促進農業職業教育持續健康發展的思路探析

[提要]目前，從中央到各級地方政府都高度重視職業教育和技能培訓，這為贛州農業職教的進一步健康發展提供了良好的政策環境和發展機遇。文章認為贛州市有著良好的農村職教基礎和較好的區位優勢，基于這些優勢。探討了贛州農業職教持續健康發展的總體思路，以促進贛州農業職教的全面發展。

[關鍵詞]農業職業教育；持續健康發展；贛州市

[作者簡介]華旭明(1963－)，男，贛州農業學校校長。(江西贛州 341000)

隨著社會主義市場經濟的發展和農業產業化步伐的加快，特別是在全面建設社會主義新農村：大力發展現代農業的背景下，農村經濟社會發展對人才的需求越來越大。在這種情況下，作為人力資本扶貧重要途徑的農業職教擺到了事關農業可持續發展的戰略高度。

一、贛州農業職教面臨的良好發展機遇

(一)贛州農業職教迎來了快速發展的春天。首先，黨的十七大提出“構建中國特色終身教育體系和學習型社會”，著重強調要大力發展職業教育。這不僅把職業教育和技能培訓擺到前所未有的可持續發展高度，而且對職業教育的進一步發展提出了更高的要求。其次，《國務院關于大力發展職業教育的決定》從戰略高度提出“把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”，并從“示范性職業院校建設、實訓基地建設、骨干教師培養”等方面給予政策、資金的推動扶持。第三，贛州市委、市政府《關于建設學習型農村、培育新型農民，深入推進社會主義新農村建設的意見》，對全市的職業教育，特別是農業職業教育和技能培訓提出了新任務、賦予了新使命。

(二)職業教育將進一步擴招，給贛州農業職教帶來廣闊的拓展空間。溫家寶總理在政府工作報告中指出：“發展職業教育是一項重要而又緊迫的任務，今后五年中央財政將投入100億元支持職業教育發展”；《教育部2009年工作要點》提出“以服務為宗旨，以就業為導向，大力發展職業教育，進一步擴大中等職業教育招生規模。”為職業教育的快速發展提供了拓展空間。從全國層面看，2005—2007年全國中等職業教育招生連續每年擴招50萬到100萬，到2010年，達到860萬人，實現國務院提出的普職比1：1的目標；從江西省層面看，省政府要求，2008年進一步擴大中等職業教育招生人數，達到30萬，在校生達70萬。從贛州市層面看，2007年，普通高中招生5萬，職業學校招生2萬多人，普職比為69：31。到2010年要達到1：1的要求，職教要不斷擴大規模。

(三)農業職教(技能培訓)有巨大的就業市場。一是隨著我國工業化進程的不斷推進，中國已成為國際性制造業工廠，農業企業所需職業技術人員越來越多，供需矛盾有所凸顯，很多地方出現了“技工荒”，預計今后一段時間每年將以20--25％遞增。從勞動力市場需求看，農業職業教育學生有非常大的就業空間。二是隨著現代農業發展和新農村建設向縱深推進，勢必要求加快基層農業人才培育及農村現有勞動力和農村新增勞動力農業素質的提高。三是全社會正大力實施現代農業建設，努力完善農村基層服務體系，需要培養大量懂技術、會經營的現代農業管理和農業技術人才。

(四)農業職教有較豐富的生源。學歷教育方面，以2008年為例，全市初中畢業生13萬多人，普通高中招生5萬，全市職業學校招生2萬，流失4萬多人，中職招生尚有巨大的潛在市場。目前全市初中在校生有36萬左右，小學在校生91萬左右，從這兩組數據分析，未來幾年初中畢業生將保持在12萬－15萬左右，職業教育有穩定的生源保證；技能培訓方面，從全國情況看，我國農村人口眾多，經濟相對落后。在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是必然的趨勢。目前，我國廣大農村仍有上億的富余勞動力有待轉移；從全省情況看，農村勞動力總數1547.2萬人，已轉移627萬人，占40％；2006年－2010年計劃每年培訓20萬；從全市情況看，農村勞動力346萬人，外出從業人員128萬，尚有近百農村勞動力需要轉移培訓。這既是大力發展職業教育的現實要求，也為贛州農業職教的發展提供了豐富的生源。

(五)全國職業教育的迅猛發展，為贛州農業職教提供了可借鑒的成功經驗。2005年以來，各地區、各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，加強了對職業教育工作的領導和支持，全國的職業教育迅猛發展，各種辦學形式不斷涌現，服務經濟社會的能力明顯增強，為農業職業教育提供了可借鑒的成功經驗。例如，陜西渭南市提出打造“中國職教城”的戰略目標，大力推進職業教育向規?；?、集團化發展；江西省的新余市，全市人口僅120萬，現有職校53所，在校生9萬多人，雄居江西省“龍頭”地位，聞名全國，被教育專家譽為“新余現象”，品牌效應明顯，實現了社會效益和經濟效益的同步發展，全市9萬多職校學生直接推動消費近8億元，同時，繁榮了第三產業，推動了新余經濟的快速發展。據統計，新余職業教育對全市GDP的貢獻率達14.1％。

二、贛州農業職教持續健康發展的優勢條件

(一)贛州市有良好的農業職教基礎。近年來，贛州市職業教育在贛州市委、市政府的正確領導和大力支持下，得到了長足的發展。目前，全市有各類職業學校43所，在校生人數6萬多人。其中辦學形式統一、規范、辦學基礎較好、專業綜合性強，與贛州人口大市、農業大區及農村勞動力轉移培訓相對應的是贛州農校。這是全省唯一一所國家級重點農業中專，與市里其他中等職業學校比較，有較好的辦學條件，校園占地面積407畝，教職員工210人，其中高級講師43人，講師58人，各類教學用建筑面積6萬平方米，實驗、實訓設備近千萬元，在校生3000多人，專業設置綜合性強，尤其是農業學科的專業性明顯，具備發展成全省農業示范性職校和品牌培訓基地的比較優勢。全市還有縣辦各類農民培訓學院(基地)23個，初步形成了農業教育培訓體系。

(二)贛州市有較好的區位優勢。一是贛州通過實施工業園建設和招商引資戰略，工業企業迅猛發展，極大地拉動了企業用工。大力發展職業教育和技能培訓將成為優化環境、招商引資、發展工業的新要求。二是贛州地處長三角與珠三角之間，為閩、粵、贛、湘四省通衢的區域性中心城市。是全國承接產業轉移的重點地帶，同時也為贛州市的勞動力轉移提供了便利的條件。

三、促進贛州農業職教持續健康發展的總體思路

(一)加強領導，提高認識，出臺推動農業職業教育發展的優惠政策。一是出臺《大力發展農業職業教育的決定》，成立由分管副市長為組長的市農業職業教育領導小組，建立全市農業職業教育工作聯席會議制度，及時研究解決農業職業教育發展中的問題。二是按照省政府的要求，把發展農業職業教育作為各級政府的考核指標，列入年工作目標考核，把發展農業職業教育列為民生工程來抓。三是制訂適應贛州新農村建設需要的農業人才教育培養計劃，科學合理推進農業人才培養工作。

(二)倡導全社會關注支持農業職業教育，打造好農業職教發展平臺。一是制定農業職業教育中長期發展規劃，由政府牽頭，學校、農業企業緊密合作，促進農業職業教育向規?；?、集團化發展。二是成立由政府、農業學校、農業企業、駐外辦等單位共同組成的農業用工者協會，搭建交流協作平臺，規范用工市場、理順用工供求關系，建立培訓、用工供求總額預警機制，避免學校盲目培養。

(三)認真貫徹落實市政府鄉鎮農業技術人才定向培養政策，加大力度加快速度培養基層農業人才。認真執行好2009年8月市政府出臺的定向培養政策，通過“五定”(即定專業、定人數、定門坎、定補助、定去向)的辦法，鼓勵學生選學農業專業，每年培養300名，五年共培養1500名，有計劃地培養農村、農業企業所急需的農業人才。

(四)改革鄉(鎮)、村用人機制，拓寬渠道吸納農業院校畢業生到基層工作。貫徹落實農業部[2009]7號文件精神，大力推進基層農業科技服務體系建設，在鄉鎮農業服務機構三年建設到位實現“五有”過程中，切實把好農技隊伍建設關，特別是鼓勵受政府資助農業類畢業生到基層工作，充實基層農業管理和農業技術指導隊伍。對現有人員要通過短期培訓、遠程教育等成人教育提高學歷層次和農業素養；對新進編人員，要切實注重專業知識；在村干部的選用上。可優先考慮“五定”學生。

(五)加強培訓體系建設。形成以贛州農業學校為龍頭的市、縣、鄉三級農業職業教育及培訓網絡。贛州農業學校作為全省唯一的農業中專學校和贛州市委、市政府確定的全市農業“四位一體”的龍頭培訓基地，必須順應新形勢的要求，承擔起龍頭帶動的作用，把學校建設成為“立足贛州、面向全省的農業專業特色明顯的全省示范性職校和品牌培訓基地”，在示范推廣、師資培訓、教材編寫及信息服務等四方面為縣鄉培訓機構提供全方位的支持，推動贛州農業技術培訓體系的形成，形成市、縣、鄉三級農業職業教育及培訓網絡。促進贛州市農業職教的全面發展。