農村公路發展與新農村建設

農村公路建設促進了農村產業結構的調整，改善了農村交通條件和投資環境，改善了村容村貌，加快了農村信息傳播和對外交流，農村公路建設促進了農村經濟的快速發展，特別是中西部地區農村經濟的發展。為縮小地區差距做出了積極的貢獻。

一、農村公路建設的重要意義

建設社會主義新農村是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而明確提出的重大戰略舉措。而農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。黨的十六屆五中全會、2005年年底的中央經濟工作會議和中央農村工作會議都對建設社會主義新農村做出了戰略部署。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求。通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

農村公路是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件。農村公路建設與黨中央、國務院提出的20字方針緊密相關。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念。激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌。促進“村容整潔”。

農村公路建設是增加農民收入的有效途徑。我國廣大農村地區經濟社會發展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后。信息閉塞。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區的自然封閉狀態，有效地促進農村的資源開發，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實生產力，而且還可以暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道，使農村的自然物產和農副產品進入流通領域。從而增加農民收入，提高農民生活水平。

農村公路建設是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施。擴大內需，是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持經濟平穩較快增長的持久動力。而我國有9億農民、2.5億多農戶。是我國最大的具有消費活力的群體，農村市場對我國工業和整個經濟的發展至關重要，增加農村需求是擴大內需的根本措施。加快社會主義新農村建設，改善農村的流通環境，不斷提高農民的購買力，能為擴大國內需求開辟廣闊的市場。目前，我國農村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農民的生產和消費。實踐表明，大力加強農村公路建設，改善和提高農村交通條件，可以有效地開拓農村市場，刺激農民消費，從而達到擴大內需、拉動國民經濟增長的目的。

農村公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系，適應經濟社會發展的需要，并最終實現交通運輸現代化，這是交通行業長期堅持、努力奮斗的目標。實現這一目標難點在農村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發達國家之間的差距，關鍵也在農村。我國農村路網和運輸服務體系起點較低，目前仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青水泥路：農村公路中四級和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區缺橋少涵、晴通雨阻，農村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農村的需要。同時，隨著高速公路網及國省干線公路網的擴展，高速公路、國省干線公路規模效益的發揮，有賴于農村公路協調配置形成有機的整體。農村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。近些年來，隨著農村公路建設的加快，農村客運得到了蓬勃發展，這些車子將高速公路和國省干線公路連成了一個緊密相關的交通運輸體系，有效推進了城市、農村之間的互動。

二、農村公路建設與農村經濟發展

農村交通條件的改善。為農村經濟發展社會進步創造了基礎條件，更為加快社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會發揮了重要作用。這些作用。主要體現在“五個改變、五個促進”上。

(一)農村公路改變了交通落后面貌。促進了農民增收

“要想富，先修路”，農村公路通了，農村經濟就活了，發展的潛力就被激活了。“公路通了。城鄉近了；腦筋活了，門路廣了；收人多了，面貌變了”，這是廣大農民的切身感受。沒有農村交通條件的改善，“山里山外兩重天”就無法徹底改變。農產品運輸難、出售難、貨損多、成本高、價格低的問題也就沒法得到有效解決。浙江省金華市婺城區在農村交通條件改善后，大力培育花卉苗木、有機稻米、畜禽養殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水產養殖八大農業特色優勢產業，先后建成了“中國茶花之鄉”、“中國桂花之鄉”、“中國南方奶牛與乳制品之鄉”。農業產值增加了，農民收入提高了，農村面貌也改變了。這在中國的廣袤鄉村，已是不爭的事實。

(二)農村公路改變了消費結構，促進了國內經濟增長

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針，也是保持經濟平穩較快增長的持久動力。農村交通條件的顯著改善，解決了農村“買難”、“賣難”的問題，為我國9億多農民這個最具消費潛力的群體擴大消費提供了必要條件。近幾年。各類家用電器越來越多地進入了農家。摩托車和農用車的銷售也呈明顯上升趨勢。正像浙江一位農民說的，“現在城里有的咱農村有，城里沒有的咱農村也有”。同時，農村公路建設還直接促進了水泥、鋼材、瀝青、砂石等建材業的發展。據測算，每年全國農村公路建設約需水泥4500萬噸，約占全國當年水泥產量的11％，為擴大內需，拉動經濟增長做出了積極貢獻。

(三)農村公路改變了村容村貌，促進了鄉風文明

整潔通暢的農村公路拉近了城鄉之間的時空距離，城鄉交流日益頻繁，城市文明向鄉村延伸，農民群眾接受現代文明，樹立文明科學的生活方式。不少地方在農村公路修通后，相繼組織開展了改水、改電、改房、改廁、垃圾污水處理等工程。生活習慣和鄉村習俗也在潛移默化中變化。可以說，農村公路不僅是農村經濟發展的重要前提條件。也是社會主義新農村“村容整潔”和“鄉風文明”建設的重要切入點。

(四)農村公路改變了干群關系，促進了基層民主

農村公路建設過程中，推行了民主管理。密切了黨群干群關系，促進了農村的平安、穩定、和諧。四川省儀隴縣結合農村基層民主政治建設，創造了通村公路建設“四權”運行模式。即村黨支部行使領導權、村民會議行使決策權、村委會行使執行權、村民代表行使監督權，形成了領導、決策、實施、監督互動互補的保障機制，把實施農村公路建設的過程，作為促進基層黨組織建設的過程，探索出一條提升農村基層組織的效能、建立民主決策機制的新路子。

(五)農村公路提高了農民生活質量，促進了社會穩定

農村交通條件好了，兒童輟學率低了，到城市醫院就醫近了。農村地區教育水平和醫療保障水平的提高，為統籌城鄉協調發展，改變城鄉二元結構，縮小地區差距，維護社會穩定奠定了基礎。

三、農村公路建設應注意的幾個問題

農村公路的建設規劃應該緊緊地圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，使其成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分，應該根據當地經濟社會發展需要和農村工作的實際，從農村迫切需要而且有條件做好的方面人手。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，科學制定本地區農村公路建設的規劃。

從實際需求出發，根據因地制宜、實事求是的原則。合理確定農村公路建設標準已經成為建設的理念。為了貫徹科學發展觀。在農村公路建設中要把握修實用之路、修安全之路、修資源節約之路。

在發展思路上。堅持“量力而行、好中求快”的建設原則。農村公路建設是一項長期性、艱巨性的任務。必須從農村公路的客觀實際出發，從當地經濟條件出發，調動一切積極因素，合理確定發展規模和速度，處理好速度與質量、規模與效益的關系，做到“量力而行、好中求快”。

實施方式上，堅持“兩個依靠”，促進“兩個轉變”。農村公路建設涉及各級政府和多個部門，必須緊緊依靠各級黨委、政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，促使農村公路建設從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為。這是我國農村公路得到快速發展的重要經驗。

在投資政策上。堅持以政府投資為主。多渠道籌資的政策。為支持各地建設農村公路，國家不斷加大對農村公路的投資力度。2001-2006年。國家車購稅用于農村公路建設的投資，由2001年的14億元。增加到2006年的227億元，占車購稅的比例由5％提高到39.5％。各地在加大政府投入的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，以解決資金不足的問題。有的省通過銀行貸款，用于農村公路建設：有的省將建設干線公路繳納的營業稅及收費公路營業稅，通過財政預算安排，用于農村公路建設；同時，提倡企業、社會團體和個人捐資修路。目前，已初步形成在公共財政框架下，政府投入為引導，農民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元化投資體制，

在技術政策上，堅持以科學發展觀為指導，做到建管養并重、路站運全面推進。為指導和規范農村公路的健康發展，國務院出臺了農村公路管理養護體制改革方案，明確了農村公路養護的責任主體、資金來源、組織方式。為實現農村公路“有路必養”提供了政策支撐。各地交通部門組織實施了農村客運網絡化工程，加強了農村客運場站的建設。