城市農民工子女教育問題及對策

[提要]我國目前有近1.5億的農民進城務工，由于城鄉二元結構的差別，在舊的體制框架中，城市農民工子女教育問題愈顯突出。關注和解決農民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權利，對于體現教育公平，緩解社會矛盾，構建和諧社會意義重大。

[關鍵詞]農民工子女；教育；問題；對策

[作者簡介]程瀟瀟(1981－)，女，華東交通大學人文學院碩士研究生；盧麗剛(1965－)，男，華東交通大學人文社科學院教授、碩導、省學科帶頭人、江西省百千萬人才。(江西南昌 330013)

據調查統計，我國目前有近1.5億的農民進城務工，打工者數量還在以每年超過500萬的速度增長，由于城鄉二元結構的差別，隨之也產生了許多社會問題，其中城市農民工子女教育問題尤為突出。關注和解決農民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權利，對于體現教育公平，緩解社會矛盾，構建和諧社會意義重大。

一、城市農民工子女教育問題產生的社會根源

城市化發展進程中需要大量勞動力，促使農村富余勞動力大規模向城市轉移，為城市的經濟建設做出巨大貢獻。然而城鄉二元結構體制卻像一道天然屏障，為農民工子女在城市讀書設置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權利。傳統的城鄉戶籍制度及義務教育的學區制、社會保障制度等限制，幾乎剝奪了農民工的市民待遇，他們無法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農村兒童分割開來，教育制度又為農民工子女進城讀書設置關卡。大多農民工收入不高，無力承擔子女在城市高昂的借讀費用，農民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農民工子弟學校接受教育，同時還面臨著無法參加升學考試的問題。

二、城市農民工子女教育面臨的主要問題

(一)教學硬件設施差，安全隱患多。農民工子弟學校一般是私人辦學，往往是財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學成本，在這種情況下，硬件設施差成為農民工子弟學校的普遍問題。沒有足夠的場地，沒有正規的校舍，學校大都在城鄉結合部租借民宅、倉庫、廠房來充當教室，室內采光通風不足，沒有標準的桌椅、黑板、照明設備，缺乏體育、音樂等場地和教學設施，更不用談及計算機、互聯網、實驗室等現代化的教學設配，農民工子弟學校硬件配置達不到現代化的辦學要求，和城市公辦學校的條件相去甚遠。而學校的衛生狀況尤其令人堪憂，沒有衛生達標食堂，不經嚴格消毒的學生餐具，未經消毒殺菌的飲用水，這些都是導致近幾年學生群體食物中毒事件屢有發生的始因。另外。交通和消防安全隱患也存在著。許多農民工子弟學校為了吸引外區縣的學生就讀，往往租賃快要報廢的舊車充當班車接送學生。在交通整治中，交巡警還經常稽查出民工子弟學校班車超載事件，其中一輛19座的中巴車，竟“塞”進了84名小學生。消防設施配備不齊，火災隱患重重也是農民工子弟學校突出的安全問題。

(二)缺乏辦學資質，師資力量薄弱。按照有關政策要求，農民工子弟學校須辦理手續，既要征得流出地有關部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學許可證后，才具備辦學資質。然而，在事實上，既無辦學許可證，又無年檢也無備案的“三無”學校在城市當中已比比皆是的。由于缺乏統一、規范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒按照國家大綱科學、有序地教學，直接影響教學質量和效果。而師資力量不足則是農民工子弟學校辦學最為突出的問題，農民工子弟學校的先天不足，使其吸引不到優秀的教師，這樣一來。教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上。

(三)城市農民工子女存在較嚴重的心理問題。引起農民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環境的歧視，農民工子女在城市就讀，一些公辦學校往往要求交納高昂的借讀費、贊助費，入學條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學習生活中，農民工子女在基礎、語言、經濟條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學。二是農民工家庭教育缺失。許多農民工整天忙于生計，無暇照顧孩子。對其放任自流，由于家庭教育嚴重缺失和偏差，社會不良風氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網吧里，有的則抽煙酗酒、厭學逃學、打架斗毆，甚至違法犯罪。

三、解決城市農民工子女教育問題的對策

(一)改革義務教育體制，增加人口流入地公辦教育供給。憲法賦予每個適齡兒童受教育的權利。然而，由于目前我國城鄉分割的義務教育體制的缺陷，嚴重影響了我國城市農民工子女享受公平教育的權利，沒有城市戶籍的流動兒童在城市很難得到同等的受教育機會。我國九年義務教育實行地方負責，分級管理，地方政府將教育經費納入財政預算，對轄區內的適齡兒童開展義務教育，沒有為流動兒童就學留出空間。流動兒童基礎教育被排斥在城市和鄉村的教育體制之外，而被迫以體制外的自發的市場化方式來解決。為從根本上解決城市農民工子女教育問題，政府應主動承擔起公共責任，改革現有義務教育體制。中央政府應做好宏觀調控和監督，從整體上協調好各地區、部門的利益，做好地方教育經費的財政補貼，地方政府則要多方籌措資金，將農民工子女義務教育納入到具體工作中。逐步打破城市戶籍作為入學條件的限制，實行居住地原則就學政策，農民工子女可以就近在公辦學校入學。另外，各地教育主管部門應當取消農民工子女的“贊助費”、“借讀費”等額外的不公正收費項目，因為在農民工繳納的稅款中，已包含教育行政事業性收費，不應讓農民工再額外承擔不合理的教育支出。

(二)政府大力扶持農民工子弟學校的建設。溫家寶總理在考察北京玉泉路打工子弟小學時曾殷切希望我國的城市農民工子女能與城里的孩子“同在藍天下，共同成長進步”。農民工子弟學校作為民辦教育，是當前我國處于社會主義初級階段條件下教育事業的一部分，如果規范、有序地發展，能夠與公辦教育共同推動中國教育事業的快速發展，加快我國人力資源的戰略儲備，為我國綜合國力的進一步提升打下堅定扎實的基礎。

辦好農民工子弟學校，政府要擔起責任。首先，各地政府和有關部門設立專項教育資金，來改善學校的安全、衛生、教學條件等，有條件的地區應當為農民工子弟學校提供校舍場地、配送課桌椅和電腦等教學設施設備。其次，教育行政部門要加強教育執法力度，依法整頓違規辦學行為，保證農民工子弟學校的辦學質量。再次，聯合消防、公安等部門定期開展安全專項檢查，重點檢查消防設施配備是否齊全及各種火災隱患，發現問題立即整改；定期檢查校車維護使用情況，檢查駕駛員的駕駛資格，對于車輛破舊、損壞及駕駛安全以及超載、無證、無照、酒后駕駛的情況要堅決處理，保證農民工子女的乘車安全。

(三)加強農民工子女的心理關懷和教育。農民工子女也是我們祖國明天的棟梁，抓好義務教育，提高全民素質，城市農民工子女教育是不可或缺的。各級政府尤其是流人地政府不僅要從體制上吸納農民工子女，更要建構內部平等、無差別、無歧視的教育環境，消除流動兒童進入公立學校的心理門坎。

流入地教育部門則應該從小培養城市孩子寬容、接納、尊重和關愛他人的思想品德，在與農民工孩子和諧相處、相互融合中，認識到世界的差異性與多樣性，促進雙方兒童心理健康發展、良好品德的養成。學校可以組織形式多樣的課外活動，鼓勵農民工子女參與到其中，也可以開展“家庭互換”、“手拉手”、“結對子”活動，增進城市兒童與農村兒童的交往、了解和友誼，縮短雙方的距離。消除彼此的隔閡。

另外，農民工家長也應當切實承擔起對子女的教育責任，許多家長認為教育是學校的事情，自己花了錢，學校就要把孩子教育好。其實父母是離孩子最近的人，他們是孩子人生的啟蒙老師，他們的言行潛移默化地影響著孩子。家長要重視孩子的教育和學習，不能僅滿足于孩子的物質需求；在關心孩子的學習時，不能僅關心孩子的學習成績，更應注重激發孩子的學習興趣，培養孩子的學習能力。家長還要加強與子女的交流和溝通。了解他們的思想動態和心理的微妙變化，發現孩子遇到困難和問題時，協同老師給予及時的關愛和疏導。