天津新型農民教育培訓模式研究

摘要：發展沿海都市型現代農業，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，應提高認識，樹立新的理念，完善農民教育培訓體系。構建“短、平、快、靈”的培訓模式，構建農民教育培訓的長效機制，積極探索“訂單式”培訓。

關鍵詞：天津新型農民教育培訓模式

實現沿海都市型現代農業的發展目標，關鍵在于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現農民的知識化、職業化、現代化。

一、天津新型農民教育培訓存在的問題

(一)農民教育培訓的定位不準

近年來，盡管中央、國務院高度重視農民教育培訓工作，但是在實際工作中，對農民教育培訓存在定位不準，相關部門及有農業區縣的管理者未將農民教育培訓納入本部門、本地區的發展規劃。缺少必要的政府統籌。有的地方對農民培訓思想重視不夠、認識不到位。在工作中存在畏難情緒，缺乏配合組織農民參與教育培訓的積極性、主動性，影響了農民教育培訓工作的推動。部分農民的學習意識較為淡薄，主動接受教育的能動性不強，缺乏接受再教育獲取知識的意識。這也充分暴露了多年來由于培訓工作欠規范所帶來的不良后果。

(二)農民培訓管理體制不順

在機構建設方面，農民培訓、就業的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實。相關的部門之間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構。在政策措施方面，缺乏相關立法和規劃的實施細則，對農民培訓工作缺乏相應的指導、監督和服務。用工信息、就業指導與跟蹤服務措施跟不上，農民培訓還處于一種比較松散的狀態，外出務工的農民基本上是各自為政、一盤散沙。在管理運行方面，尚未形成政府統籌、社會各方面參與、分工合作齊抓共管的運行機制。農民培訓與管理缺乏制度化、規范化、系統化。

(三)農民教育培訓資源不足且分散

農民教育培訓基礎設施條件相對薄弱。培訓手段相對落后，培訓電教設備、監測設備等服務裝備缺乏，師資水平參差不齊，培訓體系整體功能較弱，尤其是系統公共服務能力、實踐實訓能力不能適應大規模農民培訓的需要；培訓的后續服務體系不健全，缺乏農民與培訓機構持續長效信息交流、跟蹤的平臺。實訓基地建設各區縣分布不均衡，運行機制沒有建立起來。在區縣級培訓機構中，具有大專以上學歷的推廣培訓人員較少，部分人員沒有受過正式的專業教育?，F代教育技術能力欠缺。且大多數老師都是兼職，不便于統一管理，影響了農民培訓的質量和效果。同時。由于天津市農民培訓工作參與機構繁多、培訓部門分散經營、條塊分割、各自為政。管理體制缺乏協調，存在職能重復、培訓內容不銜接等現象。阻礙了教育培訓資源的充分、有效利用，影響了農民教育培訓工作的有序推動。

(四)經費投入無保障

農民培訓缺乏穩定的經費來源，導致現有的培訓規模小、檔次低，遠不能滿足農民和用工單位的需要，對農民培訓僅限于眼前，缺乏系統性的長遠規劃。雖然各區縣情況不盡相同。但大部分由區縣、鄉鎮兩級財政負擔培訓機構的工作人員、教師的工資；辦學開辦費、設施和設備等固定資產投入數額較少。由于缺少原始積累。鄉鎮一級的培訓機構不少是有名無實，有辦學場地的大多也只有簡陋的教室和陳舊的桌椅，普遍存在辦學缺少天津農業發展的戰略定位是發展沿海都市型現代農業。爭取在全國率經費、工作缺少人手、培訓缺少內容、發展缺少支點等問題。此外，農民培訓吸引民間投資和社會捐助的能力又很薄弱。

(五)培訓與就業需求脫節

調查顯示，阻礙農民參加教育培訓的因素中，選擇“內容不切合實際”的占受訪農戶23％，這說明我們在培訓內容的選擇上還有一定的差距。在農民教育培訓中。有的地方農民培訓是大雜燴式。既不管農民文化素質高低。也不分職業特點和年齡層次，課程設置都相同。培訓對象針對性不強。培訓時間安排上也欠靈活。同時，在培訓過程中，培訓內容按照培訓機構意志制定，與農民需要、社會需求有脫節。針對性欠缺，地區特色不夠突出，不能充分滿足郊區縣產業結構調整和農民就業增收的需要。尤其是城市化和工業化快速發展的地區，農村勞動力轉移和再就業的矛盾突出，然而培訓和就業銜接不夠緊密，部分培訓機構專業和課程設置離實際較遠，部分技能培訓沒有實現就業。

二、天津新型農民教育培訓的對策

(一)提高認識。樹立新的理念

農民培訓是一項系統工程，涉及的面寬廣、量大。行業和工種眾多。各級黨委、政府要加強對農民培訓工作的領導管理，樹立新的理念。

1 樹立城鄉一體化培訓觀念。各級黨委、政府要樹立城鄉一體化培訓觀念。這種培訓觀念突破了二元社會結構中的城鄉分割思想，以促進農民就業轉移為目標，強調農村與城市的緊密合作、相互促進。重視農村的現實需要和本土文化，不斷汲取城市教育培訓的先進經驗，充分利用現代遠程教育的先進手段。既傳授農民“養豬”、“種田”等實用經驗。也傳播那些目前看來脫離農村實際的現代化、國際化知識。培養全面建設小康社會的現代化公民，力求從根本上扭轉當前農村培訓非“離農”即“向農”的對立觀念，肩負起培育新型農民和促進農民就業轉移雙重任務，最終實現農村城市化和現代化的目標。

2 樹立培訓是投資的理念。人力資本形成可以通過兩種途徑：一種是正規的學校教育；一種是非正規教育，即“邊干邊學”或在職培訓。農民人力資本主要體現為后一種途徑。培訓屬于教育，其作為一種重要的投資活動，對農民個體而言。培訓可以學習知識技能，提高就業能力，增加個人收入；就社會或用工單位而言，培訓為可以提供素質更高、技能更強的農民，促進社會經濟的發展。因此，政府、企業和農民都應樹立培訓是投資的理念，加大投入力度，保證農民培訓有穩定的經費支撐。

(二)完善農民教育培訓體系

農民教育培訓要按照“依照農民意愿開班、依據市場訂單開課、依托市場機制培訓、依靠社會廣泛參與”的思路，把農民教育培訓以職業培訓機構培訓為主盡快轉到部門、職業培訓機構、專業合作組織聯動上來。通過整合資源，各方攜手，建立健全農民教育培訓體系。一是農民的培訓需求和培訓機構的培訓能力相銜接。要列出包括機構、內容、費用和教師等相關的農民教育培訓“菜單”發給農戶。讓農民自己“點菜”，轉變農民想學無處學、培訓機構有力無處使的尷尬局面。二是短期和中長期培訓相銜接。堅持多樣化辦學，把學歷教育和短期培訓相結合。全日制教育和函授教育相結合。職業教育與成人教育相結合。農民短期培訓見效快、成效好。能較快地提高勞動生產率和勞務輸出率；而中長期培訓能培養知識更全面、技能更優秀的農村勞動力，是打造勞動力品牌的重要手段。三是涉農部門和培訓機構的銜接。培訓機構要在培訓質量上下功夫，涉農部門要在資金投入、政策指導和廣納就業信息上下功夫，努力使農民教育培訓既“適銷對路”。又“產銷兩旺”。

(三)構建“短、平、快、靈”培訓模式

采用“短、平、快、靈”培訓模式開展實用技術培訓，是在短時間內改變勞動力素質結構，授之以相應的崗位技能，解決農民文化素質和技能問題的重要途徑?！岸獭敝饕侵该恳淮螌W習的時間短，總體上以短為主，長訓和短訓結合：“平”是指要把握生產力發展水平和農民的接受水平，做到二者的協調平衡；“快”是指科學信息、技術信息、就業崗位信息的捕捉要快，對市場反應快，把所學技術運用到工作實踐的速度快、見效快、收益快；“靈”是指教學方法要靈活多樣，針對農民工自身的特點，采用“參與式”、“干中學”、“玩中學”等形式，組織農業博覽會、高等學?！叭锣l”和帶有娛樂性質的農民喜聞樂見的活動，使農民學了就會做，做了就見效。

(四)構建農民教育培訓長效機制

一是強化農民教育培訓公共平臺建設。要以天津市農民科技教育培訓中心及其體系為龍頭，統籌整合社會各方面教育資源，大力提升現有農民教育培訓體系服務功能，使各種教育培訓資源延伸到企業、到村、到戶，為農民就近提供高質量培訓服務。要充分發揮農民遠程教育平臺、區縣職成教中心、鄉鎮及村(居)成人文化技術學校、廣播電視大學等教育培訓體系優勢和農口各行業人才優勢，開展農民教育培訓。要圍繞天津社會主義新農村建設、現代農業建設、濱海新區開發開放對農民素質提出的新要求。不斷拓寬和創新培訓內容。積極培育以農民教育為主業的市場主體。要充分發揮市場機制的作用。在推進全市農民教育培訓的實踐中，培育出一批在國內具有較高知名度的培訓企業。滿足農民對各類教育培訓的需要。完善培訓考核評價機制。加強對各級政府及其工作部門、各類培訓機構的考核評價。創新農民教育培訓制度，要認真調研、深入總結經驗，積極推進天津市教育培訓工作的法制化進程，為農民教育培訓長效機制的建立提供制度保證。

二是積極探索“定單式”培訓。農業院校及相關培訓機構應面向農村、突出經營、講求效益。積極探索“定單”、“定向”培訓模式。不僅要由“企業出訂單，學校出菜單”。還應當有“農民出訂單，學校添菜單”。學校要改變等人訂購的做法，要深入實際，及時了解農民和市場的需求，使培訓與用工單位和就業市場直接掛鉤，實現以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農民就業的結合點上。同時，培訓院校要與地方政府協調一致，統籌建立各地農村勞動力培訓基地與輸出窗口，大力推行招生——培訓——就業一條龍服務模式，建立起職業技能培訓與農民就業的銜接機制。努力將培訓機構建成集擇業信息咨詢、職業介紹、培訓教育、就業后服務管理為一體的社會化就業服務體系，為農民就業培訓提供良好的資源基礎。