探索新時期動物防疫體系建設

中圖分類號:S851.33文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2009)10-0014-02

隨著我國農村改革的不斷深化，農村動物防疫體系工作也在不斷變化。20世紀80年代前，我市基層防疫工作主要依靠行政命令，獸醫工資及防疫經費由鄉鎮和村集體負擔;進入80年代，農村實行家庭聯產承包制，集體經濟解體，“五包、三賠”、“兩包、一賠”等動物防疫模式全面推廣;到了90年代，動物防疫工作由政府主導，防疫經費由政府統籌;進入21世紀，隨著農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革的實施，畜牧獸醫服務體系逐漸轉變為“防檢統一、醫治放開”，動物防疫等公益性服務由政府出資“以錢養事”購買。

但是，由于國家對動物防疫體系投入資金有限，各區鎮處場農民養殖習慣存在很大差別，以及各基層獸醫站人員和債務等具體情況千差萬別，導致我市動物防疫模式是多種多樣，防疫效果不盡相同。通過近兩年防疫實踐證明專班防疫要優于其他形式防疫。

1潛江市防疫工作現狀

(1)我市動物防疫工作基本上能按省畜牧獸醫局提出的對6種疫病進行強制免疫即口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、新城疫和羊痘，但對其他動物疫病很少進行計劃免疫。

(2)我市動物防疫工作主要集中在春秋兩季進行，只有周磯、熊口、老新等部分鎮處能夠按要求進行“季防月補”。但由于集中防疫常與農事沖突而導致防疫漏戶、漏畜。

(3)我市基層動物防疫工作主要是針對家庭散養戶，而中小型養殖場多是自已防疫，缺乏嚴格的防疫監督。規模化養殖場則配有專職防疫員，建立了自己的免疫程序，防疫效果較好。

2防疫工作存在的問題

(1)基層動物防疫隊伍不穩定。一方面由于防疫人員待遇差、勞動強度大、社會地位低而缺乏防疫積極性;另一方面由于大部分基層防疫人員都是獸醫兼職，有的獸醫隨時外出打工，統一管理難度大;再一方面就是由于社會體制的變化，防疫人員對單位缺乏歸宿感，思想渙散。

(2)對動物防疫工作重視不夠。一是領導重視不夠，主要是行政領導工作崗位變動頻繁，防疫工作抓的不扎實;二是養殖戶認識不高，受經濟條件和農村“重養輕防、輕防重治”傳統思想的影響，認為所養畜禽沒患病，打不打防疫針無所謂;三是防疫人員工作責任心不強，防疫好壞無關緊要。

(3)中小型養殖戶存在防疫漏洞。由于畜禽養殖從家庭散養逐步向規模化、集約化、標準化發展，基層防疫只對散養戶進行了防疫，而中小型養殖場(戶)則自行防疫，有的養殖場(戶)沒有防疫，缺乏嚴格的防疫監督，從而導致部分中小型養殖場(戶)缺乏科學的免疫程序，留下了疫情隱患。

(4)防疫工作嚴重不平衡。近幾年運糧湖、周磯農場防疫密度達到100%，免疫耳標佩帶率達到100%，防疫質量優，干群反映好;但有些鄉鎮、場仍然存在空白戶;有些鄉鎮、場地方在進行抗體監測時，抗體水平達不到要求，防疫質量相當差。

(5)依法治疫難度大。在農村，尤其是一些經濟落后的地方，不能依法對飼養的動物進行免疫接種，病死畜禽不能依法進行處置。疫情發生后，不及時處置，病死畜禽隨意處置，使傳染源得不到有效控制，造成動物防疫工作執法困難。

3現行動物防疫模式

由于種種原因，我市現行動物防疫模式也是多種多樣。歸納起來大致有以下3種類型:

(1)整體推進法。我市的浩口鎮、老新鎮、園林辦事處和大部分管理區(原潛江市域內的省管農場)等單位都采用此法。其方法是每年的春秋兩季防疫工作實行整村推進。即由鄉鎮(場)獸醫站組織一個由所有防疫員參加的防疫班子，實行大兵團作戰，一天完成1～2個村的防疫工作任務。每天上午免疫牛、羊，下午免疫豬，晚上免疫雞、鴨。其優點是:既集中了業務部門的力量又調動了政府的力量，造大了聲勢，加深了影響，提高了防疫綜合效果。缺點是:防疫周期較長，新填槽(籠)動物不能及時補免，月月補針跟不上。

(2)分組推進法。我市楊市辦事處、潛江經濟技術開發區和總口管理區等單位采用此法。其方法是防疫工作實行小兵團作戰。將防疫人員分成2～3個小組，由基層獸醫站派行管人員包組聯合各村防疫，由防疫員實行免疫注射，由內勤人員負責標識識讀器信息錄入，用1～2d時間完成一個村的防疫任務。其優點是:既集中了業務部門的力量，又調動了各防疫小組的積極性。防疫進度較快，社會效應和工作效應都較強。其缺點是:人力和物力消耗較多，“以錢養事”資金不足，防疫員人均補助偏少。

(3)分片包干法。我市王場、周磯、竹根灘、熊口、高石碑等鄉鎮采用此法。其方法是年初由基層獸醫站與各防疫員簽定防疫工作責任狀，劃定防疫范圍，每年由防疫員自主在劃定的范圍內開展春秋兩季防疫和月月補針工作。其優點是:防疫進度快，免疫效果好，新填槽補籠動物都及時補免。缺點是:工作影響小，社會效應不明顯，防疫進度不平衡。

4新形式下的防疫體系建設探索

面對當前全球動物疫情正處于活躍時期，舊病繼續發生、新舊疫病不斷涌現的新形勢，迫切需要建立健全一種新型的防疫體系，需要建立一支高素質的防疫專班隊伍。

(1)要強化組織領導，實行行政組長負總責。①成立防治重大動物疫病指揮部。動物防疫工作是政府行為，是一項長期的重要性工作，要堅持常抓不懈，建立動物防疫領導責任制。各級政府要切實加強對動物防疫工作的領導，成立以各級行政組長為指揮長、分管領導為副指揮長，畜牧、財政、工商、公安、交通等為成員單位的防治重大動物疫病指揮部。②層層落實責任追究制。對重大動物疫病防控實行“雙軌”目標責任制，市指揮部與各區鎮處場指揮部、市畜牧局與各基層站分別簽定重大動物疫病防控工作責任狀，形成依法治疫、科學防控、群防群控的良好氛圍。③制定市鎮兩級重大動物疫病防治應急預案。《潛江市突發重大動物疫病防治應急預案》已經2008年10月17日第6次市政府常務會議審議通過。各區鎮處場也必須制定相應的重大動物疫情處置應急預案。

(2)要建立一支精干的防疫專班隊伍。當前搞好重大動物疫病防控工作的任務緊迫而繁重，防控工作的重點在農村，難點也在農村，鎮村兩級防疫隊伍不健全已成為影響我市防疫工作順利開展的突出問題。在現有在編在冊的獸醫隊伍中采取“就地選拔、公平竟爭、空崗補缺”的方式組建一支熟練掌握防疫操作技能和工作認真負責的防疫隊伍。防疫人員由基層站選定，按1 000～1 500戶配置一名防疫員，每人年收入保證在8 000元以上，制定相應的防疫員管理辦法。防疫員的職責包括:①協助動物防疫機構宣傳動物防疫法律法規及防控知識。②負責建立防疫區域內的防疫檔案。③協助動物防疫監督機構進行防疫、檢疫監管，疫情調查。④負責本區域的疫情報告工作。⑤參與重大動物疫情的防控和撲滅工作。⑥當地政府和上級主管部門安排的其他動物防疫工作。

(3)要加強疫情監測，建立防疫信息網絡。一是建立動物疫情監測報告員制度，各區鎮處每3個村設立一個動物疫情監測點;二是堅持村級獸醫疫情報告制度，全面掌握疫情動態;三是加大對養殖場的防疫監管力度，對國家強制免疫的疫病進行抗體檢測，抗體水平低的要嚴格進行補防。

(4)建立健全防疫追溯體系。一是要嚴格免疫標識制度。免疫家畜一律佩帶免疫耳標，規范填寫免疫證明。二是要嚴格疫苗的供應和使用。疫苗實行專人管理，嚴格執行疫苗的冷鏈傳輸。三是要嚴格檢疫執法，規范執法程序。堅持對未經防疫或沒有佩帶免疫耳標的不得出具《產地檢疫合格證明》。四是要建立動物標識及疫病可追溯體系。要建立設備管理體系、標識領發體系、信息傳輸體系和督導考核體系等四大體系。其中設備管理體系以市動物疫病預防控制中心辦公室為依托，設立專職設備管理員，建立設備領發臺帳，實行網上領發與文本登記相結合，管理員負責設備領發和維護，確保設備運行正常;標識領發體系以市動物疫病預防控制中心防疫物質倉庫為依托，設立專職耳標管理員，建立耳標領發臺帳，實行網上領發與文本登記相結合，確保耳標領發動態明晰;信息傳輸體系以標識識讀器為依托，由全市防檢人員上傳、下載免疫信息，實行動物標識及疫病的可追溯;督導考核體系以追溯體系領導小組為依托，制定實施方案、組織技能比武、定期巡查督導等，及時解決工作中出現的問題和困難。