優先發展條件較好地區是區域經濟發展的一條基本原則

摘要：在區域經濟發展初期，政府應優先發展條件較好的地區，以尋求較好的投資效率和較快的經濟增長速度，從而更好地帶動其他地區的發展，這是區域經濟發展的一條基本原則。

關鍵詞：鄧小平區域經濟發展基本原則

我國是發展中大國，幅員遼闊，人口眾多，各區域之間自然、經濟社會條件稟賦存在極大差異。這種差異影響著各區域經濟社會的協調發展，給我國全面推進社會主義現代化建設帶來極大的困難。鄧小平始終從我國經濟社會發展的全局出發，高度重視區域經濟發展問題，他在總結歷史經驗教訓之后，提出了一系列戰略思想。他強調，優先發展條件較好的地區。以尋求較好的投資效率和較快的經濟增長速度，從而更好地帶動其他地區的發展，這是區域經濟發展過程中應當遵循的一條基本原則。

從建國到1978年的30年間，為了盡快縮小我國區域發展差距，國家曾采取了一系列政策措施。但由于受前蘇聯生產配置理論的影響。加上對馬克思主義經典作家關于平衡發展論述的機械、教條式理解和國防安全等政治因素，導致平衡發展思潮在我國長期占主導地位，國家長期強調東西部地區間的平衡發展，在資金、設備、人才等要素分配上，重內地輕沿海，人為地推動生產力布局大規模西移。上世紀50年代至70年代末。總體上實行的就一是均衡發展戰略，即在全國有計劃地布局工業，使工業生產接近原料、燃料產區和產品的消費地區，同時著力提高落后地區的經濟發展水平，表現在國家基本建設投資向內地傾斜，以內地開發建設為重點。尤其是在印支戰爭與美國轟炸越南北方后，自60年代中期開始。由于備戰的需要，國家把大筆的資金投入到內地的國防三線建設，曾出現兩次大規模的“西進”。三線建設在加快中西部地區的工業化與城市化進程，改變舊中國不合理的生產力布局，建立以重工業為基礎的相對完整的工業體系方面，取得了巨大成就。

但與此同時，一方面，由于對內地建設要求過急，并且片面強調三線工廠要“分散、靠山、隱蔽”，工廠鉆溝進洞，忽視經濟效益，造成了地區間低水平的工農業結構體系趨同和內陸地區產業關聯效應差的歷史隱患，使西部地區在全國大分工的總體格局中始終處于十分不利的地位。這不僅降低了資源配置的效率。促成國家整體上粗放型經濟增長方式的形成，而且加固了經濟發展水平由東向西遞減的梯度格局，表面上縮小了東西部發展差距，實際上導致了東西部矛盾的全面加劇。另一方面，具有天然優勢、經濟發展較快的沿海地區不僅得不到進一步擴大再生產的資金，反而被人為地束縛上了許多羈絆，使沿海地區在世界新技術革命中喪失了發展機遇，拉大了我國同發達國家和地區差距。

黨的十一屆三中全會召開以后，我國開始了由高度集權的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌。與此同時，和平與發展已成為國際關系的主題，我國與美、俄、日及周邊國家的關系不斷得到改善。在這種背景下，如何充分利用國內外有利環境。盡快使國家富裕起來，并逐步縮小區域發展差距，成為擺在全體人民面前的重大而又緊迫的任務。鄧小平遵循區域經濟發展規律。在縝密地分析我國國情和歷史經驗教訓的基礎上，提出首先發展條件較好的沿海地區，以更好地帶動中部地區的發展和西部地區的開發的戰略構想。因為，在區域經濟發展過程中，那些初始條件優越的地區憑借其較好基礎設施、服務和更大的市場，必然對資本和勞動力等生產要素具有更強的吸引力。將會比其他地區超前發展，率先崛起，從而使其有更多的力量來幫助其他地區的發展。所以，在經濟發展初期，政府應當優先發展條件較好的地區，以尋求較好的投資效率和較快的經濟增長速度，通過擴散效應帶動其他地區的發展。

1978年12月，鄧小平指出：“在經濟政策上。我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收人多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策，建議同志們認真加以考慮和研究。”1979年4月，他提出利用有些省市鄰近港澳的優勢，劃出一塊地方搞特區加快經濟發展的意見。不久。中央正式決定廣東、福建兩省的對外經濟活動實行“特殊政策。靈活措施”，并相應地決定設置深圳、珠海、汕頭、廈門等四個經濟特區。因為這些地區容易接受國外發達地區的經濟輻射和產業的梯度轉移，起步快，陣痛小，較宜成長為亞太地區新興的經濟帶。同時它們可以為全國的改革開放提供經驗和模式。在取得經驗的基礎上，1983年中央又決定對海南島實行經濟特區的某些特殊政策。1984年5月，中央根據鄧小平的提議。進一步開放了上海、天津等14個沿海港口城市，使其有充分活力開展對外經濟活動。1988年1月23日，鄧小平在一份關于加快沿海地區對外開放和經濟發展的報告中批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時機。”在此基礎上，黨的十三大后形成了加快沿海地區對外開放和經濟發展的戰略。

在南方談話中，鄧小平對沿海地區的發展給予很高的期望。他認為廣東要上幾個臺階，力爭用20年的時間趕上亞洲“四小龍”，江蘇等經濟基礎好的地區。就應該比全國平均發展速度快。上海在人才、技術和管理方面都有明顯的優勢。輻射面寬，完全有條件經濟發展快一些。這些條件好的地區，加快發展步伐。力爭隔幾年上一個臺階，就能帶動全國經濟發展。

早在1956年，毛澤東就把正確處理沿海與內地發展的關系作為我國經濟建設過程中的重大關系之一提出來，他指出：“沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局。內地工業必須大力發展。”“好好利用和發展沿海的工業老底子，可以使我們更有力量來發展和支持內地工業。如果采取消極的態度，就會妨礙內地工業的迅速發展。”鄧小平繼承和發展了毛澤東這戰略思想。

在鄧小平南方談話的鼓舞下，為了進一步加快沿海、沿江、沿邊、沿路和內陸省會等條件較好地區的發展。1992年中央批準長江沿岸28個城市和8個地區以及東北、西南、西北地區的13個邊境城市對外開放，內陸省會城市全部對外開放。我國就此由沿海到內地，逐步形成了由經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開放區和內地組成的這樣一個逐步推進、滾動向前的改革開放新局面。

中央采取的一系列傾斜政策，使本來就具有區位等優勢的東部地區，先于中西部地區快速發展起來。東部地區率先發展的結果，反過來又促進了中西部地區乃至整個國民經濟發展格局多方面的、有積極意義的深刻變革。東部地區的示范作用，推動了中西部地區的市場化改革。整個國民經濟的市場化進程不斷加快。東部地區率先對外開放，并由此形成的有重點、多層次、全方位的對外開放格局，促進了中西部地區外向型經濟的發展。加快融入世界經濟一體化的進程。

因此，從我國改革開放的進程來看，鄧小平的這一戰略思想，無疑取得了顯著的經濟效益。確實使沿海等地區迅速發展起來，并在很大程度上帶動了其他地區經濟的發展。