外資并非溫州經濟走出困境的萬能鑰匙

摘要：本文從溫州經濟目前存在的主要問題出發，分析溫州吸引外商直接投資可能的正面作用和負面影響，探討外商直接投資解決溫州經濟問題的可能性。在此基礎上，本文提出溫州吸引外資應當有以我為主的態度，在為外資流入創造條件的過程中，提升本地的競爭力。

關鍵詞：外商直接投資 溫州 影響

外商直接投資是促進經濟增長的動力之一。對于資本比較缺乏的發展中國家而言。外商直接投資彌補了資本的不足，對促進經濟增長起到了非常重要的作用。除此以外，外商直接投資是引進先進技術和管理經驗的重要渠道，這也是外商直接投資優于國內投資的一個重要方面。一些國家和地區的經濟增長放緩，也可歸因于外國投資的缺乏。為了提高對外商直接投資的吸引力，各個地區努力提高自身的投資環境，制定促進企業健康發展、提高地區經濟活力的相關政策。這樣，在吸引外資的同時，一個地區的經濟實力也在增強。

一、溫州經濟發展面臨的主要問題

改革開放以來，溫州經濟發展的速度和模式。令全國各地刮目相看。溫州的眼鏡、打火機、人造革、不銹鋼管四種商品的國內市場占有率分別為90％、90％、80％、90％，國際市場占有率分別為70％、80％、60％、40％。截至2007年底，溫州GDP已經超過2000億元大關，達到2157億元。但是，自2003年以來，溫州經濟發展速度下降，媒體和學術界紛紛質疑溫州模式是否已經走到了盡頭。

(一)貿易壁壘下的出口受阻

隨著溫州產品在國際市場占有率的提高。其面臨的貿易壁壘也在不斷增加。溫州的鞋業、眼鏡業、打火機業頻頻受到反傾銷調查或遭遇各類貿易壁壘，出口成本大大提高。溫州出口產品的主要優勢就在于價格低廉。貿易壁壘使溫州出口行業遭到了很大的打擊。

溫州出口產業遭遇貿易壁壘，主要是其生產能力迅速提高，對一些發達國家的市場和產業造成了很大的沖擊，發達國家致力保護的結果。作為發展中國家的企業，溫州企業即使產品的質量同發達國家企業的產品質量相同，也很難被發達國家的消費者接受。一方面，品牌認知度對工業化國家消費者的消費行為有很大的影響，而發展中國家企業獨立生產的產品，在國際市場上普遍缺乏品牌認知度。另一方面，和發達國家企業相比，發展中國家的企業沒有全球分銷渠道和市場網絡，產品也很難進入國際市場。

(二)產業集群層次有待提高

集群經濟是傳統溫州模式成功的一個法寶。但是，隨著集群經濟的快速發展，群落內各種生產要素價格不斷攀升，融資困難、用地緊張、勞動力工資上漲等問題成為集群發展的制約因素，削弱了集群產品的競爭力。

在新經濟條件下，科技和創新成為競爭優勢的主力，而溫州的一些產業集群還處于低水平集群的階段。產品附加值低、經營者素質偏低、產業主體規模偏小、集群內低層次競爭、企業布局分散且缺乏層次性，生產系統發展有待深入等問題，必將限制溫州產業集群層次的提升。

(三)輕型化的產業結構

區域產業結構從農業向輕紡工業，繼而向重化工業、高加工度工業和高技術產業演進，是一個經濟體產業升級的路徑。位于不同層次的產業，其競爭力也不同，一般而言，高端產業的競爭力比低端產業的競爭力要強。

在過去20多年中，溫州的產業結構并沒有明顯的產業升級過程。從上世紀80年代后期起。溫州的普通機械、紡織、化工等行業的產值呈大幅下降態勢。到1990年，皮革、塑料、電氣成為前三大行業，紡織被擠出了前5位。普通機械在1995年以后退至第4位，輕型化的傳統勞動密集型產業是溫州經濟的主角。

2003年以來。我國進入了新一輪重工業化時期。在浙江，以寧波為代表的重化工業發展迅速，但是溫州除了輕工業，其他類型的企業尤其是重化工業幾乎是零。以重化工業為龍頭的經濟騰飛，溫州只能與之失之交臂。產業的結構性缺失導致溫州經濟發展速度在省內相對緩慢。

(四)企業創新能力有限

企業創新能力既包括技術方面的創新，也包括管理方面的創新。企業創新能力的高低。與企業科技創新投入有著密切的關系。2006年，溫州的科技投入(科技經費投入、RD經費支出、財政科技投入、企業科技投入)各個項目增長比例均低于浙江省11個城市的平均水平，2001-2006年。溫州授權專利增幅最小，只有2.12倍，而增幅最大的湖州市已經達到10.69倍。

人才是創新的主體。高等教育實力不足、發展緩慢，導致溫州人才總量不足，結構性矛盾突出。一個地區高等教育的狀況并非短時間內可以改變，因此其在知識、技術、人才等方面的不利影響也將成為溫州產業層次提高的一大瓶頸。

企業創新能力不足成為溫州經濟層次提高的羈絆，也給溫州經濟發展轉型提出了要求。小商品、大市場，曾經是溫州經濟領跑全國的秘訣，但是在當前，國內國際市場都是買方市場的條件下卻難有更大的作為。產業結構輕型化、產品附加價值低，使溫州企業未來發展空間有限，既而使溫州經濟增長乏力。產生的上述問題。溫州企業創新能力薄弱難辭其咎。

二、外商直接投資對溫州經濟的正面影響

溫州經濟的發展過程中，民營經濟一直占有絕對重要的位置，而外商直接投資則非常少。溫州經濟發展當前面臨的問題與吸引外資較少有一定的相關性，

外商直接投資是否能夠在一定程度上解決溫州經濟發展面臨的問題呢?外商直接投資可以在技術和管理上對發展中國家產生溢出效應，外商投資企業也會對民營企業形成示范效應，在企業之間形成競爭。外資的大量引進非常迅速地促進了產業技術的整體進步，“有效利用外資是其用市場換技術的成功之處”。外商直接投資推動了制度變革和體制創新，加速了企業制度變遷。

(一)促進出口產品的國際市場開拓

溫州民營企業在生產能力和出口能力方面已經具備了一定的基礎，但由于產品大多集中于“一分價錢一分貨”的廉價商品的層次，難以為國外消費者認同，并引起了國際市場上其他生產廠家的恐慌，繼而催生了各種貿易壁壘。

通過吸引外商直接投資。溫州的出口企業，可以在產品的設計、制造以及銷售等各個環節，引入國外產品設計經營理念，更加貼近當地市場。同時，通過合資，還可以利用外國投資合資伙伴的品牌經營、市場開拓經驗，提高產品的附加價值，從而更有力地開拓國外市場。

(二)提高民營企業的創新能力

外商投資企業在一定的條件下會對東道國產生技術溢出效應。所謂技術溢出效應，是指外資企業所擁有的產品技術、管理技術和研發能力向東道國本土企業的擴散。外資企業的進入，通常會給本土企業增大競爭壓力，當地企業不得不通過技術創新，以保住或擴大市場份額。對于外資企業上下游關聯企業來說。與外資企業的合作，更有利于當地企業在技術、質量、管理方面縮短與外資企業的差距。在競爭、學習的過程中，溫州民營企業的創新活動將更加活躍，創新能力也將大大提高。除此以外，外資企業對當地員工的培訓，提升了員工的素質。如果勞動力在市場上自由流動，這些受過培訓的員工將成為提高當地企業技術管理水平的重要力量。

我國曾經把“以市場換技術”作為吸引外商直接投資的口號，即希望利用外商直接投資的技術溢出效應。但是，外國投資者對當地企業或行業實現溢出效應，是需要一定條件的，比如外商投資企業自身的經營能力、東道國當地的市場環境、企業的技術吸收能力以及生產融合程度等。因此，要實現溢出效應，配套的政策措施非常必要。

(三)提升溫州產業集群層次

溫州當前的產業集群全部是內生型的民營產業集群，這也是溫州利用外商直接投資的一個有利條件。溫州可以采用定向嫁接的方式，提升本地產業集群的層次。“定向嫁接”是指在當地形成了一定產業基礎、甚至已產生民營企業集群效應的基礎上，定向引進外資項目，以拓展地方產業鏈或彌補產業鏈上的薄弱環節，并利用外資在技術、機制、理念等方面的優勢，刺激本地創新活動。

在集群相關外資企業進入后，本地民營企業主動地調查市場、學習和創新，有效借助外資企業對配套產品苛刻的技術質量要求，不斷進行技術和管理上的創新，提高地方集群的創新能力和競爭優勢。在此過程中，民營企業也會增加其人力資本存量，建立起獨特的能力與優勢，最后形成與外資企業的競爭合作關系。另外，在為外資企業配套生產的過程中，本地民營企業還可以充分利用其產品銷售渠道來擴大本企業的知名度。

(四)帶動產業升級。優化出口結構

通過吸引外商直接投資，溫州的資金、技術、人才等生產要素的質量會得到很大的提升。首先，具有所有權優勢的外商直接投資企業會帶來先進的生產要素，從而在東道國創造企業價值。其次，外商投資企業的新技術會產生一定的技術溢出效應，獨特的管理、競爭、營銷技巧也會產生良好的示范效應，從而刺激國內企業改善經營方式，并提高相關產業素質和帶動產業結構調整。更重要的是，在吸收外商投資企業先進技術、管理經驗的同時，溫州的民營企業可以培養出自己的技術隊伍和研發人才，這有利于促進技術結構和產業結構高度化。民營企業與外資企業建立起既競爭又合作的新型產業關系，將帶動地方產業網絡向更高的發展階段演進，

根據日本學者小島清的模型，當國際直接投資進入了外向型經濟中的貿易出口部門時，直接投資不僅是資本跨國流動，而且是技術、生產、出口、資本運作的系統整合運作，由于資本邊際報酬遞增，越來越明顯地改變了出口部門原先的結構，較大提升了出口部門的競爭力。這種競爭力，不僅體現為出口數量的增加，而且更加體現為內生變量的優化與改進。

三、外商直接投資對溫州經濟可能產生的不利影響

吸引外商直接投資，對溫州經濟的發展并非一把萬能鑰匙。不加選擇地吸引外資，或者是不利用產業政策對外資加以引導，都將不利于外資對溫州經濟產生正面的影響，甚至會適得其反，給溫州經濟造成比較嚴重的問題。

(一)擠出效應

一些學者通過研究認為，外商直接投資對東道國的溢出效應非常有限，甚至為負，在某些情況下。外商直接投資會對當地企業產生擠出效應。這里的擠出效應，是指外資與中資企業爭奪有限的能源、資本、人才等生產要素和市場，使得優質要素向外資企業傾斜，擠壓本土企業的利潤空間和生存空間。例如，我國東部地區的外商直接投資過分密集，已經在所投資的產業上引發了過度競爭，由此削減了資本效率，影響了產出的增加。

溫州生產要素價格比較高，在當前國內買方市場條件下，本地民營企業之間競爭已經非常激烈。因此。溫州在吸引外商直接投資的過程中，如何避免外資對當地經濟的擠出效應，也是一個非常重要的課題。特別是不加選擇地吸引外資，為了吸引外資而吸引外資的思路，是非常不可取的。

(二)使當地企業處于產業鏈低端

外商直接投資對當地技術進步的影響，常常是不確定的。首先，外資企業向發展中國家轉移的技術，不一定是最先進的技術。外資企業在進行投資的時候，獲取較高的利潤是其根本的目的，其轉移技術的先進程度，更多地是從市場和生產成本的角度而非東道國需要的角度來考慮的。其次，外資企業可能利用其技術優勢實行產業控制。外資企業的進入會引起對物質、人力資本等稀缺資源的爭奪，進而抑制東道國企業的技術創新。再次，即使溫州民營企業可以從示范效應、生產的前向和后向聯系以及人力資本形成等方面享受到外資企業技術溢出的好處，但這也容易產生對跨國公司的技術依賴。

在當前溫州企業技術及管理水平相對較低的情況下，如果外資企業根據其自身的全球戰略規劃將價值鏈中增值較小的環節在溫州投資。從而節約成本，就會造成當地長期處于跨國公司全球價值鏈的低端，不利于溫州企業技術水平的提高。溫州的一些產業集群比較成熟，已經具有較為完整的價值鏈體系，如果只是被動地與外資企業合作，可能喪失企業原有的獨立性，喪失企業的自有品牌。也不利于溫州產業整體實力的提高。

(三)對經濟安全構成威脅

外資企業以大型跨國公司為主體，資金、技術力量非常雄厚。在我國逐漸放開對外資并購的限制以后，外資企業在國內往往借助其資本優勢，利用其在其他市場上成熟的資本運作經驗，收購國內競爭對手，從而迅速占領市場。溫州企業與外資企業合資聯姻，可以利用國外合資方的資金、經營管理經驗。但是，切不可在大意中失去民營企業的經營主動權，在發展過程中過于依賴跨國公司。國內一些知名企業，在與外資企業合資經營的過程中。走進了“合資一虧損一收購一獨資”的魔咒，或被外資吞并，或被外資擠垮。逐漸喪失了自有品牌，這也是溫州民營企業在與外資合作過程中的前車之鑒。

四、結論

自2005年溫州市把引進外資作為政府的一號工程以來，2005與2006兩年溫州招商引資的規模有了很大的增長，實際利用外資比上年同期的增加幅度在50％以上。但是2007與2008年兩年，利用外資的規模有較大幅度的下降，2008年前三季度，實際利用外資僅完成預期目標的48％。對“以民引外。民外合璧”的引資方式，也是見仁見智。省內杭州、寧波等城市的引資速度和效果對溫州經濟也產生了很大的吸引力，溫州經濟需要外資這一外在的力量，在一定程度上緩解其發展中的問題，并帶動溫州經濟的良性發展，

但是，利用外商直接投資并非是解決溫州經濟問題的萬能鑰匙，外資對溫州經濟有正面的影響，但這一影響能否實現，受溫州自身條件的制約。因此，僅僅依靠利用外資，并不能解決一個經濟體本身的問題。而且，該經濟體自身的問題，或許成為其利用外商直接投資的障礙，繼而阻礙外資的流入。因此，在接下來的招商引資工作中，一方面，我們要為合意的外資流入創造條件；另一方面。要對外資流入加以選擇，通過產業政策，對外資企業的投資活動加以引導，使外資企業在盈利的同時，也能帶動溫州企業、產業競爭力提高。