關于資源型省區產業結構重構和主導產業選擇與培育問題的思考

摘要：區域產業結構的調整和優化，其中一個重要目標就是要實現產業結構的重構，推進產業結構的質的變化。而區域產業結構的優化過程也就是主導產業的選擇過程。資源型省區的主導產業選擇和培育問題是區域經濟增長和可持續發展的核心內容。

關鍵詞：資源型省區產業結構重構主導產業

產業是國民經濟的骨骼，區域產業結構的優劣是衡量一個區域經濟發展質量和水平的重要標志。而區域產業結構的優化過程也就是主導產業的選擇過程。可以說，現代區域經濟的成長，首先是區域主導產業的成長。培育和壯大主導產業是區域經濟增長的重要支撐。

一、區域產業結構重構

區域產業結構是區域自然、經濟和社會等在生產領域的綜合反映。生產力的演進必然推動產業結構的升級。進入21世紀以來，經濟全球化、國際化進程加快，加速了生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置。伴隨著這一進程，各國、各地區之間的經濟聯系越來越緊密，國際分工和一體化程度越來越高。特別是在知識經濟的時代背景下，知識經濟的影響表現為去物質化傾向。創新、研究與開發、先進生產服務業、科技走廊成為發展的新要素。

知識經濟的產業支柱是高新技術產業，高新技術產業以高科技為最重要的資源依托，高科技正日益成為推動區域經濟發展、調整產業結構的主要動力。區域生產要素信息和知識相對于資源、資本的重要性更加突出，技術創新能力相對于價格等傳統競爭優勢正日益成為決定生產成敗的關鍵因素。同時，不僅代表高科技發展趨勢的新型產業迅速發展，而且紡織、輕工等傳統產業部門和服務部門的科技含量也在不斷增加，高技術含量、高附加值產品對傳統產品的發展正逐步構成致命的威脅。因此。區域產業結構的調整和優化問題已成為區域經濟增長和可持續發展的核心內容。

產業結構的調整和優化，其中一個重要目標就是要實現產業結構的重構，推進產業結構的質的變化。產業結構重構，本質上并非是簡單的某些產業部門比例的上升或下降，而是以主導產業部門的更迭為特征的結構上的飛躍式變動。產業結構優化與否，不僅表現在一、二、三產業各占比重的消長，更表現在三大產業內部關系的協調。產業結構調整還要有上有下，對生產能力嚴重過剩的行業，對其中設備落后、改造不易的企業，應當堅決實行關停并轉。

二、資源依賴型省區主導產業選擇的重要意義

在我國，各地區由于地理位置、要素稟賦的不同，使得我國區域經濟發展呈現非均衡性。區域經濟發展除了區域經濟增長外，還包括區域產業結構的優化。而區域產業結構優化過程實際上就是主導產業的選擇過程，主導產業是現代經濟的驅動輪，是形成合理的區域產業結構的核心。通過發揮區域主導產業的作用，有助于帶動其它許多產業部門的發展，進而可以推動整個經濟以較快的速度發展。

資源依賴型省區大多集中于欠發達地區，這些地區經濟發展的關鍵問題仍是產業結構問題。從總體上看，這些地區還處于以能礦資源開發、生產初級產品的資源導向階段。在區域產業結構演進過程中屬于低層次的結構形式，資源優勢遠沒有轉化為經濟優勢。從發展上看，由于資源的有限性和可替代性以及隨著開發規模的擴大引起開采條件的惡化趨勢，容易導致區域發展的不穩定性。特別是在外部環境惡化、國內結構性政策調整以及經濟內在周期的三重壓力下，資源品供求關系出現逆轉，相關企業出現了大面積虧損現象，而且在經濟下行條件下這些地區短期內還面臨著“保增長”任務。因此，資源型省區所面臨的產業結構升級及區域經濟發展的雙重壓力更是不容忽視的問題，

產業結構優化升級的最佳路徑是實現主導產業轉換，要實現產業結構的順利升級轉化，戰略性接替主導產業的選擇、培育和支持是第一要務。

三、區域主導產業選擇應關注的重點

區域產業結構要保持其合理性與有效性，就必須實現主導產業的有序演替。合理選擇區域主導產業是區域產業結構調整合理性與有效性的必要條件。但是，區域主導產業的選擇一定要與區域經濟發展階段水平相適應。為此，各區域在主導產業選擇時應注意以下幾個問題：

(一)要注意產品附加值問題

資源依賴型省區的產業選擇一定要考慮區位這一約束條件。不能堅持發展初級產業和初級加工業，要不斷提高外向發展能力。，為此，資源型省區主導產業選擇要考慮產品開拓外部市場的成本，應選擇產品體積小、附加價值高的產業，即產品選擇要以“短小輕薄”導向。

(二)從主導產業培育的角度，產品要起步容易

這是一個重要的指標。因為，確立和培育區域經濟的主導產業，無非通過自行開發、嫁接引進、全盤移植和現成選擇幾種模式。這些模式各有利弊，但生命力最旺盛的是自行開發產業，而如何增強產品自行開發的起步容易程度，就成為重要的問題。所謂容易程度，應該包括起步時產品即有廣闊的區域市場，稍加更新，應有更廣闊的國內市場。沒有這些市場支持，自行開發就會變為無本之木、無源之水，難以為繼。

(三)從需求的角度，產品要有廣度和深度

具有直接和廣闊需求的產業是區域主導產業選擇的一個重要準則。所謂直接，就是與人的生活息息相關，反之要是僅僅作為一種中間投入物，就具有被科技新發明產生的新產品淘汰的危險。只有擁有直接而廣泛的需求，該產品才具有向縱深擴展，持續開發新產品的潛力，而且只有廣泛的需求，產品的需求面才寬廣，這個因素一開始就決定著區域外向型產業能否具有超速成長能力和較大乘數。

(四)從產業的生命力的角度，最好是能夠綜合利用高科技的產業

增長型產業要能在為期10年，甚至更長的時間內帶動區域經濟持續高速增長，本身要能綜合利用高科技，即屬于能夠綜合利用當代機械、電子、光電、信息、通訊、材料等新科技成果的產業。根據世界經濟的發展經驗看，越是能夠綜合利用各種當代先進的技術。就越能延長產業生存與發展的周期，而且還可以根據形勢的變化改變使用科技的重點。大幅度改變產品性能和用途，使自己獲得新的生存空間。

四、區域主導產業培育的關鍵

(一)資源型省區培育主導產業宜采取自力更生與區際、國際資源相結合的途徑

以“內”為主，就是以區域自身的企業為主體發展區域主導產業，即區域本地企業的創業是最主要的途徑，而企業的創業，歸根到底是靠企業家來實現的。因此企業家的創業和創新精神，是依靠區域自身力量發展的最重要的資源。借助“外力”，包括依靠區際資源和利用國際資源兩種。利用區際資源的前提是生產要素能夠自由流動。但在我國區際要素流動遠不如國外的相關情況，這是我國資源型省區依賴區際要素流動來培育主導產業的一大障礙。

在經濟全球化的浪潮和日趨激烈的市場競爭中，一方面，資源型省區要實現跨越發展，必然面臨如何引進、依靠外力來發展區域經濟的選擇，而區域自身的創新和創業環境又是吸引區外要素到區域落腳、生根的關鍵；另一方面，大型跨國企業入駐資源型省區，必將促進本地創新環境的完善。刺激圍繞跨國企業上下游生產的產業興起。因此，資源型省區在主導產業培育的途徑上，必須把“內”“外”兩條道路有機地結合在一起。尤為重要的是，在吸引區外要素的過程中，資源型省區要及時培育區域創新環境，鼓勵企業家創業、注意開發新產品。

(二)資源型省區要形成自己的知識基礎，增強自主創業和創新能力，把技術引進、消化、吸收、創新有機地結合起來

首先，加強企業技術開發機制的建設。企業作為創新的主體，重要的是加強移植、開發、應用現有技術成果的能力。因此。要加強企業技術開發機制的建設，就要為企業提供技術儲備，充分發揮被確定為推進技術創新的科研開發機構的示范作用。

其次，建立起技術創新的宏觀調控體系。確立政府在促進技術創新方面的政策保障體系，逐步規范、扶持、引導、激勵企業的技術創新活動，建立技術創新的宏觀導向體系，組織投人支持體系，通過國家和地方財政、銀行和其它金融機構的投入，促進主導產業、關鍵產品、共性技術上檔次、上水平。

再次，探索企業自主創新的新模式。自主創新必須與開放緊密結合。企業加強自主創新能力、增強自我造血功能，不僅要依靠企業或國內的力量更新技術和產品，而且包括在國際范圍的以我為主和為我所用。對于我國欠發達地區而言，無論是現成產業從小到大的成長，還是新興產業從無到有的跨越，如果要自主開發，技術難度相當大。更為有效的途徑是在技術引進的基礎上進行技術創新，這樣既可以提高技術創新的基礎，也可以減少技術創新的時間。

(三)發揮區域政府在區域主導產業發展中的作用

在經濟全球化的背景下，區域政府日益成為國民產業競爭的有力促進者。世界區域經濟實踐的經驗表明，一個強有力的區域政府對產業發展起著十分重要的作用。資源型省區在主導產業的成長過程中，區域政府比中央政府負有更加重要的職責。

對資源型省區而言，區位劣勢制約著該地區企業率先開發新興產業的意愿和拓展區外市場的決心，而且這些地區的企業尚不具備統帥高新技術產業開發的能力。因而資源型省區要培育輸出型產業，完全依賴企業是難以實現的。只有在政府的規劃、指導和協調下，才有可能達成。因此，政府的介入是必須的。資源型省區開發輸出型產業要搶占市場先機，必須要有政府的支持、鼓勵和引導。區域政府的作用無非表現在兩個方面：一方面政府發揮產業規劃、服務和導向的作用，改善要素的供給。并妥善地把區內外要素優先轉移到選定產業上，形成這些產業的聚集和協同效應：另一方面為開拓這些產業的外部需求空間做好對外宣傳和行政協調工作。落實在我國區域主導產業培育的具體工作上，最重要的是培育產業聚集的各種環境。因此。科技人才、經營人才和風險資本的聚集，區域創新環境的營造，以及以主導產業發展為中心的招商設計和服務，是區域政府應該而且必須有所作為的領域。