拔是由內(nèi)部人選內(nèi)部人，如果干部提拔是以老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意為尺度，這樣選出來(lái)的官才能為民謀利益，而買(mǎi)官現(xiàn)象也才不會(huì)出現(xiàn)。

未來(lái)的 “縣政”應(yīng)如何去改革?今后一段時(shí)期內(nèi)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?就相關(guān)問(wèn)題，《小康》采訪了全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任王忠平。

《小康》:如何認(rèn)識(shí)“縣政”在中國(guó)行政構(gòu)架中的意義和地位?

王忠平:縣政是在中國(guó)非常重要的一級(jí)政權(quán)組織。老百姓需要解決的很多問(wèn)題，都需要通過(guò)縣級(jí)政權(quán)解決。如果把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)好了，他們的正確施政對(duì)于中國(guó)的穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等會(huì)起到很大作用。另一方面，由于他們權(quán)力很大，過(guò)去俗話(huà)說(shuō)“山高皇帝遠(yuǎn)”，由于中央也不能直接管到縣級(jí)，這就要靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)把握好政策和方向，如果把握好，老百姓受益;把握不好，要?jiǎng)诿駛?cái)，最后還要老百姓買(mǎi)單。

《小康》:您認(rèn)為理想中的“縣政”應(yīng)該是怎樣的?當(dāng)前縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)最重要的是提高哪方面的素質(zhì)?要實(shí)現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變?

王忠平:縣級(jí)政權(quán)體制最理想的狀態(tài)就是高效率低成本。高效率包括公共服務(wù)質(zhì)量，我們用最低公共管理成本高效率施政。但是，具體就比較復(fù)雜了，涉及到縣級(jí)權(quán)限問(wèn)題，從實(shí)踐上看，縣級(jí)施政權(quán)力、包括干部權(quán)限等面臨很大問(wèn)題。如果縣級(jí)沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力就很難高效率施政，不能很好完成公共職務(wù)的要求;如果權(quán)力過(guò)大了，他會(huì)一手遮天，濫施權(quán)力，肯定會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

古代是皇帝選縣令，不管哪個(gè)縣，縣官都在皇帝腦子里有一把尺子;我們現(xiàn)在的縣官都是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生出來(lái)的，由于各地域的背景不同，干部肯定是有差異的。目前來(lái)看，我認(rèn)為，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要具備的素質(zhì)是:他能了解縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，還要有世界眼光，知道世界發(fā)展動(dòng)態(tài)，知曉縣域發(fā)展中面臨的問(wèn)題、矛盾和把握好政策方向等，這些都是他需要具備的。其中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最重要的素質(zhì)是，要確立執(zhí)政為民的思想，擺正自己和人民群眾關(guān)系。象鄭州的一個(gè)副局長(zhǎng)講出“是替黨說(shuō)話(huà)還是替人民說(shuō)話(huà)?”這種干部顯然是世界觀出了問(wèn)題，而且現(xiàn)在還不在少數(shù)。這種執(zhí)政理念有問(wèn)題的人是當(dāng)不了縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記的。

《小康》:“縣政”在今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

王忠平:政令暢通與否，有兩方面原因， 一個(gè)是政令是否適合當(dāng)?shù)厍闆r;另外就是，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策的理解是否準(zhǔn)確客觀，而這些問(wèn)題都比較復(fù)雜。我所了解的這些縣級(jí)干部在地方貫徹黨政方針、政策的紀(jì)律觀念都是很強(qiáng)的，剩下的問(wèn)題是監(jiān)管機(jī)制到位與否問(wèn)題。任何一個(gè)人在缺乏監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制情況下都可能出現(xiàn)偏差的。現(xiàn)在中央建立的巡視制度這是很必要的，就是解決地方政權(quán)組織在貫徹黨的方針制度上是否跟中央保持一致，建立這種監(jiān)督制度肯定會(huì)很有用的。

關(guān)于腐敗問(wèn)題，這也是客觀現(xiàn)實(shí)，誰(shuí)也否定不了的。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的世界各國(guó)都有這個(gè)過(guò)程，其本質(zhì)是民主機(jī)制完善的問(wèn)題。如果只靠上層監(jiān)督管理，一個(gè)人監(jiān)督十個(gè)人是無(wú)法監(jiān)督的;如果民主機(jī)制不斷完善，讓老百姓來(lái)監(jiān)督，十個(gè)人監(jiān)督一個(gè)人， 這個(gè)腐敗問(wèn)題就可能減少到最低程度。

任何一個(gè)完善的民主制度國(guó)家都有腐敗，只是腐敗概率小。我們要研究的是需要建立一種什么樣的機(jī)制，可以將腐敗問(wèn)題降到最低。我們的社會(huì)民主機(jī)制需要完善:現(xiàn)在的干部提拔是由內(nèi)部人選內(nèi)部人，如果干部提拔是以老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意為尺度，這樣選出來(lái)的官才能為民謀利益的，而買(mǎi)官現(xiàn)象也才不會(huì)出現(xiàn)。買(mǎi)來(lái)的縣長(zhǎng)是無(wú)法為老百姓服務(wù)的。

現(xiàn)在有個(gè)最大的誤區(qū)，在選拔干部上的民主推薦問(wèn)題，是用內(nèi)部人的民主代替社會(huì)民主。比如選擇縣長(zhǎng)，本來(lái)是要老百姓選舉的 ，但推薦縣長(zhǎng)是在公仆這個(gè)圈子推薦的，這里面就可能會(huì)出問(wèn)題。