利用外資與我國產業結構的關系研究

摘要：外商直接投資在中國經濟發展過程中起著日益重要的作用，如何引導和合理利用外資仍是我國當前和今后很長一段時間需要不斷總結和研究的重要課題之一。本文從產業結構的角度分析了我國經濟發展的各個時期，外資在這一產業結構調整過程中的不同作用，同時指出了外資結構中的失衡和傾斜特征，并根據外資結構不足問題提出了相應的建議和對策。

關鍵詞：利用外資 投資結構 經濟發展

一、外資在我國產業結構調整過程中的作用

我國在利用外資方面經歷了由自發引進到自我引導的過渡，而在這不同的歷史階段，外資對我國產業結構調整過程中的促進作用也有所不同。在開放初期。由于我國利用外資經驗不足以及外商對我國的開放政策仍然有較多顧慮等原因。在1987年以前，外商在生產性項目的投資上比較謹慎，熱衷于投資回收較快的消費性和服務性項目。因此，這一階段引進外資最多的不是第二產業，而是第三產業。據統計。1979—1986年累計引進外資中第三產業比重將近70％。這種投資結構對于我國產業結構調整的作用更多是間接的，

到20世紀80年代末期，中國的產業結構已由計劃經濟體制下的重一輕一農的比例結構演化為輕一重一農的比例格局。對此，外資的引進和利用應當說功不可沒。然而。由于國際政治環境的影響，在1988-1990年連續3個年度中，外商對華直接投資額平均每年僅為30多億美元，外資在這次產業結構調整中的作用較小。

從1992年起，中國工業化進入新一輪快速發展期，利用外資再度形成高潮。這一時期，外商投資產業結構又表現出新的特點。第三產業比重重新上升，但與改革初期相比，第三產業內部結構也發生了很大變化，直接服務于生產的交通、郵電、通訊和科研、技術咨詢、金融服務等行業的比重較以前有了很大提高。在此期間，外商直接投資已成為中國產業結構調整和優化不可忽視的因素。

隨著我國政府對1995年6月頒布的《指導外商投資方向暫行規定》以及《外商投資產業指導目錄》的不斷修訂和完善，從90年代下半期起至今，中國外資導向進入了以提高質量、推動和促進中國產業結構調整和優化為宗旨的新階段。這一時期中國實際利用外資額基本保持不變，特別是1999—2008年間，我國實際利用外資額在部分年份還有所下降，這說明中國在利用外資方面已不再只是注重數量的增加，更注重質量的提高。

二、外商投資出現產業結構失衡的原因

隨著經濟的發展以及引進外資經驗的積累，我國利用外資的主要目的，已從最初主要為了彌補建設資金不足，轉為盡可能地換取國際上先進的技術和管理，以此促進國內產業結構升級。然而，外商投資價值取向與我國利用外資產業目的的差異在國內競相引進外資的情況下就造成了外商投資產業結構失衡的局面，這主要表現在如下幾個方面：

(一)外商第一產業投資明顯不足

無論從國內經濟還是從國際對比來看，外商投資的一個明顯特點是第一產業引進外資明顯不足。這一點從中國三次產業的GDP比例與外商投資三次產業的比例就可看出來。我國1997-2006年間。一、二、三次產業的GDP比例大體為3：10：7，而同一時期外商投資于這三次產業的比例則大約為1：23.8。盡管在此期間外商對我國第一產業的投資比例有所上升，但與我國第一產業在國民經濟中的比重相比明顯不足。而在同一時期發展中國家引進外資存量在三次產業中的比例平均大約為2：5：3。所以，我國引進外資中第一產業所占的比例還不到發展中國家的平均水平，而且這種現象還有進一步發展的態勢。造成這種現象主要有兩方面的原因：一是初級產品價格偏低導致的低利潤率使第一產業項目對外資缺乏吸引力，二是種植業和養殖業部門中以包產到戶為代表的分散化、粗放式經營特征使外方在投資合作中遇到很大障礙。

(二)第二產業中外商投資結構低級化且高度分散

一般來講，外資總是向東道國高增長、高附加值的行業聚集，而這類行業一般也是對東道國經濟具有很強帶動作用的。然而，我國制造業中的外商投資行業分布相當分散，特別是外商不是向經濟發展的關鍵行業，如化學、機械、電予以及交通運輸設備等聚集，而是大量地投入到一般性加工行業之中。出現這一現象的原因主要有以下兩個方面：一是外商對技術外流風險的控制是技術密集型產業投資不多的一大原委。跨國公司出于技術保密，將關鍵技術留在本部，而對外投資只限制在裝配制作或銷售部門，限制投資重化工業，因此，中國高新技術項目引進也不多。二是在中國這個巨大的消費品市場上，消費品加工投資收益快、利潤大的特點也是外商較少投資于技術含量高的重工業的原因之一。中國對消費品進出口限制較嚴，相反對國內不能生產的重化工業品限制較松。因此。對于中國的重化工業品市場可以通過貿易來占領：而對于消費品市場則要更多地通過國際投資而繞過貿易壁壘去占領。

(三)第三產業內部外商投資結構配置不合理

我國外商投資結構的顯著特征之一，就是在第三產業結構中，外資過多地流向商業、房地產等利潤較高的行業，這些行業通常占引進外資總量的60％以上。而流向通訊、交通運輸、地質勘探等基礎設施部門和科教文衛部門較少，通常不超過引進外資總量的15％。出現這一現象的原因是我國房地產發展滯后，國民經濟發展帶來的對房地產的旺盛需求以及房地產市場管理落后，使房地產業的投資利潤率大大超過其它行業，所以外商競相開發房地產。另一方面。我國政府長期以來一直將交通、通訊和金融服務等行業看作是國家的經濟命脈而進行壟斷經營，因而這些領域的外商直接投資也較少。

(四)外商投資的地區分布不平衡

外商投資集中在東部沿海地區是我國外商投資結構的一個顯著特點，目前這種狀況仍然沒有明顯改善。1996—2007年間外商直接投資實際金額存量中，東部沿海地區約占86％，中部地區占11％，而西部地區僅占3％。在中西部地區，特別是西部地區內外商直接投資也相對聚集于幾個省區。局部空間分布失衡。如四川、陜西和重慶3個省市占西部地區外資總額的比重高達79％以上。嚴格地說，中國形成了一種內地處于工業化起步階段，沿海地區處于經濟高速增長階段乃至后工業化階段特征的交織型產業結構，由于外商投資企業是地區經濟發展重要的增長點，外商投資向沿海地區集中，明顯地加劇了我國東西部地區的經濟發展差距。

三、我國現階段利用外資的政策建議

為了深入有效地利用外資，中國須根據國際直接投資發展格局的變化和經濟體制改革的進展，制定適宜的政策措施。

(一)進一步加強農村的經濟體制改革

從現階段的情況看，短期內農業不可能成為我國引進外資的重點領域。但從長遠來看，我國要真正成為經濟強國，農業及農村經濟的發展永遠是經濟發展過程中不可回避的問題。我國一直以來嚴格限制外資進入采掘業以及部分養殖業，而包產到戶和禁止土地自由買賣等政策措施使我國農業長期以一種分散化和粗放低效的方式運作，阻礙了農村規模和特色農業的推廣以及農村城鎮化進程，因而也限制了國內外資金的進入以及我國農村經濟的發展，所以，有必要對我國落后的農村經濟體制進行改革。只有這樣，才有可能吸引外資的進入，才能促進我國第一產業的進一步發展。

(二)提高第二產業中引進外資的質量

隨著經濟的發展以及引進外資規模的擴大，我國應該適時實現產業內部的升級，發展資本、技術密集型產業。在發展資本、技術密集型產業的過程中，尤其要發揮資本雄厚、技術先進的跨國公司的作用。這是因為擁有先進技術的跨國公司投資于東道國的某個行業，將會帶來先進技術，從而促進行業整體技術水平的提高，推動行業不斷升級，最終達到整個產業升級的目的。

(三)引導外資投向基礎產業

目前，基礎產業已成為制約我國產業結構升級和優化的“瓶頸產業”。例如，我國能源、交通運輸、通訊、原材料等基礎產業發展非常緩慢。因此。積極引導外商投資基礎產業是我國產業結構調控的重要內容。

(四)調控外資在第三產業中的配置

與發達國家相比，我國第三產業的國際化程度較低，還有待進一步發展。特別是金融、郵電、交通運輸業以及為生產、科技發展服務的行業，這些都是關系到國民經濟效率的關鍵行業，急切需要大力發展。而我國盡管外資配置在第三產業的數量在近幾年得到了較快速度的提高，但從內部結構來看，還是不盡如人意。因此，對投向第三產業的外資，一方面要加強對外資投向的引導：另一方面也要注重投資質量的提高，對技術含量低以及投向生活服務領域的外資則應適當加以限制。

(五)引導外商向中西部地區投資

我國中西部地區不僅自然資源豐富，人力資源也非常豐富，而且勞動力成本低廉。豐富的資源和廉價的勞動力對外商是有吸引力的。我們應擴大中西部地區的開放區域和范圍，在政策上實行優惠政策和配套措施，將更多的外資引向中西部地區，同時多安排國外優惠貸款投資中西部地區的基礎設施建設，改善中西部地區投資的軟硬環境，這是吸引和利用外資最根本的問題。此外。應鼓勵外商將勞動密集型行業從沿海地區向中西部地區轉移。