中國可持續發展的回顧與展望

各位來賓、各位代表：

大家好!

首先，我代表中國可持續發展研究會對參加2008年學術年會的各位嘉賓、專家與學者表示熱烈歡迎，向多年來支持和致力于可持續發展事業的各界領導、各位同仁表示衷心地感謝!

今年是改革開放30周年，也是落實黨的十七大精神的重要一年。黨中央決定用一年半的時間，分三批在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。開展學習實踐活動對落實貫徹科學發展觀，推動科學發展，促進社會和諧具有重大意義。我們長期從事可持續發展的科研工作者要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，為經濟、社會的協調發展做出積極貢獻。

本屆學術年會以紀念改革開放30周年為主題，我們邀請長期關注和從事中國可持續發展事業的專家、學者和管理工作者，來共同總結回顧30年的發展歷程，對我國可持續發展所面臨的新的挑戰各抒己見，為國家的繁榮和昌盛獻計獻策。

在此，我想就30年來我國經濟、社會發展所取得的成就以及可持續發展面臨的主要挑戰，談一點我個人的看法，供大家參考。

一、“改革開放”30年，中國的經濟與社會發展取得了舉世矚目的成就

在遭受長達一個世紀之久的外來侵略和內亂后，1949年建立起來的新中國迫切需要發展經濟、推動社會進步。在一個人口眾多、經濟發展基礎薄弱的基礎上建設社會主義國家，我們有成功的探索，也經歷了許多彎路。始于1978年的改革開放，使中國走上了經濟持續、快速健康的發展道路。改革為中國經濟的發展提供了強大的內生動力，對外開放為中國經濟的發展提供了外部拉升動力，正是改革開放為中國經濟發展極大地釋放了生產力，使經濟總量、經濟增長速度、人均GDP增長速度以及對世界經濟增長貢獻等各方面均取得了舉世矚目的巨大成就。

第一，我國經濟總量躍居世界第四位，對外貿易總額居世界第三位，中國經濟正在成為世界經濟持續發展的“發動機”

黨的十一屆三中全會以來，我國在農村推行了家庭聯產承包責任制，廣大農民生產的積極性被極大地調動起來。僅僅用了5年左右的時間，農業生產力就得到了大幅度提高，糧食、肉類、棉花等主要農產品長期短缺的局面得到了根本性的扭轉，溫飽問題基本解決。此后，隨著社會主義市場經濟體制確立、企業改革等一系列改革措施的實行，及2001年加入WTO，中國經濟得到了空前的發展，創造了世界奇跡。

據測算，從1978年-2007年，中國GDP年均增長率高達9.8％，遠遠高于美國、日本、新加坡、韓國等國家在經濟起飛階段的增長率，是同期世界平均增長速度的3倍。目前，中國GDP總量約占世界總量的6％，居第四位。對外貿易年均增長率高達18.7％，是同期世界平均增長率的2倍，1978年中國只占全球貿易的0.6％，2007年則占到7.7％。從2006年開始，中國對外貿易增長對世界貿易增長的貢獻就已經超過美國和德國位居世界第一。從經濟對世界經濟增長的貢獻率看，2007年，按照當年匯率計算，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率達到10.3％，已經與美國11.0％相當；若按購買力平價計算，中國對世界經濟增長的貢獻率達到19.1％，已經成為拉動世界經濟增長的頭號引擎，發揮著越來越重要的作用。在當前美國次貸危機，全球經濟放緩的大背景下，中國經濟的持續健康發展將對世界的整體發展起到更加重要的作用。

第二，經濟發展成果惠及廣大民眾，人民的收入大幅增加，生活水平有了質的飛躍

1978年，中國城鎮居民人均可支配收入僅343元，農村居民人均純收入僅134元，農村地區處于絕對貧困線以下的人口高達2.5億，占1／3。增加人民收入、消除貧困，是當時中國社會發展面臨的首要任務。

2007年，中國城鎮居民人均可支配收入達到13 786元，農村居民人均純收入達到4 140元。30年來，城鎮居民收入增長了39倍，農村居民收入增長了30倍，農村絕對貧困人口已減至不到1 500多萬，農村低收入人口也已減至2 800萬左右。即使按照世界銀行確定的每人每天消費1美元的貧困標準，我國目前的貧困人口比重也下降到了10％左右。中國依靠自己的努力成功地解決了13億人的吃飯穿衣問題，實現了小康生活。

城市化是反映一個國家人民生活質量與社會進步的重要標志之一。改革開放30年來，中國的城市化率也不斷提高。在1978年，中國的城鎮人口為1.7億，城市化率僅17.9％，80％的人口生活在農村，是一個典型的農業社會。2007年，中國城鎮居民人口達到5.9億，城市化率上升到44.9％。根據有關預測，未來3～5年內，中國的城市化率將達到50％。在城市數量與規模不斷發展壯大的同時，我國在城市的基礎設施、居民生產與生活保障措施等方面也不斷完善。在物質水平不斷提高的同時，人們的文化生活也得到了極大的豐富。

第三，可持續發展戰略的實施，使我國的可持續發展能力逐步提高

進入上個世紀九十年代，我們充分意識到資源相對短缺的國情，粗放的經濟增長方式難以為繼，必須走可持續發展道路。八十年代末我國發布中國環境與發展十大對策；1991年我們組織召開了發展中國家部長級會議，發表了《北京宣言》；中國政府積極參加1992年聯合國召開的環境與發展大會，并簽署了《環境與發展里約宣言》、《21世紀議程》等文件，莊嚴承諾走可持續發展道路。

聯合國環發大會之后不久，國務院決定由原國家計委和原國家科委牽頭組織有關部門、社會團體和科研機構編制《中國21世紀議程》，并于1994年經國務院審議通過，成為指導我國國民經濟和社會中長期發展戰略的綱領性文件，是世界上第一部國家級21世紀議程。1996年3月第八屆全國人大第四次會議把可持續發展正式確定為中國經濟和社會發展的兩大戰略之一。進入新世紀，國務院頒布《中國可持續發展行動綱要》，確定了21世紀初中國可持續發展的重點領域和行動計劃。黨的十六屆三中全會進一步提出科學發展觀，強調堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，按照五個統籌的要求，推進改革和發展。

在國家層面確立大政方針的同時，我們也在地方層面積極探索可持續發展實踐。到目前為止，建立了60多個國家級可持續發展實驗區、90多個省級實驗區以及13個國家級示范區。實驗區在推廣可持續發展理念、探索可持續發展模式方面起到了重要的示范作用。

我國政府積極開展可持續發展領域國際合作。中國政府和聯合國開發計劃署分別于1994年和1996年成功地召開了兩次《中國21世紀議程》國際高級圓桌會議，先后推出了兩批優先項目計劃。據不完全統計，該優先項目計劃的實施已累計吸引國際合作資金約15億美元?！吨袊?1世紀議程》及其優先項目計劃的推出，充分展現了我國政府文明、開放、負責任大國的形象，在20世紀90年代初我國面臨較為困難的外交形勢下，為我國的政治外交及其國際合作開辟了新的渠道。長期以來，我們與國際組織、數十多個國家開展了一大批可持續發展領域的國際合作，同時積極宣傳國家可持續發展戰略和理念，為許多發展中國家開展大量培訓，在幫助發展中國家提高自身可持續發展能力建設方面做出積極貢獻。

經過多年的努力，中國實施可持續發展戰略取得了舉世矚目的成就：在經濟發展方面，國民經濟持續、快速、健康發展，綜合國力明顯增強，人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高，循環經濟理念正在逐步推廣，經濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經濟結構逐步優化；在社會發展方面，人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫療衛生、縮小地區發展差距等方面都取得了顯著成效；在生態建設、環境保護和資源合理開發利用方面，國家用于生態建設、環境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優化，重點江河水域的水污染綜合治理力度得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態環境的恢復與重建取得成效；在可持續發展能力建設方面，各部門、各地方已將可持續發展思想納入了各類規劃和計劃之中，全民可持續發展意識有了明顯提高，與可持續發展相關的法律法規相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。

第四，中國的發展為世界可持續發展做出了重要貢獻

首先，中國的對外開放，使中國的發展與世界整體發展緊密相連，這有利于各種資源在全球范圍內的流動與優化配置，有利于提高全球資源的利用效率。自上世紀90年代以來，中國已經成為世界初級產品市場的主要進口國，特別是石油、鐵礦石等的進口國。這種發展方式一方面使資源輸出國獲得了大量的資源紅利，刺激了他們本國經濟增長；另一方面，大量進口的原材料保障了中國制造業在深度與廣度上的迅速發展。隨著大批標以“中國制造”的產品走向世界，這些資源又重新回到了國際市場。中國經濟總量的增加、對外貿易的躍升增強了世界經濟的活力。

其次，中國相對較為節約的消費方式，也為全球的可持續發展做出了積極貢獻。根據最近世界自然基金會和中國環境與發展國際合作委員會公布的《中國生態足跡報告》，自上世紀60年代以來，中國消耗的生態資源增加了近一倍。但是，目前中國人均生態占用僅為1.6公頃，遠低于2.2公頃的世界平均水平以及美國人的10.9公頃。從這些數字可以看出，中國人的消費方式在一定程度上緩解了全球資源環境壓力。

第三，中國的環境保護政策為保護全球環境做出了積極貢獻。自20世紀70年代以來，中國就一直活躍在全球環境保護的舞臺上。在1983年召開的第二次全國環境保護會議上，中央政府就將環境保護確定為基本國策，而當時我們還沒有解決溫飽問題。1992年聯合國環境與發展大會之后，中國又進一步把可持續發展作為國家戰略。截至2006年，已經制定頒布了9部環境保護法律，15部自然資源法律，50項行政法規。環境保護投入占GDP的比重由改革開放初期的0.5％增加到目前的1.3％。比如，僅退耕還林工程這一項，總投入就高達4 300億元，這足以顯示我們對生態環境問題的重視。與此同時，中國通過節能減排以及提高資源利用效率為應對氣候變化做出了巨大貢獻，按照環比計算，1991年到2005年15年期間，中國通過經濟結構調整和提高能源利用效率，累計節約和少用能源約8億噸標準煤，相當于減少18億噸二氧化碳排放。

二、展望未來，我國的可持續發展還面臨許多挑戰

不可否認，我們所走過的30年快速經濟發展歷程相當于西方發達國家100年甚至更長的時間，所積累的問題和必須面對的挑戰可想而知，我國正承受著比西方發達國家在其發展過程中更大的壓力。另外，近幾年國際政治、經濟形勢有了許多新的變化，我國的可持續發展正面臨著外部經濟、政治因素的影響?？傮w來看，我認為突出地表現在三個方面。

第一，過去30年，我國的資源環境為經濟持續高速增長做出了巨大貢獻，但我國未來的可持續發展將面臨沉重的節能降耗壓力

改革開放伊始，滿足人民的基本生活需要是擺在當時中國面前最現實的問題。在人口基數大、經濟實力與技術水平較為薄弱的國情下，我們通過盤活自然資源，以資源換資金，以資源換技術，以及充分利用生態環境容量的方式，成功培育了相對完善的現代產業體系，促進了經濟與社會的全面發展。據估計，在改革開放的30年里，僅礦產資源的開發利用就直接為我國創造了10％～30％左右的GDP，并為其他70％～90％左右的GDP實現發揮了重要的支撐作用。與此同時，資源環境的利用效率也同步提高，我們以低于GDP增長速度的資源消耗支撐了經濟的發展。30年來，按不變價計算，中國GDP增長了11倍，但中國的水資源消耗量僅增加了30％，中國的能源消耗量僅增加了3.4倍，中國的生態占用僅增加了2倍。1978年我國萬元GDP能耗為15.68噸標準煤，2006年降為5.06噸標準煤；1980年萬元GDP的工業廢水排放強度為1 187.3噸，2006年下降到70.6噸。

改革開放30年來，盡管我國的資源利用效率有了顯著提高，但與發達國家相比，我國的資源利用效率還有待進一步。有關研究表明，在世界上59個主要國家的資源績效水平調查排序中，中國資源績效居倒數第6位。我國萬元GDP能耗水平是發達國家的3至11倍，工業用水重復利用率要比發達國家低15至25個百分點，礦產資源的總回收率大概是30％，比國外先進水平低了20個百分點。在戰略資源方面，我國正面臨著嚴峻的短缺形勢，比如，以石油、鐵礦石為主的能源與礦產資源呈現全面短缺態勢。據統計，2006年我國石油對外依存度達到47％，而鐵礦石的對外依存度已經超過了50％。這種較高的對外依存度使中國經濟安全受到了挑戰，一旦國際原油市場、礦產資源市場發生波動，就可能對中國經濟產生顯著影響。因此，我們必須建立資源節約型、環境友好型社會以緩解資源短缺、環境承載能力有限帶來的壓力，依靠科技進步與自主創新，充分挖掘資源利用效率提高的巨大潛力，真正改變目前還比較粗放的發展模式。

自20世紀90年代以來，隨著經濟規模的進一步擴大，環境問題越來越嚴重。環境污染問題逐步由點源污染為主轉向以面源污染為主，由發達地區擴展到落后地區，由城市擴展到農村；生態環境始終處于“局部好轉，整體惡化”趨勢。根據今年6月份環保部公布的《2007年中國環境狀況公報》，在197條河流407個斷面中IV-V類和劣V類水質的斷面比例高達50.1％。七大水系中，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。湖泊富營養化問題非常突出。農村面臨環境污染和生態破壞的雙重威脅。雖然主要污染物排放出現了“拐點”，但環境保護形勢依然嚴峻。

與此同時，我國還面臨應對全球環境變化，特別是氣候變化的壓力。一方面，氣候變化對我國本來脆弱的自然環境造成影響，適應氣候變化是我們今后面臨的一大挑戰；另一方面，我國還面臨著來自國際社會應對氣候變化的巨大壓力?！毒┒甲h定書》第一承諾期將于2012年到期，2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題直接關系到中國今后的發展戰略。

總體上看，我國資源環境問題的形成，特別是近年來資源環境問題的不斷加劇，有許多復雜的原因。其主要原因包括：一是人口基數大，解決生存和發展問題必然要消耗大量的資源環境；二是技術能力和管理能力相對弱，資源環境利用效率相對偏低；三是我國正經歷工業化過程，各國的實踐表明，工業化不可避免地要消耗資源、污染環境；四是過去20多年里全球制造業大量向我國的轉移，中國在一定程度上已經成為世界工廠，我們所付出的資源環境代價不只是為了中國人的生存和發展，也在為世界的發展做貢獻。這些因素的綜合作用使得我們必須面對資源環境的巨大壓力和挑戰，我們必須以最小的資源環境代價支撐經濟社會發展。

第二，我國正處在社會經濟發展轉型時期，城鄉、區域經濟社會發展不平衡與不公平現象突出

改革開放以來，由于制度轉型以及各地區經濟基礎條件的差異等原因，大量的資源從農村流入城市，從中西部流入東部，這為提高中國工業化、城鎮化發展水平和培育經濟增長極做出了不可忽視的貢獻。但與此同時，也造就了城市相對于農村、東部相對于中西部更高速度的經濟發展與財富積累，加大了中國城鄉之間、區域之間經濟社會發展的差距。

據統計，1978年，東、中、西部GDP總量占全國的比重分別為52.4％，30.7％，16.9％，2006年則分別為61.8％，25.3％，12.9％；人均GDP在1978年為1.75：1.17：1，2006年為2.48：1.28：1，三大區域之間的差距進一步擴大。

在城鄉之間，工農產品剪刀差使農民創造的財富轉入到工業與城鎮發展中，限制了農業與農村的發展。據有關測算，從1953年～1978年，工農業價格剪刀差總額在6 000～8 000億元；1979年～1994年，工農產品剪刀差大約15 00047，元。據統計，1978年我國城鄉收入比為2.58：1，2007年擴大到3.33：1，2007年城鄉收入絕對差距達到9 646元。

個人之間的貧富差距逐步拉大也引起了社會廣泛關注。福布斯財富榜上的中國富人逐年增加，相對應的是中國還有2 000多萬貧困人口。低收入人群的社會保障問題日益突出，“住房難、看病難、上學難”已經成為在近幾年的兩會上代表、委員們討論的熱點。城市房價飆升、醫療費用居高不下、教育費用過高和教育資源不平等等問題在很大程度上制約著我國可持續發展能力的提高。

但是，我們也必須清醒地認識到，這些問題的出現是由目前的發展階段所決定的，也是在發展過程中遇到的問題。因發展而造成的社會不公平問題能夠、也只有通過進一步發展來解決，我們所追求的公平是建立在人們生活水平不斷提高、經濟社會持續發展、人與人的關系越來越和諧基礎上的公平。黨中央、國務院高度重視區域之間、城鄉之間以及個人之間發展不平衡現象。十七大報告提出“五個統籌”中的“統籌城鄉發展”、“統籌區域發展”、“統籌經濟與社會發展”就是針對如何解決發展不平衡以及不公平問題提出的；剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會再次強調“建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，其根本目的就是要解決“三農”以及城鄉差距問題。解決這些問題需要時間、也需要進一步的經濟發展，對此，我們應有充分的認識和信心。

第三，自然災害頻發、生產性事故不斷涌現等風險管理問題已經成為我們必須面對的嚴重挑戰

隨著國民財富的增長以及人民生活水平的提高，各類風險所帶來的各種損失明顯增加；人們對生命安全、食品安全、糧食安全、財富保障以及社會穩定等問題的關注程度也日益增強。這既是社會進步的表現，也是對社會管理的巨大挑戰。

我國特殊的地理地貌結構以及復雜的地質環境，決定了我國是一個自然災害頻繁發生的國家。1998年的水災，今年雨雪冰凍和汶川大地震，所造成的經濟損失都是數以千億來計算，而造成的生命損失則更是難以估算。

我國正處于重化工業與采掘業為主的工業化時期，礦難以及污染事故多發，生產性安全事故明顯比其他發展階段多；我國的企業處在發展的初級階段，企業經營管理者的社會責任感有待提高，過度追求企業利潤而不顧及人們生命安全的事件時有發生，最近的三鹿奶粉事件就是最令人痛心的重大事件。

總之，我們今天必須面對這樣一個現實：中國已經進入必須加強風險管理的社會發展階段。創新體制機制，加強管理，全面、有效地應對各種生產性事故、自然災害等突發公共安全問題，對于我國的可持續發展至關重要。

三、把握機遇、迎接挑戰，繼續發揮研究會對我國可持續發展事業的研究和決策咨詢作用

落實科學發展觀，建立資源節約型、環境友好型社會為可持續發展研究會和從事可持續發展研究的同仁們提供了很好的舞臺。我們要把握機遇，為國家可持續發展戰略的實施獻計獻策。對于研究會今后的工作，我想提三點建議。

第一，緊緊抓住當前可持續發展的熱點以及重大問題開展學術研究，為國家相關戰略與政策制定提供咨詢服務

中國可持續發展研究會自成立以來，就一直活躍在資源、環境與社會經濟可持續發展等研究領域，并為國家可持續發展戰略的制定與實施發揮了重要的推動作用。1992年，研究會參加了巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會非政府論壇；1993年～1994年，積極參與了《中國21世紀議程一中國21世紀人口、環境與發展白皮書》的編制工作。近年來，研究會在地區可持續發展、環境與健康、防災減災、節能減排等領域開展了大量的工作，為相關政策制定提供了有價值的參考。當前，我國的可持續發展面臨著許多新問題、新挑戰，如發展低碳、循環經濟的問題，建立健全生態補償機制的問題，以及突發事件應急處置問題，等等。研究會的工作也要與時俱進，針對這些新問題和新挑戰，開展有針對性的科學研究和提供相應的決策咨詢服務。

目前，各部門正著手制定“十二五”規劃，研究會及其專業委員會要組織專家調研，主動接受任務，為有關部門制定計劃提供決策依據?！笆晃濉逼陂g，在政府部門安排下，研究會組織了由有關理事和會員參加的研究課題，希望各有關參與者認真開展研究，為管理部門提供更好的決策建議。

第二，進一步創新辦刊方式，把我會會刊《中國人口·資源與環境》辦成國際一流的學術交流平臺

《中國人口·資源與環境》自1991年創刊以來，緊跟時代步伐，不斷改革創新，突出特色，社會影響日益擴大。根據中國科技信息研究所信息分析研究中心提供的數據，《中國人口·資源與環境》期刊的影響因子從2001年的0.163上升到2006年的1.478，在國內70種環境與安全學科類期刊中排名第5位，跨入了高學科影響期刊行列?！吨袊丝凇べY源與環境》英文刊自2004年復刊以來，也取得了突破性進展，在2008年1月，被《中國核心期刊數據庫》收錄。但是，客觀地講，《中國人口·資源與環境》與國際上一流學術期刊還有相當的差距。我希望研究會和編輯部的同志能夠在借鑒國際學術期刊辦刊經驗的基礎上，結合自身特點，緊緊抓住當前國際、國內可持續發展領域的熱點問題，不斷在欄目設置和辦刊方式上進行創新，爭取把我會會刊辦成國際一流的學術交流平臺，辦成國際社會共同探討中國可持續發展的一個重要舞臺。

第三，研究會要擴大視野，與時俱進，吸收更多領域的專家、學者加入到研究會中來，使其更好地服務于中國的可持續發展事業

中國可持續發展研究會有其自身的特點。首先，它不是純粹的基礎理論研究，而是與政府的宏觀決策、國民經濟與社會發展密切相關；其次，它不是單一學科、單一領域的科學研究，而是綜合性很強的復合研究，尤其是自然科學與社會科學的融合是可持續發展研究的一個突出特點。從目前的研究會專業隊伍和人員構成來看，自然科學領域占了絕大部分，社會、經濟領域明顯偏少。研究會要在現有專業委員會的基礎上，根據我國現階段的新形勢和新問題，適當擴大專業隊伍，以便使我們研究會的工作更好地服務于我國的可持續發展事業。

同志們：

今年是我們總結過去，展望未來的重要歷史時機。希望大家充分利用這次難得的機會，圍繞過去30年來我國在可持續發展領域取得的成就、存在的問題，以及當前面臨的新問題、新挑戰，展開廣泛而深入的討論，為我國社會經濟的持續繁榮與發展獻計獻策。

最后，我代表中國可持續發展研究會理事會，對杭州市人民政府，浙江省科技廳、科協，杭州市下城區區委、區政府，杭州市科技局、科協以及浙江省電力公司為本次會議順利召開所做出的貢獻，表示衷心地感謝!

預祝本次年會圓滿成功!

謝謝大家!

(2008年10月18日于杭州下城)

(編輯 李 琪)