內蒙古農村牧區勞動力轉移培訓中的問題與對策

摘要：內蒙古作為西部農業人口大區，同樣面臨著比較嚴峻的勞動力輸出任務。在此背景下，反思以往農村非農轉移人員職業和技能培訓的做法，提出下一步完善和發展的政策應對措施，就成為各級政府官員和學者應著力關注的焦點問題。

關鍵詞：內蒙古農村勞動力轉移培訓

一、引言

如何實現當前中國農村大量富余勞動力的有序轉移，提高非農轉移人員的收入水平，是新時期各級政府以及學術界非常關心的重要議題，十六屆五中全會提出的要建設“社會主義新農村”的五個子目標以及千方百計增加農(牧)民收入的若干政策措施，不僅表明了中央政府對于此問題的重視程度，也暗含著中央政府正逐步從偏重城市區域的大量投入轉向偏重鄉村社區的大力扶持，由重點解決城市人群的各類福祉轉向重點幫助農村人口擺脫貧困和增加收入上來。除卻發展鄉鎮企業、深度調整農業產業結構、完善農業補貼政策、大力開展扶貧救助等政策措施外，最重要的辦法就是加強農村富余勞動力轉移的引導性和技能性培訓、此次中央政府將非農轉移培訓作為增加農(牧)民收入的重要措施予以明確提出，無疑將對當前教育主管部門及從事農(牧)民職業技能培訓的機構提出‘了新的挑戰。

二、現狀

據2004年4月國務院新聞辦公室發布的《中國的就業狀況和政策》白皮書，截至2003年，中國大陸16歲以上勞動人口共99889萬人，農村57514萬人：農業從業人員所占比重有所下降，由60，1％下降到49，1％，從業人員總數為36546萬人，而且這還沒有計算中國每年平均新增勞動年齡人口大約857萬人。在龐大的就業人口壓力下。為提高農村非農人員的文化素質和技能水平，順利實現非農就業并提高收入，中央政府制定了《2003—2010年全國農(牧)民工培訓規劃》(亦稱作“陽光工程”)。這項工程對今后8年內農民工培訓的目標任務進行了詳細的工作安排，并針對項目的組織領導、經費管理、監督評估等方面出臺了單行條例。到目前為止，承擔此項工程的省市自治區主要是那些糧食主產地區、革命和貧困老區以及勞動力的主要輸出省市自治區。

內蒙古作為西部落后和農業人口大區，也同樣面臨著比較嚴峻的勞動力輸出任務。據內蒙古農調隊數據顯示，2003年內蒙古農村牧區轉移勞動力占農村牧區總人口的7，3％。占勞動力總人口的13，8％，約為100萬人：從文化程度上來看。勞動力文化程度大多數為初中文化，占到勞動力總人口的67，08％：勞動力主要集中在第一產業。占到勞動力總人口的91，2％。勞動力人口的基數龐大、文化程度相對較低、農業比較收益低。導致農村牧區人均收入水平很低。為解決這些農村牧區富余勞動力的就業和收入問題，自治區于2004年2月發布了《2004年一2010年內蒙古自治區農村牧區富余勞動力培訓規劃》。對勞動力轉移的重要性和必要性、對勞動力轉移的指導思想和基本原則以及培訓的任務、內容、形式等方面進行了詳細的說明。據內蒙古農業信息網2006年數據表明，內蒙古各盟市的勞動力轉移取得了非常顯著的效果。截至2006年第一季度，內蒙古農村牧區勞動力輸出達到151萬人，比2005年第一季度增加24，5％，輸出勞動力占農村牧區總勞動力的比重為22，6％，呈現出轉移速度快、以第二和第三產業為主、以區內為主要轉移地的特點。但隨著農村產業結構的調整。工業化和城鎮化進程的加快，農村非農轉移人員的勞動力素質亟待提高。文化素質相對低下導致內蒙古自治區富余勞動力群體就業前景不太樂觀，收入難以提高。這種狀況如果不得到有效的緩解，勢必會影響農業生產效率的提高，阻礙農業產業結構的調整。最終影響農(牧)民收入的增加。因而，在此背景下。反思農村非農轉移人員職業和技能培訓的現狀和做法，提出下一步完善和發展的政策應對措施，就成為各級政府官員和學者們應著力關注的焦點問題。

三、存在的問題

(一)農(牧)民不參加或興趣不高

農(牧)民或者不關心，或雖聽說，但最終沒有參加。農(牧)民不參加或興趣不高主要來自三個原因：第一。培訓宣傳不到位，農(牧)民對培訓渠道不了解；第二，參加培訓不是找到工作并獲取較高收入的唯一渠道。很多沒有參加培訓的農(牧)民能夠找到工作，或一些人可依靠朋友、親屬等熟人網絡找到工作，這對準備外出務工的農(牧)民示范作用很強；第三，培訓內容缺乏針對性、實用性。

(二)培訓機構組織不力

雖然根據國家和自治區的有關文件精神，各類農廣校和職業學校成為農(牧)民勞動力轉移培訓的主要基地，使培訓有了比較固定的制度性機構和人員安排。但宣傳力度不夠、管理組織松懈、培訓管理人員缺乏持久性和長期性、配套設施不完善等問題導致培訓機構并沒有起到應有的組織和引導作用。農(牧)民對培訓場所比較簡陋、先進的教學儀器和設備比較缺乏、任課教師的數量和素質不高等問題均有反映，這成為阻礙勞動力培訓取得效果的重要原因。

(三)政府部門不夠重視

雖然國家發布了有關勞動力轉移培訓的文件和指示后，很多地方便成立專門的領導小組，但在信息平臺、資金分配、設施配備以及人員安置等方面一定程度上并沒有形成一套具體的規劃與安排。尤其是培訓部門的監管方面，缺乏統一的要求和規章，導致培訓機構在具體操作方面出現了很多偏差。而且主管部門對組織此項培訓熱情不高，對農(牧)民培訓工作有所忽視，就業主管部門作用沒有充分發揮。

(四)用人單位的選擇偏向

一方面，用人單位對于經過這種培訓的農(牧)民的能力和水平存在質疑。大多數用人單位認為。他們培訓的時間很短，實踐操作能力差。所以，所謂獲取了“正規”學歷與文憑成為他們的首選用人標準。這種思路和做法直接消減了農(牧)民和培訓機構對于培訓的進一步投入，對非農轉移勞動培訓的消極影響較大。還有，前三個因素也直接對用人單位造成了消極影響。很多用人單位抱怨招不到合適人員就是這些因素所造成的直接后果。

總之，以上這些因素導致了農(牧)民文化素質和專業技能培訓質量難以保證，用人單位也就不愿意擴大對參加培訓的勞動力的需求，這反過來文影響農(牧)民參加培訓和培訓機構組織培訓的積極性，最終造成一種近似惡性的循環。

四、建議

第一，政府是引導和促進農牧民參與非農轉移培訓的主導因素。政府主管部門要做好宣傳、資金和物質投入和保障等工作。要積極利用各種方式或手段讓想要出去務工的農(牧)民了解培訓的意義、培訓的內容、培訓的效果和各種就業信息，引導農(牧)民自覺主動地參加培訓；政府部門要盡可能地多給予、多支持，撥出專門款項扶持各類培訓機構或學校的校舍和教學設備建設，積極引進各類技能型人才向農(牧)民培訓最實用、最有效的專業知識；建立自治區、市、縣、鎮、鄉(蘇木)和村(嘎查)一套比較完整的培訓管理體制，明確各自職責和任務，逐級分配目標。構建獎懲責任制；鼓勵采用“一村(嘎查)一訓”或單項培訓的方式，積極推進地區特色服務性勞動力的培訓，形成勞動力服務的品牌效應；積極建立和完善社會保障制度，也可誘使農(牧)民能夠踴躍參加培訓。安心外出務工。

第二。培訓機構是實現非農轉移培訓順利進行的關鍵性因素。培訓機構以往習慣的做法是把大量的農(牧)民勞動力吸引到培訓課堂或培訓基地來參加培訓，單純依靠教學錄像或教師在課堂上的灌輸。或者進行簡單地操作和實踐演練，難以適應復雜環境下的工作內容。所以，改變傳統的培訓方式，更新培訓內容，轉變培訓模式是培訓機構擴大培訓影響、提高培訓效果的關鍵。培訓機構可采用培訓一實習的方式進行培訓，可通過向實習用人單位支付少額報酬的方式，在農(牧)民勞動力與用人單位之間建立短期的實習培訓協議，幫助農(牧)民勞動力很快適應實際的工作環境；建立以農(牧)民為中心的勞動力培訓模式，徹底改變過去培訓機構不考慮市場需求，導致參加培訓的農(牧)民難以就業的局面。

第三，用人單位是評價和檢驗非農培訓效果和水平的主要部門，也是能否促進和吸引農牧民參加轉移培訓的動力源。培訓機構能否培訓合格的、符合市場需要的勞動力人才，最終要通過市場一用人單位的選擇和挑選。用人單位通過適應市場。會自動選擇適合自身需要的人才。最大程度地發揮人力資源的作用。取得經濟和社會效益。結合培訓機構來看，就要求培訓機構注重培訓方式和培訓內容的設置，建立以市場為導向的培訓模式。這是其一；與此同時，用人單位通過各種形式的招聘和人才需求公告，向社會尤其是進行非農轉移的農(牧)民傳遞了有利的市場信號。這在很大程度上對引導農(牧)民選擇相應的培訓主題和內容作用明顯。

第四，農(牧)民群體不僅是被培訓的對象。同時也是促進培訓工作順利進行的主體。農(牧)民要意識到，隨著知識與信息技術日益成為在新世紀生存和發展的重要源泉，沒有很好的知識基礎和技能訓練，很難適應未來的市場競爭。所以。農(牧)民要根據市場和用人需要，自覺進行培訓。而農(牧)民參與培訓的過程與效果，對于改進培訓機構的工作、評價政府主管部門的績效也具有十分重要的作用。

綜上所述，農(牧)民、用人單位、培訓機構和政府之間的關系存在著動態、交互和密切等特征。所以，只有全面地思考和妥善處理這種錯綜復雜的關系，才能順利完成勞動力非農轉移的重要任務，最終實現增加農(牧)民收入，為建立社會主義新農村建設及和諧社會奠定重要的物質基礎。