阿拉善經濟開發區工業化和城市化進程探析

摘要：阿拉善經濟開發區的發展離不開工業化和城市化。然而，工業化和城市化的實現并不是憑空創造的，它需要理論上的充分論證和基本的現實條件。開發區的工業化大致經歷了工業起步、加快發展、科學發展三個階段，并相應地推動其城市化進程。

關鍵詞：阿拉善經濟開發區進程探析

一、開發區實現工業化和城市化的理論基礎和現實條件

(一)理論基礎

點軸理論和增長極理論。點軸理論的核心是社會經濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎設施聯成一個有機的空間結構體系。“點一軸”系統中的“點”是各級中心城(鎮)，是各級區域的集聚點，也是指具有較強的創新能力和增長能力、能帶動區域經濟發展的各類區域增長極；“軸”是指連接各增長極的線狀基礎設施束，包括交通干線、動力供應線、水源供應線及其沿線地帶，是在一定的方向上聯結若干不同級別的中心城鎮形成的相對密集的人口和產業帶。增長極理論強調極點開發的重要性，強調集中投資、集中開發、重點建設、集聚發展、政府干預等，強調著重發展啟動型工業，培育新的經濟增長點。

地處鄂爾多斯一烏海一阿拉善盟交匯點的烏斯太鎮交通發達、能源充沛、資源富集、通迅便捷，是阿拉善盟最具增長潛質的地區之一。烏斯太鎮不僅臨近水源，黃河流經8，35公里；而且處于包蘭鐵路、烏吉鐵路、丹拉高速公路、烏巴一級公路、110國道“五路交匯”之處。距銀川機場150公里、烏海機場50公里，均可高速直達，是華北電網和西北電網的連接處。鎮區及周邊地區已探明礦產地284處，礦種50種，其中無煙煤儲量6億噸。鹽儲量3，8億噸。烏斯太鎮不僅位于呼一包一銀一蘭經濟發展軸線上，而且處于具備增長潛質的資源、能源富集區。開發區依托烏斯太鎮設立，不僅順應了經濟社會發展必須在空間上集聚成點、發揮集聚效果的客觀要求，而且充分發揮了符合條件的小城鎮作用，實現了阿拉善盟工業生產力布局與國家交通干線的最佳空間結合。因此，開發區的區位選擇為其工業化和城市化預留了充足的發展空間和機遇，使開發區的崛起成為了可能。

(二)現實條件

1，區外產業轉移。開發區工業經濟的快速增長期正處于全國產業梯度轉移期，這一時期，東部地區產業升級形成的新興產業逐漸取代原有產業迫使傳統產業向中西部轉移，開發區較好地承接了來自東南地區的工業企業，增加了區內投資，促進了GDP增長。推動了工業化和城市化進程。2，區內產業擴張。近年來，我國經濟保持了快速穩定的發展態勢，房地產、基建等行業的高速發展直接拉動了上游產業的投資，導致本地工業企業投資迅猛。如吉鹽化集團投資建設的金屬鈉、PVC。慶華集團投資建設的焦化、甲醇，太西煤集團投資建設的焦化等項目。3，公共政策的推動。開發區自成立至今。自治區、阿拉善盟和開發區各級領導都給予了極大的幫助和支持，具體體現在不同時期給予的不同的政策支持：在工業起步階段，重點給予優惠的投資和財稅政策，減輕企業負擔，積累產業資本：在快速增長階段，在基本保留原有政策的基礎上，更加注重對土地政策的運用，加強區內基礎設施的建設，改善企業投資的“硬件”；在轉型升級階段，著重運用環保和土地政策，輔之以財稅政策推動企業技改、轉型和升級，力爭改善投資置業的“軟”環境。打造生態型宜居新城?？梢哉f，公共政策有效推進了開發區的工業化和城市化。如創業者的艱苦創業。今天開發區取得的成就與大批創業者的不懈努力是分不開的。這里的創業者包括開發區黨工委和管委會。企業家和資方經營者。大批產業工人、農牧民、大學生以及與開發區同心同德的社會各屆人士。

二、開發區的工業化

第一階段：產業形態由農轉工。1997—2000年。烏素圖由農牧業區轉變為工業區。1997年開發區被確立為經濟小區，成立烏素圖經濟小區管委會，引入一批小洗煤廠、小化工廠、小水泥廠、小土煉焦等規模小、層次低的工業企業。這些“五小企業”在經濟小區的安家落戶是開發區產業替代的分水嶺，標志著開發區由農業生產領域步入了工業生產領域，自此拉開了開發區工業化的序幕。2000年，烏素圖經濟小區被列為自治區高載能工業園區，并被農業部列為鄉鎮企業東西合作示范區。在這個時期，“五小企業”為經濟小區的開發建設提供了原始積累。

第二階段：產業規模從小到大，2001—2004。經濟總量不斷增加，經濟實力不斷提升。2001年，經自治區政府批準，烏素圖高載能工業園區由盟級開發區升級為自治區級開發區。這一時期，開發區在第一階段的產業基礎上，加大招商引資力度，加快基礎設施建設，大的工業項目接連落地，先后引進蘭大金屬鈉廠、西北染料廠、太西煤焦化、泰升煤炭、瑞鋼聯等大型重化工業企業。開發區的工業項目不斷集聚，工業規模不斷擴大，地區生產總值大幅提高，稅收大幅攀升，工業化進程加快推進。2004年，開發區被自治區批準更名為“內蒙古烏斯太經濟技術開發區”。

第三階段：產業布局由散轉聚，2005—2007年。工業項目向園區集中，土地、資金、人才、資源、能源等生產要素向園區集中。在此期間，開發區編制完成了《生態工業園規劃》、《土地利用總體規劃》，圍繞煤化、鹽化兩大主導產業，著力打造煤化工業園、鹽化工業園、精細化工園區三個工業產業集中區，大批工業項目在園區集中建設，產業集聚效應得到強化，產業集群初步形成，產業集中度不斷提高，鹽化、煤化兩大產業的主導地位顯著提升。2006年3月。開發區通過國家發改委省級開發區審核，命名為“內蒙古阿拉善經濟開發區”。

第四階段：產業層次從低到高，2005年至今。產業鏈條不斷沿伸，產業技術不斷升級，綜合競爭力顯著增強，開發區步入新型工業化之路。在此期間，開發區編制完成了《生態工業園規劃》、《循環經濟實施方案》等系列規劃，制定實施開發區總體規劃環境影響評價報告，嚴格執行“三個不得人區”(不符合國家產業政策、國家環保政策和開發區生態工業園規劃的項目不得入區)的要求，依法關閉技術水平低、工藝設備落后、不符合國家產業政策和排放不達標的小型工業企業48家；綜合運用財政、稅收、法律杠桿引導、幫助鹽化工、煤化工和特色冶金三大產業做大做強：建立高等級實驗室，突破關鍵技術。努力填補產業空白，著力打造三大主導產業的規模優勢和技術優勢，不斷推動主導產業的產業鏈條向高端技術沿伸，向終端產品沿伸，工業企業清潔生產基本實現。循環經濟格局已經形成。2005年至今，開發區先后實施了200萬噸焦化、20萬噸甲醇、100萬噸PVC(一、二期)、3，5萬噸金屬鈉、2萬噸靛藍等重點工業項目，培育出了蘭太公司4，5萬噸金屬鈉、500噸高純鈉，慶華集團焦爐煤氣制甲醇等一批具有技術優勢和規模優勢的企業和項目。描繪出了以制鈉和PVC為主的鹽化工、以焦爐煤氣制甲醇為主的煤化工和以染料為主的精細化工三條循環產業鏈。

三、開發區的域市化

(一)初始階段

1997—2000年，在工業化初始階段，開發區幾乎沒有進行城市的開發建設。那時，黃沙漫漫，杳無人煙，沒有積累，缺乏城市建設的基本條件。2001—2004年，在初期工業化的基礎上。開發區啟動了城市化建設，開始規劃建設工業小城鎮，完成了輸變電站、市鎮道路等一批基礎設施工程建設，開發建設了商業服務網點，匯聚了人口。

(二)城市功能形成和完善階段

2005--2010年，開發區按照“合理布局、加快配套、完善功能、提高水平”的思路，編制實施了《開發區總體規劃》、《開發區土地利用總體規劃》、《開發區控制性詳細規劃及核心區修建性詳細規劃》等系列規劃。節約集約利用土地資源，集中修建公共基礎設施。建設了7，8平方公里的賀蘭新區，完成了76公里城鎮道路、100多公里給排水、排污、綠化、供熱管網、引黃工程、防洪堤、污水處理廠、輸變電站、道路亮化、賀蘭區集中供熱等20多項基礎設施工程。2008年以來。開發區規劃建設了學校、醫院、文體活動場館和商貿中心。在此期間，不斷推進鹽化工、煤化工、特色治金三大工業園區和賀蘭新城一體化的、資源共享的基礎設施建設，同時又實現了人口居住區與工業產業區的相對分離，形成了“三園一區”的規劃格局，為打造宜居新城提供了發展空間。“十一五”末，開發區新區要規劃建成交通便捷、設施完備、環境優美。以行政、商務和居住為主導功能，富有現代都市氣息的宜居新城。

四、開發區工業化與城市化的有機互動

(一)工業化是開發區城市化的經濟基礎和原始推動力

工業園區作為產業集聚的重要載體和提升工業化的有效組織形式，對城市化產生直接的帶動作用。具體表現為：第一。鹽、煤兩大傳統主導產業為開發區的城市化積累了充足的資金，使開發區有能力進行高標準的基礎設施建設。第二，工業產業創造了大量的非農產業崗位、吸引了鄰近城鎮和農牧區大量人口(包括產業工人、農牧區轉移勞動力、城鎮下崗職工以及大學畢業生等)流入園區，流入人口的生產方式不斷向工業轉變，生活方式不斷向城市轉變，價值觀念不斷城市化。第三，伴隨著工業產業鏈的運動和產業集群的初步形成，區內第三產業迅速發展，如物流金融、通信、保險、餐飲、旅游等。城市功能不斷豐富和完善。第四，工業企業正在向規模經濟和清潔生產轉變，已初具循環經濟的特征。鹽、煤化工產業具有明顯的技術優勢。由此形成的技術經濟勢能(由于技術水平不同所引起的地區間經濟發展潛力差異)正在不斷地吸引區內外資金的流入和投資，為開發區的城市化進程注入更大的動力。

(二)城市化進程導致集聚效應的進一步放大，要素和產業的持續集聚又不斷提升開發區的工業化水平

資金、人才、技術等生產要素的快速流人和大量聚集會進一步加速產業鏈運動，推動產業集群的成長壯大。同時，隨著城市功能的不斷豐富和完善，社會發育水平的不斷提高，教育、醫療、文化、科技事業的迅速發展，人口素質、科技水平會不斷提高，開發區的工業化進程會不斷被注入新的動力和活力，向更高層次發展。

與上世紀90年代全國各地開發搞建設一樣，阿拉善盟也不失時機地搞起了自己的開發區，步入了如火如荼的工業化和城市化發展之路：在成長壯大中。開發區成功逃脫了國家宏觀調控的“圍追堵截”，實現了工業起步、加快發展和科學發展三級跳：在科學發展的號角下，開發區正在搶站循環經濟政策制高點。搶站特色產業市場區隔點，搶站生態工業和宜居新城要素匯集點，扎扎實實地規劃一條清潔生產、循環利用、主導突出、特色鮮明、技術領先、市場穩定、產業關聯度高、競爭力強的工業化發展之路，躊躇滿志地建設一個交通便捷、設施完備、環境優美、富有現代都市氣息的宜居新城。