構(gòu)建和諧社區(qū)的對策思考

[提要]社區(qū)是城市的基礎(chǔ)和細(xì)胞，構(gòu)建和諧社區(qū)在創(chuàng)建社會主義和諧社會中具有重要的基礎(chǔ)作用。文章在分析了南昌建設(shè)和諧社區(qū)面臨的問題的基礎(chǔ)上，對南昌市構(gòu)建和諧社區(qū)提出了若干對策建議。

[關(guān)鍵詞]社會建設(shè)；和諧社區(qū)；創(chuàng)建

[作者簡介]龔齊珍(1968—)，女，中共南昌市委黨校副教授。(江西南昌 330003)

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)和細(xì)胞，社區(qū)的和諧直接關(guān)系到一個(gè)城市的形象和品牌，關(guān)系到整個(gè)社會的和諧。改革開放30多年來，南昌市社區(qū)建設(shè)有了很大的發(fā)展，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。如：民盟西湖區(qū)支部與系馬樁街道松柏巷社區(qū)聯(lián)合共建了“共建和諧社區(qū)基地”；東湖區(qū)公園街道積極探索建設(shè)和諧社區(qū)的新途徑，開展了以“公心、誠心、愛心、孝心、同心”為主要內(nèi)容的“五心”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動；繩金塔社區(qū)為更好地服務(wù)轄區(qū)老人，做好居家養(yǎng)老工作，開展了六類服務(wù)(生活照料類、醫(yī)療保障類、法律維權(quán)類、文化教育類、體育健身類、志愿服務(wù)類)，使轄區(qū)內(nèi)的老人時(shí)刻感受到黨和政府的溫暖。2009年春節(jié)胡錦濤總書記視察江西時(shí)的重要講話中，對該市搞好社區(qū)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定給予了高度評價(jià)。最近南昌市又掀起了新一輪的“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升”的活動熱潮。作為一個(gè)普通的南昌市民，通過對南昌部分社區(qū)工作人員、居民的走訪和對這一問題的思考，對南昌市建設(shè)和諧社區(qū)提出如下建議：

一、要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)建設(shè)的推動過程，也是以黨建帶動社區(qū)建設(shè)，以黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來帶動廣大居民群眾積極參與和諧社區(qū)建設(shè)的工作過程。抓好社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在鞏固基層政權(quán)、保持社會穩(wěn)定方面的作用，已成為新形勢下全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前，該市社區(qū)黨組織建設(shè)還存在一些諸如負(fù)責(zé)人年齡偏大、隊(duì)伍青黃不接、現(xiàn)有人員待遇偏低、積極性不高等薄弱環(huán)節(jié)。因此，要高度重視社區(qū)黨建工作，特別要配齊配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是可從機(jī)關(guān)選派“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”，身體條件較好的二線干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兼職。這些同志責(zé)任心強(qiáng)，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對社區(qū)建設(shè)和管理有獨(dú)特的方法。二是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民，因此，加強(qiáng)居民黨員、農(nóng)民黨員、流動黨員、在職黨員的教育、管理和培訓(xùn)工作顯得尤為重要。要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。三是選拔或培訓(xùn)一批敢于創(chuàng)新，文化程度較高，熱心社區(qū)工作，能為社區(qū)廣大居民提供更加高效、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的青壯年黨員參與社區(qū)管理。四是建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)議事協(xié)商委員會，實(shí)行居民事務(wù)公開，提高工作的透明度。總之，只有擁有一批優(yōu)秀的、敬業(yè)的社區(qū)工作牽頭人員，才能確保和諧社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、要健全必要的服務(wù)設(shè)施

服務(wù)設(shè)施的健全既可以豐富社區(qū)居民的生活，提高市民的整體素質(zhì)，又可強(qiáng)身健體，同時(shí)還可以把不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同階層的人廣泛而緊密地聯(lián)系起來，形成以社區(qū)為紐帶的具有共同愛好的社會群體，從而提高社區(qū)文明程度，加強(qiáng)居民之間的人際關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的向心力和親和力，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面和諧發(fā)展。當(dāng)前，該市在社區(qū)圖書閱覽室、社區(qū)俱樂部、健身房、社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、愛心扶貧超市、再就業(yè)基地、居民活動室、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生室、綠色網(wǎng)吧、便民服務(wù)站等的建設(shè)方面取得了可喜成績。社區(qū)服務(wù)設(shè)施已成為社區(qū)居民的會所、活動的場所。但僅此還不夠，筆者認(rèn)為該市今后一方面要堅(jiān)持和完善以政府投入為主，單位、社會投入為輔的投資機(jī)制；另一方面要積極引入城市經(jīng)營理念，引導(dǎo)國債資金、民間資金投向社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投資格局。

三、要健全和改善服務(wù)體系

以人為本、深化服務(wù)，是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，適應(yīng)居民的不同需求，設(shè)立多層面的服務(wù)內(nèi)容。如，針對世界金融危機(jī)沖擊下社區(qū)居民就業(yè)難的問題，可建立鼓勵創(chuàng)業(yè)型服務(wù)體系。例如，可依托社區(qū)勞動服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，緊密圍繞市場需求，宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，采取加強(qiáng)技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)等多種渠道，使每一位有勞動能力和就業(yè)愿望的居民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；針對社區(qū)居民辦事難的問題。可建立便民型服務(wù)體系。社區(qū)可為居民發(fā)放“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，開通服務(wù)熱線，24小時(shí)為居民提供社會事務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、家政、法律、科技咨詢服務(wù)等。針對社區(qū)空巢老人、殘疾人生活難以自理的問題以及“上班族”孩子課外管理難的問題，可建立關(guān)愛型服務(wù)體系。可成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍、義工隊(duì)伍、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心照護(hù)員等愛心服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對轄區(qū)老年人、殘疾人、小孩從事生活、學(xué)習(xí)照料服務(wù)。針對社區(qū)居民安全問題，可建立安全型服務(wù)體系。可成立以社區(qū)民警為骨干、治安員為輔警，物業(yè)保安和場所保安為主力、志愿者以及各種義務(wù)巡邏隊(duì)為補(bǔ)充的治安巡邏防范隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好出租房管理和流動人口管理。如，南昌市在全省率先建立的以公安民警為骨干，以110為中樞，以社區(qū)警務(wù)為平臺，以群防群治為基礎(chǔ)的全天候、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的社會治安防控體系，在社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置的“四室”(警務(wù)室、綜治工作室、法律事務(wù)室、宣教活動室)，建立的“兩會”(綜治會、調(diào)委會)及治安巡防隊(duì)、綜治特派員隊(duì)等7支綜治隊(duì)伍，為廣大社區(qū)居民打造了一個(gè)穩(wěn)定和諧、安全有序的平安社區(qū)。針對社N31生難以管理的問題。可建立綜合治理環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系。從解決社區(qū)臟、亂、差問題入手，加大社區(qū)環(huán)境綜合整治力度，搞好社區(qū)的綠化和美化，加強(qiáng)社區(qū)日常保潔管理，教育和引導(dǎo)居民摒棄亂扔垃圾及亂占樓道的惡習(xí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境“綠、亮、凈、美、優(yōu)”的目標(biāo)。

四、要大力豐富社區(qū)居民文體生活

社區(qū)作為人們生活、成長的家園，其文體生活和文化氛圍的好壞，直接影響著居民綜合素質(zhì)的提高。全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳播和繁榮先進(jìn)文化的有效舉措。過去，南昌市組織開展的“四進(jìn)”社區(qū)和“新五進(jìn)”活動，以及“讓城市更優(yōu)美，讓社區(qū)更溫馨”社區(qū)晨練文體括動大賽、家庭才藝表演等社區(qū)群眾文化活動，在社會上就引起了很大的反響。但是，由于這些活動在一些社區(qū)卻沒有得到很好的響應(yīng)，還有不少市民反應(yīng)所在社區(qū)文化生活比較單調(diào)，有的地方甚至沒有像樣的文體活動。為此，建議一是要倡導(dǎo)廣大文化工作者積極下基層、進(jìn)社區(qū)，貼近群眾，服務(wù)大局。深入挖掘社區(qū)在街景文化、歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵。二是要組織社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)文化活動，宣傳黨的政策，豐富居民文化生活，把社區(qū)文化作為凝聚民心、凝聚社會的基礎(chǔ)工程來抓。三是以我國傳統(tǒng)節(jié)日為載體，弘揚(yáng)民俗傳統(tǒng)文化，開展豐富多彩的文體活動，豐富社區(qū)居民生活。如在“端午節(jié)”，可組織社區(qū)居民參加美食交流展示賽、包粽子比賽以及開展“端午節(jié)”民俗講座活動；在“中秋節(jié)”，組織社區(qū)居民舉辦研討會及民俗文化展示，舉行征詩、評詩活動，還可讓小孩通過品嘗月餅、觀賞月亮、學(xué)習(xí)和欣賞歌曲、制作水果拼盤等活動來體驗(yàn)節(jié)日的快樂，感受中國人的文化習(xí)俗；在“元宵節(jié)”，組織社區(qū)居民參加對對子、猜燈謎、耍龍燈、耍獅子、踩高蹺、劃旱船、扭秧歌、打太平鼓等活動。通過各種形式的實(shí)踐活動，可進(jìn)一步提高市民素質(zhì)和城市文明程度，為創(chuàng)建工作打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

五、要逐步完善社區(qū)自治

政府推動，完善自治，是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的核心力量。黨的十六大為我們提出了“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新要求。但和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民心工程，需要全社區(qū)居民共同參與和支持，更需要政策和機(jī)制做保證。而目前我們的社區(qū)工作還主要停留在政府推動階段。今后，一是要理順政府部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)，保證社區(qū)有人力、有財(cái)力完成各項(xiàng)協(xié)辦事宜，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是要培育社區(qū)自治意識，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。加強(qiáng)宣傳教育，努力提高居民參與意識，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)的自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動社區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，使社區(qū)居民自治制度落到實(shí)處。三是要密切聯(lián)系群眾，積極探索社區(qū)自治工作的新機(jī)制、新辦法，創(chuàng)新社區(qū)工作。社區(qū)干部要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，避免走行政機(jī)關(guān)人員的老路。要積極探索集中精力做好居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的新路子。四是要不斷完善社區(qū)居委會選舉制度，積極推進(jìn)社區(qū)居務(wù)、政務(wù)和物管公開，保障居民知情權(quán)。社區(qū)居民自治的核心就是“社區(qū)以人為本，民以社區(qū)為家”，只有人人參與社區(qū)建設(shè)，人人把杜區(qū)作為一個(gè)大家庭來對待，才能真正體現(xiàn)居民自治；也只有全體居民群眾都行動起來共建和諧社區(qū)，才能共享成栗。