“大學生村官計劃”的未來走向

摘要：“村官計劃”是國家在就業(yè)壓力日益嚴峻的情況下，提出的一項雙贏政策。但是，很多大學生選擇這種就業(yè)途徑的扭曲心理，當?shù)卮迕駥Υ髮W生“村官”的抵制情緒以及農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展水平低，許多承諾難以兌現(xiàn)，使得大學生“村官”工作積極性減退，等等。多種因素的綜合作用使得這項新政策在實施中出現(xiàn)了諸多問題，其結(jié)果在短期內(nèi)可能會不盡如人意。

關(guān)鍵詞：大學生 村官計劃 未來走向

2008年3月，中央組織部等有關(guān)部門決定用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村任職。在國家的大力倡導下，“大學生村官計劃”(以下簡稱“村官計劃”)一時間成了一種全國性的時髦運動，但是，在實際實施的過程中，出現(xiàn)了諸多問題，人們對它的前途命運產(chǎn)生了懷疑。

關(guān)于它的走向，政府、社會和學術(shù)界各持己見。政府認為，這是一項新的就業(yè)政策，一是可以給當代大學生提供新的就業(yè)出路，二是可以給農(nóng)村注入新鮮的血液，而且可以在大學生和農(nóng)村的不斷融合中培養(yǎng)出適合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。因此，在未來社會發(fā)展中，它的閃光點將會日益凸顯出來。社會上人們認為，現(xiàn)在的“村官計劃”和當年的知青下鄉(xiāng)沒有太大區(qū)別，終歸會以失敗而告終。一些高校雖然在如火如荼地進行著“村官”的招募工作，但是關(guān)于“村官”的未來命運也不能作出較為肯定的回答。在多方調(diào)查過后，筆者認為，“村官計劃”實施的初衷是好的，但是由于多種因素的綜合作用，其結(jié)果在短期內(nèi)可能會不盡如人意。

一、“國家的優(yōu)厚待遇”是吸引大學生的最核心部分

國家規(guī)定，大學生“村官”入駐基層，不但有優(yōu)厚的工資待遇和多種保險，而且還有一定的生活補貼；如果服務期滿，考核合格的，考研究生時，總分加10分，考公務員時，總分加5分，同等條件下都是優(yōu)先錄取。具體的待遇可以根據(jù)不同省份的經(jīng)濟發(fā)展水平而定。比如重慶，“村官”每月至少有1000元工資，年度考核等次為稱職以上的將給予3000元的獎勵，連續(xù)3年考核優(yōu)秀的大學生“村官”，將獲2萬元獎勵，公務員選拔時將獲優(yōu)先資格。在河南，大學生“村官”實行4個優(yōu)先：發(fā)展黨員優(yōu)先培養(yǎng)、選用支書優(yōu)先使用、招錄公務員優(yōu)先錄用、推薦榮譽優(yōu)先考慮。尤其是北京，誘惑力最大：按照北京市人事局的規(guī)定，大學生“村官”的待遇比較優(yōu)厚：他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動合同的3年期限內(nèi)，第一年的月薪2000元，第二年2500元，第三年3000元，并由政府繳納各類社會保險。外地生源的“村官”只要連續(xù)兩年考核合格，就可以辦理北京戶口。3年合同期滿后，可以續(xù)簽合同，也可以另行自主擇業(yè)。市政府為“卸任”后的大學生“村官”提供了一系列優(yōu)惠待遇：機關(guān)招考公務員優(yōu)先錄取、報考研究生優(yōu)先錄取。北京大學還將對表現(xiàn)突出的大學生“村官”推薦免試讀研等。

在國家政策的號召下，于是成批成批的大學畢業(yè)生爭先恐后地下基層當“村官”。但是，據(jù)筆者多方調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)厚的待遇”才是吸引大學生的最核心部分。因此，這種引力一旦減弱或是消失，他們的熱情肯定也就隨之而去了。

二、現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，還不具備留住人才的條件

國家制定各項優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔任“村官”，得到了廣大高校畢業(yè)生的積極響應。可以說在就業(yè)壓力日益嚴峻的情況下，國家所推出的是一項雙贏政策。但是由于農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展水平有限，導致了大多數(shù)農(nóng)村無法兌現(xiàn)它的承諾。

首先，物質(zhì)利益無法保障。工資水平達不到，或是根本發(fā)不出來。這種情況在海南省最為突出。據(jù)了解，海南省1999年啟動“大學生村官”計劃，其中定安縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、東方市、文昌市、儋州市、三亞市等市縣都先后組織招聘過一批“大學生村官”。唐敏(化名)就是其中的一位。唐敏1998年畢業(yè)于華南熱帶農(nóng)業(yè)大學，2001年4月，她放棄月薪2000余元的某農(nóng)業(yè)公司技術(shù)部經(jīng)理職位，和其他99名大學生一起經(jīng)過考試，被海南省儋州市選聘到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會掛職擔任“大學生村官”。當“大學生村官”快5年了，5年來，工資從300元漲到了500元。其他人的境況基本和她相同。現(xiàn)在，和她一起的總數(shù)100名“大學生村官”仍然在崗的只有53人。

其次，仕途前景堪憂。按照《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的規(guī)定，“到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務”，“要把這批人員作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源”。問題的關(guān)鍵在于有多少大學生“村官”在任職期滿后能有機會選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)呢!更何況，縣鄉(xiāng)政府根本就沒有單獨增加公務員編制的權(quán)力，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編本來就很嚴重，哪里有大學生“村官”的容身之地呢!即使上級政府想解決“村官”的后顧之憂，那也只是上級政府的一廂情愿。以實施“村官計劃”最早的海南省為例，去海南省鍛煉的“村官”，在合格期滿后，幾乎沒有人能進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，有的甚至服務期還未滿就被分到村里去當代課老師。一談起海南省“大學生村官”現(xiàn)狀，海南省委領(lǐng)導都流露出隱隱的擔憂。河北省的情況也不盡如人意。由此不難看出，農(nóng)村發(fā)展水平低才是人才流失的關(guān)鍵。綜觀整個國家的“村官計劃”，國家原本是想把新鮮的血液注入農(nóng)村，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，徹底改變農(nóng)村的落后面貌，但是現(xiàn)在農(nóng)村的落后條件又無法留住高素質(zhì)人才，那么二者之間就形成了一種矛盾，而且這一矛盾是需要一個長期的發(fā)展過程才能解決的。

三、大學生選擇“村官”的心態(tài)，更多的是源于利益的驅(qū)使

現(xiàn)在的大學生，很多是獨生子女，從小學到中學，基本上跟社會兩層皮，隔膜很深。大學期間，培養(yǎng)環(huán)節(jié)又不重視社會實踐，因此，他們中的一些人不僅能力差，心理素質(zhì)也不好。一下子將他們?nèi)拥綇碗s的農(nóng)村環(huán)境里，面對錯綜復雜的宗族、宗派、宗教和地域糾紛，多半都難以適應。因此，筆者認為：如今的一些“村官”大學生，更加看重的是日后在戶口、就業(yè)、考研等方面的諸多優(yōu)惠，他們到農(nóng)村基層很少會有長遠的制度性打算。一旦有機會，他們就會“孔雀東南飛”、“人往高處走”，他們不會在農(nóng)村留一輩子，做“村官”只是權(quán)宜之計，是退而求其次的無奈選擇。大學畢業(yè)生的這一趨之若鶩的現(xiàn)象用利益因素去分析應該更為貼切。

四、村民們對大學生的抵制情緒嚴重

首先，按照農(nóng)村多年的傳統(tǒng)，農(nóng)村干部一般是村民們選舉出來的，而不是“上級”派下來的。傳統(tǒng)的選舉方式已經(jīng)潛移默化地影響了村民們的思維模式，因此，在他們看來，派遣“村官”的制度是不符合村規(guī)的。其次，《中華人民共和國村民委員會組織法》確確實實明確規(guī)定了“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。這條規(guī)定就意味著任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，換言之，村干部只能由本村村民擔任。不難看出，作為一項新政策，“大學生村官”在法律層面遇到了困難。再者，大學生在村民們的眼里是個既不了解農(nóng)村情況，又不了解村民疾苦，也不具備領(lǐng)導村民致富能力的形象。因此，“大學生村官”在村里支持率很低。“在農(nóng)村，大學生來了是一回事，村民和村干部容不容你又是一回事。”一位大學生感慨，“有些村民對大學生下農(nóng)村挺懷疑的。”村民們認為，在農(nóng)村工作更多得靠個人實力威望，這如戰(zhàn)爭時期的部隊干部，是靠帶領(lǐng)部隊打出來的，派來的一般水土難服。可見，大學生要想和村民融合在一起，真正地在村里干出一番業(yè)績實屬不易。下面這組統(tǒng)計數(shù)據(jù)也著實說明了這一點。農(nóng)民對“本土的鄉(xiāng)村建設(shè)者”、“支農(nóng)志愿者”、“下派村干部”、“剛畢業(yè)的大學生村干部”的支持率分別為34%、30%、28%、8%。

綜上所述，選派大學生到農(nóng)村任職，對于提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力，促進城鄉(xiāng)之間人才的合理流動，擴大大學生就業(yè)渠道具有十分重要的意義。但是，由于這是一項全新的改革和嘗試，一些相關(guān)的制度和配套機制還很難一時到位，思想認識上還有些不成熟，致使在實施中出現(xiàn)了失誤，甚至是停滯現(xiàn)象。這些負面的影響使人們對“村官計劃”的前途在較短時期內(nèi)產(chǎn)生了茫然和迷惑。因此，筆者認為，政府如果想使“大學生村官”這一政策具有后續(xù)性和持久的吸引力，就必須制定比較完善和可操作性強的制度安排。

參考文獻：

1.吳榮融、仁明超：《海南省大學生“村官計劃”漸趨停滯》、《考的是“村官” 一年后卻成了代課老師》、《百名大學生“村官”的身份之惑》，《中國青年報》，2006年3月1日4版。

2.謝丁：《河北大學生“村官”模式為何失敗》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，2006(8)。

3.楊敏：《“知青”下鄉(xiāng)與政策之手》，《決策》，2006(5)。

(作者單位：西安體育學院體育系)

編校：楊彩霞