關于東北地區發展現代服務業的思考

摘要：服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。加快發展現代服務業，是振興東北老工業基地的現實需要。本文針對目前發展現代服務業過程中出現的問題進行深入分析和研究，并嘗試通過大力發展生產性服務業和產業集群，創新現代服務業運行機制，加強人才引進培養力度，提高政府扶持力度和加強區域合作等途徑，探索出一條符合省情、充滿生機和活力的新型發展道路

關鍵詞：東北地區現代服務業產業集群

2007年2月，國務院常務會議討論并原則通過的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》指出：“加快發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路?！毕鄬τ趥鹘y服務業，現代服務業是適應現代人和現代城市發展的需求而產生和發展起來的、具有高技術含量和高文化含量的服務業。在東北地區實現老工業基地振興的過程中，現代服務業在促進產業結構調整和升級、擴大就業、加速新型化工業進程等方面，發揮著越來越重要的作用。因此，切實加快東北地區現代服務業發展，對于實現東北老工業基地全面振興、促進經濟社會又好又快發展具有重要意義。

一、東北地區發展現代服務業的重要意義

(一)東北地區發展現代服務業是振興東北老工業基地的需要

東北地區作為我國的老工業基地，在實現全面振興的過程中，離不開現代服務業的有力支持，這主要表現在老工業基地的調整與改造會大大增加對現代服務業的市場需求。但長期以來，東北地區的服務業發展遠遠落后于第一、第二產業，即便是服務業自身的發展也很不平衡，傳統服務業仍然是主導力量。這必然對金融保險、信息服務、現代物流、中介服務、科技服務、教育文化等現代服務業提出更高的要求。此外，要實現全面振興就必須走新型工業化道路，這必然要帶動現代服務業的發展，從而提高產業結構的科技含量和經濟效益，降低資源消耗和環境污染，使人力資源得以充分發揮。

(二)東北地區發展現代服務業是產業結構升級的需要

近些年來，東北地區在產業結構調整，內部產業結構優化方面作了大量的工作，但“工業型經濟”的產業結構特征沒有根本性改變。與國內沿海發達地區相比，產業結構升級仍然緩慢，其重要原因就是產業結構的重型化、“服務型經濟”發展緩慢。現代服務業是產業結構升級的“催化劑”，在一國經濟發展的某個階段。能夠為經濟增長和產業結構調整起到導向性和帶動性作用，并具有廣闊的市場前景，那么對一個地區也是如此?，F代服務業具有滿足主導產業要具備該產業產品需求收入彈性高和技術進步率高的特征屬性，能夠很好地帶動產業結構升級。

(三)東北地區發展現代服務業是產業集群發展的需要

東北老工業基地具有重化工發展的基礎條件，有完整的工業體系和配套能力，同時人力資源和科技優勢，這些條件都有利于在東北老工業基地發展企業集群其中，制造業又是發展企業集群最具優勢的產業，制造技術的進步和產品檔次的提升使物質消耗在生產環節中的比重逐漸變小，而深加工和精加工，如設計、運輸、包裝、廣告和售后服務等環節不斷增多，這些擴展的環節形成了現代服務業的需求體系?？梢?，制造業的集聚效應拓寬了現代服務業的發展空間，而發達的現代生產服務業能夠提高產業集群的競爭力，在東北地區全面振興過程中將起到重要的推動作用。

(四)東北地區發展現代服務業是擴大就業的需要

縱觀世界上一些發達國家的情況，服務業尤其是現代服務業是就業的主體，就業率在各產業中的比重最高，如日本達到63.1％，美國達到74.3％，法國達到70.7％，而東北地區中心城市沈陽僅達到37.1％。即便如此，服務業的就業人口，也主要集中在傳統的生活服務業中，以旅游、會展、金融為主的現代服務業所占比重很低。同時，東北地區存在著嚴重的結構性失業問題，隨著經濟的發展，第一產業將進一步減少就業機會，第二產業將進行產業結構升級從而不會吸收太多勞動力，因此，大力發展現代服務業，增加其就業比重，能有效緩解東北地區的就業壓力。

二、東北地區現代服務業的現狀及存在問題

近年來，盡管東北地區的現代服務業取得了長足發展，如2008年東三省服務業增加值為9935，2億元，同比增長12.7％，但同國內一些發達地區相比，仍然存在一些突出問題。這主要表現在：

(一)東北地區現代服務業比重較低且結構不合理

新中國成立以來，東北地區的經濟結構都是以工業及制造業為主，其發展的速度與所占的比重遠遠超過服務業?，F代服務業的發展尤其落后，對GDP的貢獻也低于國家平均水平。以2008年為例，東北三省一、二、三次產業的結構比例為12.5：52.3：35.2，其中遼寧省為9.7：55.8：34.5，吉林省為14.3：47.7：38.0，黑龍江省為15.5：50.3：34.2，與全國平均水平11.3：48.6：40.1相比，東北地區服務業低了4.9個百分點。同時，現代服務業在結構上也不盡合理，東北地區的服務業主要集中在商品零售業、餐飲、食品等行業，而房地產、廣告、保險等高知識技術含量的現代服務業起步較晚，品種較少。且發展緩慢、水平低下。服務業中勞動密集型行業多，知識和技術密集型行業少，高新技術水平低，科技含量少。信息化程度低。

(二)東北地區生產性服務業需求不足且難以實現產業聚集

生產性服務業是現代服務業中最具活力的部門，對經濟增長的貢獻度越來越大。而長期以來，由于對生產性服務業的不重視，導致生產性服務業發展滯后，影響了東北地區整體經濟實力的提升。東北地區的生產性服務業所占比重遠遠低于全國平均水平，制造企業不能有效地培養核心競爭力，大包大攬，不能實現外包，同時。生產性服務業的規模小、不專業也限制了兩者的互動發展。此外，由于東北地區工業布局相對分散，弱化了對生產性服務的中間需求。導致服務業面臨資源分布相對分散、業態種類較少、集聚程度偏低等問題。制造業鏈條上的技術研發、人員培訓、經營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環節，得不到相關支撐服務體系的協作與配合，大量本應通過外包方式完成的服務活動不得不在工業企業內部消化完成，無法打造真正的產業集群。

(三)東北地區現代服務業運行機制不暢通且發展動力不足

由于體制的原因，東北地區現代服務業中，部分行業(如電信、民航、金融、鐵路都有嚴重的壟斷經營，存在一定的政策性進人壁壘)的市場準入門檻普遍高于工業，管制過多、市場化程度低的問題較為突出。一些行業對非國有經濟和外資也沒有完全開放，較高的進入門檻和狹窄的市場準入范圍將絕大多數潛在投資者拒之門外，甚至其他行業的國有企業也難以進入。同時，一些現代服務業尚未進入符合市場經濟規律的產業化軌道，削弱了現代服務業的發展動力。在行政、事業單位和一些大中型企業內部，福利型、事業型的服務部門還很多，這些部門主要為內部提供服務，向經營型、企業型轉變的步伐比較慢，導致了這些行業過分依賴于政府。缺乏自我發展機制。在現代服務業的一些領域，市場在配置資源中的基礎性作用尚未得到充分發揮，市場機制和市場體系還不健全。

(四)東北地區現代服務業政府支持力度不夠且政策性傾斜較少

東北地區長期以來，主要以發展重工業為主導產業，在對現代服務業認識上存在一定的偏差，導致政府對其發展鼓勵不足。主要表現在：政府在鼓勵經濟發展的土地、稅收、信貸、能源以及其他方面的政策措施中，偏重鼓勵投資而不是消費、偏重鼓勵工業而輕視服務業，比如在服務業用水、用電的政策方面與工業支持力度存在著內外有別的現象。同時，在要素資源價格上，服務業明顯高于工業，高成本投入一定程度上制約了服務業的發展。此外，在一些服務業領域的開放上也存在外資“超國民待遇”問題，某些服務業領域對外資開放但遲遲不對內資開放，如果僅僅依靠國有企業和外資，不充分調動全社會的力量，尤其是民間資本的積極介入，必然不利于現代服務業的健康發展。

三、東北地區發展現代服務業的對策和建議

(一)大力發展適于東北地區的生產性服務業

當今世界制造業正經歷著深刻的全球性資源優化配置和戰略性重組，巨大的市場潛能和廉價豐富的勞動力使東北地區成為世界制造業大規模轉移和搶灘登陸的主要地區之一。從長遠來看。在重視制造業發展的同時通過加快發展生產性服務業，把握世界制造業新一輪戰略性轉移機遇，可以為東北地區建設“先進制造業基地”提供有力的支撐。同時，還應考慮制造業與服務業的互動發展問題，經濟發展進入到高級階段之后，這一問題將會變得十分明顯，越是體現知識密集型的制造產業，其與現代生產性服務業的互動要求就越高。此外。還應注重地區間服務業的互動發展，實施互補錯位，避免同質競爭。以遼寧省中部城市群為例，其以沈陽為中心的“1+7”城市群(鐵嶺、撫順、鞍山、遼陽、本溪、營口、阜新)。在選擇主導服務業時，既要注重內部的互動安排，也要注重地區間的互動協調。

(二)大力發展東北地區現代服務業產業集群

現代服務業具有在中心城市及中心區位集中的產業集群發展趨勢，因此，要不斷增強沈陽、大連、哈爾濱、長春等經濟中心城市的集聚輻射能力。東北地區中心城市可以中央商務區為載體和平臺，形成以金融商務服務為主的核心集群、以娛樂高檔消費為主的衍生集群、以旅游餐飲服務為主的支持集群。有條件的城市，可以高新技術園區為載體和平臺，形成以產品研發和技術創新為特色的服務業集群，通過產業區位集群，優化現代服務業的生態環境。以遼寧為例，大連已經初步完成現代服務業發展規劃和集聚安排，今后的發展重點將會是依托港口城市，發展臨港服務業，并推動其集聚發展，用以配套服務臨港產業，進而支持“五點一線”沿海開放戰略。通過這一舉措，可以促進現代服務企業協同發展，最終形成現代化國際城市發展層。

(三)大力創新東北地區現代服務業運行機制

在東北地區走新型工業化道路的進程中，無論工業的大發展還是現代服務業的大發展，都需要建立起有利于二者緊密接觸和良性互動的機制和環境。實現二、三產業的“無縫式鏈接”。要繼續降低市場準入標準，以長期處于行業壟斷地位和缺乏有效市場競爭的金融業、電信業以及開放度較低的分銷服務業、中介服務業為重點。允許外商、跨國公司率先進入，在金融、保險、交通運輸和物流等領域制定一整套符合國民待遇的制度和法規，尤其要積極支持非公有制經濟參與服務業發展，對非公有制經濟發展服務業方面給予同國有經濟相等的待遇，促進產業國際化。在積極建立健全各項制度機制的同時，還要積極運用各種資源，進一步清除體制和機制障礙，加快推進東北地區產業結構的升級，充分運用產業導向、環保標準、能源調控、財稅政策、政府采購等調控手段，為東北地區先進制造業發展提供良好的制度環境。

(四)大力加強東北地區現代服務業人才引進培養力度

東北地區現代服務業發展滯后在很大程度上受到人才短缺的制約。這就要求我們一方面要加大人才引進的力度。采取措施，建立相應的激勵機制，吸引國內外的專業人才，特別是要引進一批具有國際經營管理水平的首席執行官、知名首席工程師群體，加強人才流動，建立科學合理的人力資源結構：另一方面要加大人才培養的力度，依托東北地區的高等學校和科研機構，通過適當調整教學內容和培養方式來培養適應現代服務業發展需要的專門人才。另外。還應加強現代服務業職業教育的建設。鼓勵在職培訓，加大對企業人員知識素養的培訓力度，提高在職人員的業務水平，促進企業專業化發展。通過一系列舉措的實行，培養一批一流的管理人才和高端的技術人才，通過技術和管理創新推進現代服務業向更高層次發展。

(五)大力提高政府對東北地區現代服務業的扶持力度

首先要求政府提高自身行政效能，加快推進壟斷行業市場化改革，按照政企分開、政事分開、政社分開的原則，加快現政府向提供最基本公共產品的公共服務型政府轉軌。按照競爭性機構與公共性機構分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快推進中介機構和其它經營性事業單位或有償服務事業單位的改革改制工作。同時，要注重發揮政府調節作用，鼓勵在研發、教育和培訓、企業組織管理等方面的投資，以刺激需求，由中介機構提供現代服務的供應，通過現代服務經濟的溢出效應帶動企業的發展。在此基礎上，政府要加強對現代服務業的支持力度，引人和強化市場競爭，利用多種渠道和手段吸引產業要素投向現代服務部門。提高競爭程度。推動產業升級。各級政府要設立現代服務業發展引導資金，主要用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息或補助，重點扶持現代服務業集聚區、現代物流、金融業、商務服務業、信息服務業等領域的重點項目建設。

(六)大力加強東北地區現代服務業的區域合作

東北地區應著眼于現代服務業市場開放的競爭格局，積極盤活現代服務業資源，促進現代服務業集團化、網絡化、品牌化經營。堅持互利共贏的原則，在現代服務產業鏈條的設計上，實現與周邊省市優勢互補、共同發展?？梢越⒏邔勇撓瘯h制度，設立東北地區服務業協作聯絡工作小組，互相溝通信息，協調解決問題，明確有關工作思路和工作重點。在完善合作組織架構的基礎上，簽署關于發展現代服務業的合作協議，就東北地區各級政府之間、各服務行業之間的合作內容、合作重點、合作機制形成框架性合作協議，指導東北地區發展現代服務業。同時，在整體戰略規劃方面，東北地區的各級政府應以現代服務業發展為重心，專門立項規劃論證?？捎蓢野l展改革委員會牽頭，組織專家對東北地區現代服務業發展進行調研、設計規劃和論證，提出發展重點、發展策略和發展政策。制定《東北地區加速發展現代服務業規劃綱要》，以便各省根據實際情況確定相應的產業發展策略，發揮整體效應。實現東北地區經濟的騰飛。