突發(fā)事件與政府媒體政策的進步

摘要：本文以新疆“7·5”事件政府的媒體政策作為研究對象，運用比較研究的方法，通過與西藏“3·14”事件政府媒體政策相比較，總結(jié)出新疆“7·5”事件政府在應(yīng)對突發(fā)事件媒體政策進步的表現(xiàn)。并分析了進步產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：西藏“3·14”事件 新疆“7·5”事件 媒體政策 境外媒體 《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》

新疆“7·5”打砸搶燒事件發(fā)生后，中國政府采取公開透明原則。迅速及時地發(fā)布事件的真實信息，為外媒記者前往新疆采訪提供積極協(xié)助和便利。中國媒體的報道十分迅速、全面，被境外媒體廣泛采用。相比于去年西藏“3·14”打砸搶燒暴力事件，政府與媒體的表現(xiàn)進步很大，境內(nèi)外媒體一致稱贊這次事件處理迅速透明，采訪開放自由，有媒體甚至稱這是中國政府處理突發(fā)事件最迅速、最開放的一次。

第一時間發(fā)布權(quán)威信息

2009年7月5日20時左右，新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。7月6日12時，新疆維吾爾自治區(qū)即舉行新聞發(fā)布會，由自治區(qū)人大常委會副主任、烏魯木齊市委書記栗智向媒體通報烏魯木齊“7·5”事件死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及事態(tài)的進展情況。7月7日外交部舉行記者會回答有關(guān)新疆“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的提問。并保證在對此次事件的新聞報道方面，中國政府采取公開透明原則，為外國記者和國內(nèi)記者赴新疆采訪提供積極協(xié)助和便利。中國官方多次在第一時間召開新聞發(fā)布會，平息了公眾的焦慮，同時有效防止了心術(shù)不正的人趁機發(fā)布虛假信息，造成公眾混亂。中國政府應(yīng)對突發(fā)事件的速度之快。讓來新疆采訪的境外媒體大為驚訝。臺灣《中國時報》分析說，去年的西藏“3·14”事件。讓大陸今年學(xué)會了如何面對媒介。第一時間發(fā)布死亡人數(shù)及受傷人數(shù)，顯示已抓到面對媒體的要領(lǐng)。更令人稱奇的是。自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，向到訪的國內(nèi)外記者說明情況，甚至在人民廣場旁設(shè)置起新聞中心。

為境外媒體提供開放、寬松的報道環(huán)境

西藏“3·14”打砸搶燒事件發(fā)生后，至3月26日政府才組織美聯(lián)社、《華爾街日報》、《今日美國報》、英國《金融時報》、俄塔社、日本共同社、新加坡《聯(lián)合早報》、韓國KBS電視臺和卡塔爾半島電視臺，香港《文匯報》、《明報》、《南華早報》、鳳凰衛(wèi)視、無線衛(wèi)視，臺灣“中央社”、《聯(lián)合報》和東森電視等17家境外媒體進入西藏采訪，而且采訪活動也是在相關(guān)官員的陪同之下完成。而“7·5”事件發(fā)生數(shù)小時后，中國政府即邀請外國記者正式訪問烏魯木齊，截至7日上午，已有100多位中外記者前來采訪，國務(wù)院新聞辦公室官員不僅第一時間抵達烏魯木齊迎接記者。向他們提供新聞發(fā)布的時間表，甚至在當時烏魯木齊互聯(lián)網(wǎng)無法正常訪問的情況下，特在位于市人民廣場旁側(cè)的海德酒店設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心，供各國記者使用。官方向媒體提供了較為寬松、開放的采訪環(huán)境，當七泉街出現(xiàn)部分民眾聚集游行時，現(xiàn)場工作人員和武警允許記者們拍照、攝像、訪談，只有在人群發(fā)生短暫騷亂時，現(xiàn)場工作人員才提醒部分記者遠離。這些做法贏得了境外媒體的一致好評，新加坡《聯(lián)合早報》駐重慶記者說這是中國政府處理突發(fā)事件最迅速、最開放的一次。英國《泰晤士報》報道稱，烏魯木齊暴力事件發(fā)生后，官方媒體的報道速度幾乎可以說是空前的。此外，中國政府允許外國記者進入烏魯木齊，這說明中國從去年的西藏“3·14”事件和汶川地震報道中吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)。

打破西方媒體話語霸權(quán)

在當今的國際傳播中，由于西方國家擁有強大的媒體軟實力，掌握著話語權(quán)，這使得西方的媒體在有關(guān)中國的議程設(shè)置上始終處于主導(dǎo)地位。而中國自己發(fā)出的聲音卻十分弱小。因此我們的媒體不能有效地影響對我國不利的國際輿論，在面對“輿論危機”時顯得力不從心。在西藏“3·14”事件發(fā)生后，一些西方主流媒體歪曲報道事實，某些西方報紙、電視、網(wǎng)站上充斥著對我國政府和軍隊的失實報道，甚至不惜移花接木、張冠李戴，把外國警察制伏示威者的照片插到拉薩事件的報道中，把暴徒襲擊中國軍用車輛的圖片剪裁成軍車威脅路人的畫面，置新聞?wù)鎸嵭缘囊笥诓活櫋Ｒ粫r間。國際輿論給中國造成極大的壓力，衍生為嚴重的“輿論危機”。喻國明在接受采訪時說，在經(jīng)歷了西藏“3·14”事件后。如果官方媒體不能在第一時間用自己的畫面和聲音來表達，一旦西方媒介能夠以某種方式，從網(wǎng)絡(luò)上或者通過某種渠道拿到這個消息，以他們的方式報道對中國更是不利的。此次新疆烏魯木齊打砸搶燒事件發(fā)生后，中國媒體的報道迅速全面，贏得境外媒體的一致肯定。在外國媒體的報道中，大量引述中國媒體的報道。有的甚至整條新聞都援引新華社的消息，中央電視臺的畫面第一次在世界上如此廣泛的傳播。取得上述進步的原因，筆者認為主要有三：

政府認識到第一時間發(fā)布權(quán)威信息的重要性。政府在經(jīng)歷了西藏“3·14”打砸搶燒事件、“5·12”汶川大地震等重大突發(fā)事件的洗禮之后，在觀念上認識到以最快速度發(fā)布消息的重要性和必要性。發(fā)生重大的突發(fā)事件時，公眾具有知情權(quán)，尤其是在民眾極度恐慌之時，更要求向公眾告知真相，只有真相，才能回擊謠傳、制止謠傳，也只有真相才能使公眾平息疑慮，確保社會穩(wěn)定，相反，假若權(quán)威單位不在第一時間發(fā)布突發(fā)事件真實信息以正止邪，未經(jīng)核實的小道消息就會大行其道，各種謠言和猜測就會像瘟疫一樣迅速蔓延。甚至被別有用心之人所利用，造成公眾混亂。當前，我國已經(jīng)設(shè)置新聞發(fā)言人制度，目的在于不斷向社會公眾和新聞媒體說明危機發(fā)展的狀況，喚起社會對危機管理行為的支持。因此在新疆“7·5”打砸搶燒暴力事件發(fā)生后，政府在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，同時多次召開記者招待會通報事件的進展狀況。

法律和制度保障政府對外媒開放。北京在申辦2008年奧運會時，承諾中國將在奧運會期間放寬對外國記者在華采訪的限制，為外國記者在華采訪奧運會提供更多的便利和更好的服務(wù)，為兌現(xiàn)這一承諾，于2006年11月頒布“奧運采訪規(guī)定”，借此奧運契機，進一步打開了“對外媒開放的大門”。2008年10月17日。《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》正式頒布實施，新條例將“奧運采訪規(guī)定”的主要原則和精神以長效的法規(guī)固定下來，新條例規(guī)定。外國記者來華采訪不再必須由中國國內(nèi)單位接待并陪同，外國記者赴開放地區(qū)采訪，無需向地方外事部門申請。繼續(xù)為外國新聞機構(gòu)和外國記者在華采訪提供便利。自此，外媒在中國的采訪空間進一步擴大并得到國家法律的保障。此次新疆“7·5”打砸搶燒事件發(fā)生后，政府一改以往的做法，化被動為主動。將境外記者請進來，正是有了法律和制度的保障。

政府對媒體的信心更足。“5·12”汶川大地震媒體的報道及時、準確、全面，很好地引導(dǎo)了社會輿論，極大地穩(wěn)定了民眾的情緒，鼓舞了抗震救災(zāi)的士氣。至此政府不再把媒體作為搗亂者，而是作為合作者。通過政府對媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮媒體在突發(fā)性事件中的作用。一方面。政府保障媒體參與危機的主觀能動性，放寬對媒體介入突發(fā)性事件的各種嚴格管制，營造寬松的媒體環(huán)境。使媒體在突發(fā)性事件中可以更加自主。政府通過營造寬松的話語環(huán)境來恰當?shù)赜绊懨襟w，而不是簡單地封鎖信息和強加各種限制措施。另一方面。是加強對媒體的監(jiān)督，確保重要的危機信息得以傳達，糾正媒體錯誤或不正確的信息報道，對那些盲目制造新聞熱點、進行與事實不符的惡意炒作、給社會和政府造成不利影響的媒體，依法進行懲處。

編校：施 宇