新農村建設中人力資源開發的現狀及對策研究

摘要：建設社會主義新農村是實現全面建設小康社會的宏偉目標，涉及億萬農民的切身利益。農民是新農村建設的主體，農村人力資源數量大，科技文化素質不高，身體素質總體水平偏低，經營管理人才短缺等，是新農村建設的重大障礙。因此。新農村建設必須加強人力資源開發。首先，農村人力資源開發是建設社會主義新農村的必然要求；其次，農村人力資源開發是實現新農村建設的重要途徑；再次，農村人力資源開發是解決“三農”問題的基本前提，同時農村人力資源開發還將影響到我國經濟整體發展的大局。我們必須加強農村人力資源開發的意識宣傳，改革農村教育體制，建立和搞活農村勞動力市場，加速農村社保制度建設等。這樣對真正實現新農村建設的目標具有十分突出的現實意義。

關鍵詞：農村人力資源現狀開發對策

農村人力資源的開發主要指通過學習、教育、培訓、管理等有效方式，為實現一定的經濟目標與發展戰略，對農村人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。美國著名經濟學家、人力資本理論的鼻祖、諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·W·舒爾茨在《改造傳統農業》中指出：“農民所得到的能力在實現農業現代化中是頭等重要的：這些能力與資本一樣是被生產出來的生產資料。”基于以上的認識，我們認為，在建設社會主義新農村過程中，重視農村人力資源開發的研究具有十分突出的現實意義。

一、我國農村人力資源現狀

(一)我國農村人力資源的數量特征

我國農村人力資源的數量基數龐大，有明顯的擴張趨勢。2000年我國勞動年齡人口為78444萬人，占世界勞動總數的26％左右，幾乎是所有發達國家勞動力之和，其中農村勞動年齡人口為55019萬人，占全國總勞動力的70.1％。農業部課題組2000年采用國內人口學者在綜合年齡結構、生育水平和城市化水平等因素后得出的人口預測水平方案，按勞動年齡人口在總人口所占的比重分割后，再根據屆時城市化水平對城鄉勞動年齡人口進行分割，進而得出對農村勞動年齡人口數量的估計。

到2010年，農村勞動年齡人口占全國總人口的72.04％；2015年該比例上升到72.12％：2030年該比例下降為55％。農村勞動力的比重在21世紀初期有上升。

(二)我國農村人力資源的質量特征

由于基本國情和歷史原因，我國農村人力資源總體素質較差。其主要表現在以下幾方面：

1 科技文化素質方面。農村勞動者的科技文化水平不高。農民的文化程度是農民科學文化素質的重要衡量標準。改革開放以來，我國農民文化程度有了很大提高雖然2003年比1980年發生了較大的變化，但現階段我國農村勞動力的文化水平總體上仍然是偏低的。另外，據有關資料統計，我國人口的平均受教育年限也遠遠低于西方發達國家。比如，美國為13.1年，英國為14年，法國為13.1年，日本為11.1年，而我國只有8年。因此，農村人口科學文化素質低下，是我國農業現代化進程的重大障礙，是我國農村落后的根本原因。提高我國農村勞動力力科技文化水平任重而道遠。

2 經營管理素質方面，農民經營管理能力較低。經過幾十年來土地所有權和經營權的不斷更迭，農民對土地的感情淡薄了。重土輕遷的觀念也改變了，哪里能賺錢就到哪里去。改革開放以來，農民投身到發展商品經濟的洪流中，他們的商品經濟觀念逐漸樹立起來。特別是東部沿海地區、城市集鎮的周圍地區，農民的商品經濟觀念普遍樹立起來了。在中部、西部，農民的商品經濟意識也發展得很快。但在中部、西部地區。農業生產仍以傳統的農業作物為主。經濟作物的種植率還很低，多種經營還沒有廣泛地展開。多數農民籌辦的企業規模不大，現代化程度不高，不能汲取現代管理知識。而以傳統的方式來管理、經營企業。結果造成資源大量浪費，效益不高，進而影響到企業的發展規模。

二、新農村建設中加強人力資源開發的必要性

(一)農村人力資源開發是新農村建設的必然要求

中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山強調指出，建設新農村，必須培育新農民。建設社會主義新農村的根本出路在于，不僅要為農村引進新的生產要素，最重要的是要有能運用新的生產要素的人。因此。我們一定要從建設社會主義新農村的高度。重視對農村人力資源的開發，加強農村文化建設，提高農民的文化水平、科學知識、勞動技能和綜合素質，從根本上提高農民自身生存和發展的能力。推動農村走上健康文明、生活寬裕的發展道路，有效地實現社會主義新農村的戰略目標。

(二)農村人力資源開發是實現新農村建設的重要途徑

目前，我國農村勞動力資本存量低已嚴重制約了農村經濟的發展，影響了農村的全面進步。因此，農村人力資源開發程度如何，對我國農村經濟的發展、新農村的建設將產生重大的影響。農村人力資源質量低，其收入就相對較低，在其它消費不變的情況下，對教育的投入自然較少。這樣就很容易陷入“人力資源質量低一收入較低一教育投入相對較少一知識存量少”的惡性循環之中。這種惡性循環嚴重阻礙了農村人力資源的開發和人力資本的形成，并直接影響到社會主義新農村的建設。

(三)農村人力資源開發是解決“三農”問題的基本前提

“改進窮人的福利和關鍵性生產因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口的質量、提高知識水平……人類的未來并不是預先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類的知識發展來決定。”農業和農村經濟發展緩慢。農民增收困難是“三農”問題的主要表現，解決“三農”問題的基本前提在于有效開發農村人力資源。隨著社會經濟的發展，人力資源成為推動社會進步和經濟發展的真正動力和源泉。我國是世界上最大的發展中國家。擁有世界上最豐富的農村人力資源，但豐富的農村人力資源數量與低水平的人力資源質量形成了強烈的反差。隨著我國經濟的發展和市場經濟制度的建立，經濟發展對農村人力資源的要求越來越高，農村勞動力的受教育水平、接受職業技術培訓的狀況。在很大程度上直接影響著農民收入的增加，直接影響到農業及農村經濟的發展。目前，農村人才資源匱乏成為制約“三農”發展最大的瓶頸。因此，“三農”問題解決的制度，將嚴重影響我國新農村建設的進程。

(四)農村人力資源開發將影響到我國經濟整體發展的大局

世界銀行組織的研究結果表明，勞動者受教育的時間每增加1年，GDP就會增加9％。由此推算。中國GDP的總量還有相當大的提高空間。因此，大力開發我國農村人力資源、加快提高農村勞動力的素質教育。對于整個國民經濟的可持續發展有重大的推動作用。

三、農村人力資源開發的基本對策

(一)加強宣傳教育。在廣大農村樹立起重視農村科教事業、重視人力資源開發的思想觀念

在改革開放和市場經濟的沖擊下。農民從傳統的小農意識中逐漸解放出來，融入商品經濟的浪潮，但對人力資本投資的認識還明顯不足。農村人力資源開發是利國利民的一項全國性工程，不僅需要政府政策上的支持、財政上的投入，更需要農村勞動力本身對這一問題重要性的認識和關注。我們可以通過農村廣播、電視節目等形式，在本村發家致富的群體中挑選典型，宣傳科技文化在其發家致富中發揮的巨大作用，以身邊的實例教育周圍的農民。加強人力資本投資理論的宣傳。幫助農民認識到參加教育、培訓等都是一種經濟投資行為。通過參與人力資源開發可以獲得更多的工作機會和更高的勞動收入。

(二)改革農村教育體制，開發多種教育培訓方式。培養符合農村發展需要的實用人才，建立全方位的人力資源開發教育體系

1 加大教育投入，增加對農村的教育經費撥款。教育是人力資源開發的基本途徑，影響到勞動者素質和勞動生產率的水平。有關研究資料表明：如果視文盲勞動者的生產率為100％，受過中等教育勞動者的生產率可達209％，而受過大學教育勞動者的生產率可達到400％。我國目前教育狀況離現代化建設對人力資源開發的要求距離還很大，教育投入嚴重不足。我國教育投入約為國內生產總值的3％。低于世界平均5％的水平，更低于發達國家的水平。有關統計表明：我國用占世界1.18％的教育經費培養占世界18.45％的學生，其中，基礎教育費用占世界0.78％的教育經費培養占世界19.81％的中小學生。而農村的可支配收入與教育資金間的矛盾成為阻礙農村勞動力主動參與教育投資的一個直接原因。

2 采取多樣化的教育開發途徑，成人教育、農閑培訓班、職業技術演示等多管齊下，建立起一整套與中國農村實際情況相結合的人力資源開發系統。適合不同年齡、不同文化層次的多種教育方式是適應當前我國農村人力資源現狀的一項重要舉措。對于正在從事耕作而不能上正規學校的成年人來說。農閑期間的短期培訓班、教授新耕作方法和家庭技術的示范以及不定期對農民進行教育的會議都能起到重要作用。同時要以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展農村職業技術教育。

(三)建立和搞活農村勞動力市場。優化農村人力資源的配置，引導勞動力的合理流動

1 建立農村人力資源配置機制，營造農村人才成長與創業的良好環境。農村人力資源的合理配置要求該地區根據特定的自然資源、經濟資源條件來突出區域的產業或行業配置，即區域性產業或行業配置應反映出該地區的主線。應滿足人力資源與其他資源最優配置的原則。要采取多種途徑，大力培養和發現農村中的優秀人才，建立起人才獎勵機制，完善農村經營大戶和農業企業的保護制度。要堅持以市場配置人才的原則。建立制度，優化環境、規范人才市場的運作。

2 改革傳統的就業制度和戶籍制度，建立便于農村現有勞動力資源的自由流動機制。以市場為中介，促進農村剩余勞動力的有效轉移，實現人力資本商品化、市場化、社會化。加強農村剩余勞動力的合理流動，雖然不直接增加現有人力資源存量，但卻使現有人力資源得到合理的使用。

(四)加速農村社保制度建設，切實提高農村人力資源的保障水平

中國由于城鄉二元結構的制度性障礙，廣大農民無法獲得與城鎮居民一樣的社會保障，農村社會保障制度還未完全延伸到農村。覆蓋率低。農民仍然是依賴于土地保障和傳統的子女養老。這對于農村實現跨越式發展是一種巨大的障礙。國家必須加強規劃。在收入再分配方面向農村社會保險制度的改革傾斜，促使農村社會保障制度建立和完善。當前農民最迫切需要解決的是養老保險和醫療保險兩大社會保險制度。我們可以根據我國國情和農村的實際加強規劃，分步實施，并使其逐步納入國家社保體系，使農村人力資源的社會保障水平切實得到有效提高。在養老保險方面。可以先實現較低水平的保障，逐漸將其納入全國社會保障體系；在醫療保險方面，目前首先解決大病醫療保險，然后在條件許可的情況下再實行普通醫療保險，最后納入全國社會保障體系。在條件許可的時候，再逐步建立其他社會保險制度，如生育保險、工傷保險、失業保險等。隨著農村城鎮化的進程。最終使社會保障制度覆蓋全國人口。