廣東欠發達地區招商引資工作存在的問題與對策研究

摘要：近年來，廣東欠發達地區招商引資工作取得了較大的成績，同時也存在著一些亟待解決的問題。文章首先從招商理念、招商方式、投資環境、載體建設、工作機制、綜合效益、企業用土和環境保護等方面分析了存在的問題；然后從提高認識、改善投資環境、完善用人機制、精心包裝項目、創新招商引資方式、開展產業招商、加強環境保護、建立環境補償問責、改進招商管理和利用政策條件等方面提出了解決的對策。

關鍵詞：招商方式 投資環境 產業招商 環境保護

廣東欠發達地區與全省、珠三角比較，投入不足是導致落后的主要原因。因此，廣東欠發達地區要加快發展。就必須高度重視招商引資工作。筆者通過對湛江、茂名、河源、梅州和韶關等地調研，就廣東欠發達地區招商引資工作存在的問題以及建議措施提出一些看法。

一、廣東欠發達地區招商引資工作存在的問題

(一)招商引資理念陳舊。招商引資方式落后

重視提供政策優惠，忽視誠信規范服務；重視招商事前服務，忽視招商事后服務；重視政府為主招商，忽視企業為主招商；重視利用網下招商，忽視利用網上招商：重視依靠自己招商，忽視利用中介招商；重視項目資金招商。忽視管理人才招商；重視項目數量招商，忽視項目質量招商：重視單一項目招商，忽視產業配套招商；重視實體辦廠招商，忽視金融企業招商；重視政府企業招商。忽視重點機構招商：重視珠三角的招商，忽視其它地區招商；重視引進項目招商，忽視已有企業招商；重視職能部門招商，忽視社會力量招商。

(二)投資環境有待改善。招商引資載體建設滯后

招商引資政策執行不到位，服務環境差。投資審批效率低，服務意識不夠。在招商引資的后續項目管理與服務上，亟待提高總體水平。

招商引資載體建設起步慢，配套設施不完善，工業用地儲備不足，以至于不能很好發揮其吸收外來資金、項目的載體作用。

(三)招商引資工作機制不完善，招商引資綜合效益比較低

招商引資工作機構設置不完善、人員配備不足。招商經費少、獎勵政策難兌現。招商引資的整體效能低，合力還沒有完全形成。

招商引資合同金額較大，但實際到位率偏低。園區遍地開花，土地集約利用程度低。招商引資對產業集群、產業鏈延伸的貢獻率不大。

(四)企業招用工難。忽視環境保護問題

企業普遍反映招用工不足。影響了投資者增資擴產的積極性。例如，河源全市缺工量達5萬多人，韶關外來企業用工缺口3.5萬。

重發展而輕環保的現象仍然存在。在28家省級產業轉移工業園內，還沒有一家集中污水處理廠投入運行，還沒有一家清潔生產企業。

二、解決對策

(一)統一思想。提高認識

廣東欠發達地區應不斷加大招商引資工作的宣傳力度，增強全民開放意識的緊迫感和責任感。欠發達地區要掀起新一輪經濟建設高潮，最大問題是投入，僅靠每年的財政收入，只能是杯水車薪，根本出路在于招商引資。要統一思想，認識到對外開放、招商引資是欠發達地區社會、經濟快速發展，縮小與發達地區差距的必由之路。

廣東欠發達地區要牢固樹立“投資環境就是城市綜合競爭力，招商引資就是地方經濟的生命線”、“人人都是投資環境，人人都是招商主體，事事關系招商引資”的觀念，用招商引資統攬地方經濟社會發展全局。要及時宣傳報道招商引資典型事例，努力形成一個全面開放、全民招商的局面，形成一股招商引資熱，吸引全體市民關注招商、參與招商。

(二)完善投資硬環境。改善投資軟環境

要實行“統一規劃、分期開發、開發一片、建成一片、滾動發展”。對園區的功能布局、產業定位、配套設施、綜合效益和環境保護等進行統籌規劃，使園區做到商標準、高起點、高效率開發建設。要采用市場運作，著力拓寬投入渠道。例如，中山(河源)轉移園由于投入渠道和方式較多，經營收入扣除開發成本后，已經實現盈余：要棄屁各種形式的土地整理工作。努力拓寬工業用地。要制訂建筑密度、投入與產出的標準，引導企業集約用地。

政府各職能部門要公開服務內容、程序、時限、標準，主動為投資者提供優質高效服務。實行“一個中心”服務投資者，由行政服務中心負責企業在項目審批、受理投訴、行政收費等全程服務。構建集網上服務咨詢、網上行政審批和網上效能監察于一體的電子政務平臺。建立招商環境評價體系，定期對環境進行檢查、評價，以便能積極有效地進行改進。根據發展和投資者特點、不斷推出提高服務水平的新理念和服務的新政策新措施。

(三)不斷完善用人機制。精心包裝每個項目

要從政策上、體制上著力解決人才引進與防止人才流失問題。要積極引進招商人才，可以從專業中介機構引進一批。面向社會公開招聘一批，內部優化調劑一批和后備干部充實一批。要組建專業招商隊伍，可以根據當地現有產業分類，分別組成幾支不同的專業招商隊，一支隊伍主攻一個產業。要加大農村剩余勞動力的轉移力度。制定吸引和留住農民工的優惠政策，努力使農民工享有與城鎮居民同等的公共服務。

項目是招商之本。把項目成功推介出去，包裝是關鍵。一個成功的項目包裝至少要涵蓋4個方面的內容：一是市場的可持續性，即該項目是否具備可持續占領市場的能力以及國內外同行業發展狀況：二是技術的可持續性，即該項目的技術支撐力：三是贏利的可持續性，即可賺2年的錢還是可賺10年的錢，這是最能打動投資者的內容；四是投資的可持續性，即該項目未來發展潛力以及國家產業政策導向。

(四)創新招商引資方式。開展產業招商

目前，全球流行的投資方式(如兼并收購、資產重組、證券投資、BOT等)，與傳統的投資方式(如合資、合作、獨資等)相比，可以簡化手續、縮短啟動時間、降低成本。我們要由過去單純的招商引資辦廠，轉向采用并購、BOT、產權交易、股權轉讓、特許經營等方式來引進投資。做到既要注意引進硬投資(資金、設備)。又要注意引進軟投資(技術、管理、服務、人才)。例如，湛江港股份有限公司是原湛江港集團有限公司通過外資并購方式改制為外商投資股份公司的企業，并計劃在兩年后上市。湛江國聯水產工程有限公司也成功引進了新的戰略投資者，前期改制工作已經完成，目前已進入股份改制申報，預計將于2009年上市，這兩家國有、民營企業創新了該市引進外資方式。

要逐漸改變單個項目分散引進、四面開花的做法，把承接產業轉移與壯大支柱產業相銜接，圍繞重點產業開展產業鏈招商，有針對性地引進與之相關聯、相配套的項目，提’高產業的集聚度。圍繞培育主導產業，積極推動“招商引資”向“選商選資”轉變，等候珠三角“騰籠換鳥”向“選籠引鳥”轉變，“求多項目”向“求好項目”轉變。“項目招商”向“產業招商”轉變。著重引進有較強帶動能力、有高科技含量的大企業、大項目、促進相同或相近產業項目向園區集中。例如。韶關市圍繞韶關鋼鐵集團，引進了宏德熱軋帶鋼、光達鋼鐵、正星汽車鋼圈等10多家鋼鐵下游企業。在韶鋼集團周圍初步形成了鋼鐵產業群。又如，河源市中山(河源)產業轉移園已引進手機及配件生產企業25家，2007年生產手機650萬部，實現產值45.4億元。

(五)加強環境保護工作，建立環境補償問責機制

要學習河源“既要金山銀山，更要綠水清山”的發展理念，做到加快發展與保護生態并重的原則。要按國家、省環境評價標準，提前開展實施區域性項目環評，破解環保審批問題，指導項目保護好環境。環評沒有通過的企業一律不準引進。沒有經濟效益的企業一律不引進。新引進的企業一律進園區。堅持做到項目施工和污水處理、固體廢物處理等設施施工同步進行。

要建立環境補償機制。一是省級財政應加大生態發展區韶關、河源和梅州縱向轉移支付力度，支持生態建設和環境保護。二是生態受益地區還可以通過對口援助(如提供勞動力培訓)及開展技術合作等方式來予以補償。要推行環保問責機制。一是推行對承擔飲用水源保護任務的重點地區。實施環保業績前置的領導干部考核辦法。二是推行處于同一水域的行政區，可以實行互相交叉問責的制度，由這一行政區的環保部門監督另一行政區的環保工作。

(六)充分利用政策條件。改進招商引資管理

建議省政府由目前一般按照粵府辦[2002]78號《關于珠江三角洲經濟發達市與山區市縣對口幫扶的實施意見》中對口幫扶市之間的產業轉移，改為發達地市與欠發達地市之間按產業來進行轉移，由省政府統一協調各欠發達地市的產業發展方向，避免欠發達地市之間相互競爭，提高各個產業的集聚度。例如。‘河源重點打造手機和模具產業集群、韶關重點打造玩具和機械制造產業集群、湛江重點打造鋼鐵和小家電制造產業集群等。

要千方百計爭取國家和省的支持。積極申請將重大項目更多地納入到國家、省規劃(包括經濟總體規劃和經貿、交通、電力、水利等專項規劃)。積極申請省級產業轉移工業園。要把握珠三角產業向山區和東西兩翼轉移的大好時機。爭取較多的省級產業轉移工業園落戶當地。積極申請省財政產業轉移競爭性扶持資金。目前已經有梅州、河源、肇慶、韶關、清遠和陽江中標，而其他欠發達地區應該高度重視、按照要求積極準備，爭取早日中標。

總之，廣東欠發達地區的經濟發展已有一定的基礎。開展招商引資也有固有的優勢，只要下大決心，搶抓機遇，解放思想、更新觀念。創新工作方式，狠抓工作落實，就一定能實現招商引資的大突破。只要廣東一盤棋，形成多層次、多渠道、全方位的開放態勢。在“大招商、大服務”上形成合力，廣東欠發達地區的招商引資工作一定會開創一個新局面。