地方政府“籌錢”四法

2009年11月，財政部下發通知，緊急叫停地方政府以財政作擔保向公眾集資的行為，稱此違反《擔保法》，涉嫌非法集資。此一輪地方政府集資熱潮始于4萬億救市計劃的實施，按計劃，其中的2.82萬億要由地方財政解決。但由于分稅制等各種原因，地方政府財政一直處于比較緊張的狀態，配套資金部分無法到位。于是，各地開始另辟蹊徑，尋找預算以外的一切資金。

方法一:設立城投公司，發行債券

2009年，以“城市建設投資集團”為名的政府融資平臺遍地開花。由省市復制到縣城，由城市基礎建設行業發展到其他各行各業，規模由小到大。地方政府的融資能力正在通過這種平臺加速膨脹。

所謂的融資平臺是指地方政府發起設立，通過劃撥土地、股權等資產，迅速包裝出一個資產和現金流均可達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款的承諾，以達到獲得來自各種渠道的資金，進而將資金運用于市政建設、公用事業等項目。

截至目前，全國各級政府融資平臺有8000多家，銀行貸款余額近6萬億元。

方法二:借助理財產品，向公眾集資

自2008年昆明發明了“銀信政”產品以來，各地迅速復制。“銀信政”信托投資產品是指銀行發行理財產品募集資金，購買信托公司發行的信托產品，投資于地方背景的城建公司。在地方政府發債開閘遲遲未決的當前，此舉不失為解決地方資金饑渴的一條路徑。

2009年1月21日，牡丹江市人大常委會全票通過，批準政府發行信托產品融資。市國資委承諾兩年之后以110%的溢價來回購，政府列入財政預算支出，報請人大批準。但根據規定，政府并不能作為擔保方，地方財政為信托理財產品擔保的做法明顯違反了相關法律和政策。

方法三:將基礎設施打包，向銀行貸款

打捆貸款，指將地方政府控制的城建公司若干基礎設施項目組合起來，作為一個整體項目向金融機構貸款的一種融資方式。通常，政府和銀行之間簽署協議，由銀行經政府擔保給某地投放一大筆貸款，這筆貸款可能用于自來水、供電、城市道路等若干項目，統借統還。

由于風險較大，2006年此法曾被叫停。然而，4萬億出臺后，各地方政府苦于無錢可用，或明或暗地再次啟動了打捆貸款。湖南郴州要求，該市須“多渠道盤活閑置資產，打捆整合政府公共資源，增強向銀行貸款抵押實力，大力爭取銀信貸款支持工業園區和中心城市基礎設施建設”。

方法四:推動國有企業上市融資

2008年底，為籌措資金，地方國資控股的上市公司頻頻發布國有股權轉讓公告，將國有股權轉化為現金。同時，一些國資背景的公司大股東還通過股市來減持股份。由于這些上市公司實際控制人均為地方政府，因此此類行為被普遍認為是地方政府的籌資行為。

2008年底，重慶路橋控股股東重慶信托在半個月內，通過多種方式減持重慶路橋股份1163萬股，占總股本的3.1%，套現1億多元。而在重慶信托的一系列減持行動中，共套現4.8億元。另據媒體報道，截止2008年9月，瀘州老窖被瀘州市國有資產管理局減持4207萬股，累計套現10.9億元。國有股權轉讓成為地方政府籌資的重要手段。