積極應對危機加強區域合作努力保持呼包鄂經濟平穩較快發展

近幾年，呼包鄂三市以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，找準自身優勢，突出解決制約經濟發展薄弱環節，促進區域合作，優化發展環境，國民經濟呈現良好發展態勢，對帶動全區經濟發展起到了較大作用。截至2008年底，呼包鄂三市常住人口679.56萬人，城鎮人口所占比重達到67.2％，人口密度為51.6人/平方公里。面對日益復雜的國際國內形勢，如何進一步發揮呼包鄂三市的輻射、帶動作用，促進我區經濟又好又快發展，要求我們認真貫徹中央和自治區“擴內需、保增長、調結構、惠民生”的一系列政策措施，積極應對危機。加強區域合作，努力保持呼包鄂三市經濟平穩較快發展。

一、2008年及今年以來呼包鄂三市經濟發展情況的主要特點

2008年，呼包鄂三市經濟在三次產業共同拉動下，整體經濟繼續保持平穩較快協調發展，投資、消費、出口三大需求不斷擴大，城鄉居民收入進一步提高。

(一)經濟總量不斷擴大，宏觀經濟效益明顯提高

2008年，呼包鄂三市經濟總量達到4679.37億元，比上年增長18.9％，增速快于全區平均水平1.7個百分點。與2003年相比，年均增長23.5％，快于全區平均水平3.6個百分點。三市經濟總量占全區各盟市的比重也由2003年的48.4％提高到2008年的53.7％，提高了5.3個百分點。其中，2008年呼和浩特市生產總值1316.37億元，年均增長20.1％：包頭市1760億元，年均增長22.9％：鄂爾多斯市1603億元，年均增長28.1％。呼包鄂三市人均生產總值由2003年的18651元增加到2008年的69454元、高于全區平均水平1.16倍，按年平均匯率折算達到10000美元。呼包鄂三市地方財政總收入合計達到605.15億元，占全區的比重達到54.7％，比上年增長37.8％。其中，呼和浩特市158.31億元，增長32.4％包頭市181.81億元，增長26.5％：鄂爾多斯市265.03億元，增長50.8％。呼包鄂三市人均地方財政收人達到8982元，比全區平均水平高95％，其中，鄂爾多斯市達到16885元。

(二)產業結構不斷優化，優勢特色產業發展加快

2008年，呼包鄂三市在大力推進新型工業化、城鎮化和農牧業產業化進程方面取得了新成績，特別是新型工業化步伐明顯加快，產業結構得到進一步調整和優化，優勢特色產業不斷壯大。呼包鄂三市三次產業結構比例由2003年的7.9：46.0：46.1調整為2008年的4.0：52.1：43.9。呼包鄂三市規模以上工業增加值達到1846.71億元，占全區各盟市的53.5％，5年平均增長30.4％。其中，呼市、包頭市和鄂爾多斯市年均分別增長26.4％、30.3％和32.8％。能源、冶金、裝備制造、化工、農畜產品加工和高新技術產業等優勢特色產業不斷發展壯大，已占到三市工業總量的90％左右。呼包鄂三市第三產業發展水平穩步提高，形成各具特色的服務業發展格局，第三產業增加值5年平均增長22.6％，快于全區平均水平5.2個百分點。其中，呼包鄂三市年均分別增長20.5％、21.7％和28.5％。近幾年，呼包鄂三市扎實推進社會主義新農村新牧區建設，大力提高農牧業綜合生產能力，積極推進農牧業產業化進程，呈現出“農業增效、糧食增產、農民增收”良好發展勢頭。同時，三市的農村牧區人口加快向城鎮轉移，城鎮化水平不斷提高。2008年，呼包鄂三市城鎮人口占總人口的比重達到67.2％，比上年提高1.9個百分點。其中呼包鄂三市分別達到60.3％、75.9％和65％。

(三)投資消費出口需求持續擴大，自主增長機制逐步形成

2008年，呼包鄂三市認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，成效逐步顯現，固定資產投資增勢趨緩，投資結構進一步優化。呼包鄂三市50萬元以上項目固定資產投資完成2790.76億元，占全區的50.6％。其中。包頭、鄂爾多斯突破千億元，三市5年平均增長39.7％。年均分別增長28.9％、37％和54.8％。城市建設和生態建設得到加強，人居環境得到改善，城市發展空間布局逐步優化，城市對經濟發展的承載能力和服務功能明顯增強。節能減排工作取得積極成效，生態環境和城市污染投入進一步加大，城市空氣質量有所好轉。2008年，呼包鄂三市社會消費品零售總額達到1318.68億元，5年平均增長33.6％，快于全區平均水平13.8個百分點。呼包鄂三市外貿進出口總額達到41億美元，占全區的比重為45.9％，5年平均增長22.2％。三市外商直接投資額達到23.28億美元，5年平均增長52％，占全區的比重為87.8％。

(四)著力解決關系群眾利益的實際問題，城鄉居民收入明顯增加

堅持以人為本、執政為民理念，在經濟發展的同時，努力增加居民收入水平和改善民生，使廣大人民群眾共享改革開放和現代化建設的成果。2008年，呼包鄂三市城鎮居民人均可支配收入達到20231元，比全區平均水平高出40.2％，比上年增長17.8％。5年均增長19.3％。其中，2008年呼包鄂三市分別為20267元、20861元和19004元，分別比上年增長19.8％、16.7％和17.1％：呼包鄂三市農牧民人均純收入達到7058元，比全區平均水平高出51.6％，比上年增長15.2％，5年平均增長17％。其中，呼包鄂三市分別為7051元、7076元和7052元，分別比上年增長15.2％、15.1％和15.2％。從就業情況看，2008年，呼包鄂三市城鎮單位從業人員達到78.32萬人，占全區城鎮單位從業人員的32％：三市在崗職工平均工資分別達到30872元、31780元和36255元，列各盟市的前三位，分別比上年增長15.5％、18.3％、13.9％。

盡管呼包鄂三市經濟有了較快發展，但是在國民經濟發展中也存在一些突出矛盾和問題，主要表現為“三低一高”：一是整個區域的工業化水平較低：二是區域的城鎮化水平較低，城鄉二元結構矛盾較突出；三是經濟國際化水平較低，經濟外向型聯系較弱，2008年三市經濟對外依存度只有6.1％，全國平均水平為59.2％，全國地級市2007年平均水平為104.3％：三是能源消耗水平相對偏高，節能降耗任務艱巨。此外，社會事業及民生改善與經濟發展還不夠協調等。

從今年前兩個月經濟運行情況看，金融危機對呼包鄂三市經濟發展也有一定程度的影響。呼包鄂三市規模以上工業企業完成增加值272.77億元，占全區12個盟市總數的55.5％，比上年同期增長19.2％，低于全區平均增速0.4個百分點：社會消費品零售總額完成259.42億元，占全區的57.2％，增長20.4％，低于全區平均增速0.1個百分點：地方財政總收入完成131.27億元，占全區地方財政總收入的60.4％，增長52.5％，主要是鄂爾多斯市同比增長較快，達到120.4％，而呼市、包頭市分別增長3.9％和12.3％，低于全區平均增速32.6個和24.2個百分點：地方財政支出完成52.16億元，占全區地方財政支出的26.1％，增長25.3％，低于全區平均增速63.6個百分點。

二、呼包鄂三市經濟發展應著重解決的主要問題

中央經濟工作會議確定了今年經濟工作的首要任務是“保增長”。呼包鄂三市要增強憂患意識，對經濟社會發展中出現的問題，特別是應對金融危機，切實采取有效措施，抓住機遇，通過加大對基礎設施、城市改造、結構調整、環境保護和民生領域的投入力度，促進區域一體化發展，積極為全區保增長做出貢獻。

(一)加強和改善宏觀調控，努力實現經濟平穩較快發展

呼包鄂三市要認真貫徹落實全國和全區經濟工作會議精神，貫徹落實好國家擴大內需的各項政策，切實采取措施，大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，優化財政支出結構，繼續加大對就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業等方面的支持力度。

(二)以當前機遇為契機，扎實推進新型工業化建設

每一輪世界經濟的深刻調整，都是全球資源配置格局的重新洗牌，都會引發全球產業布局的大調整，面對金融危機，我們不能只專注“危”，更要善于把握和看到其中的“機”。呼包鄂三市應該利用這次危機，做好調整產業結構、挖掘潛能優勢的文章，用高新技術改造提升傳統產業，以信息化帶動工業化，扎扎實實地推進新型工業化建設。

(三)進一步擴大消費需求，優化消費環境

努力擴大消費在經濟增長中的作用，加快完善社會保障體系，加快農村牧區現代流通體系建設，把農村牧區市場作為擴大消費的著力點：抓住消費結構升級的有利時機，重點培養和擴大汽車、通信、旅游等消費熱點，不斷拓展新的消費領域。加大對社會事業和薄弱環節的投資力度，進一步規范房地產市場，促進房地產業健康發展。加快以改善民生為重點的各項建設，提高城市品位，方便人民群眾生活。

(四)提高對外開放水平，增強市場競爭力

總的來說，目前呼包鄂三市發展速度還是比較快的，但經濟實力和國內其它城市群還存在一定差距。城市的積聚能力較弱，對外開放程度不高，影響了區域經濟的發展，制約了整體競爭力的提升。因此，呼包鄂三市要進一步提高對外開放度，加快推進市場經濟體制建設，建立高度開放、競爭活躍的市場體系，積極參與世界競爭，努力實現呼包鄂三市之間對外開放政策與地方政府行為的協調，不斷提升呼包鄂城市群對區域外的吸引力和城市的擴散、輻射能力。

(五)在新的起點上推動呼包鄂區域合作向縱深發展

呼包鄂三市站在新的歷史起點上，應審時度勢，抓住機遇，加強合作，推動區域一體化，實現共同發展。

一是突破行政障礙，提高呼包鄂合作水平。應打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和物流等方面的各種障礙。在遵守國家現行法律法規的前提下，可以在建立區域經濟管理體制上做更多的探索，如建立區域性資本市場、成立區域性共同發展基金等。還可以在投資準入、市場秩序、信用信息等方面推行一體化。對涉及區域經濟協調發展的重大問題如推進區域統一市場的形成等問題進行統一規劃和管理，促進區域內部的市場開放和要素的自由流動。鼓勵民營企業跨地區投資，共建企業信用監督體系，

二是實現資源的有效配置，加快產業整合和調整步伐。首先，根據呼包鄂三市的資源條件和工業化水平，遵循市場規律，通過制定一系列共同政策，鼓勵和引導要素流動和產業分工，促進該區域內產業結構調整和生產力布局的合理化。其次，協同整合產業優勢，實現產業多元、產業升級和產業延長。努力培育若干具備地區競爭力的產業集群，以及合理分工和優勢互補的產業體系。通過增加科技投入，降低消耗，不斷延伸產業鏈，實施品牌戰略，增強市場競爭力。充分發揮自身優勢，在區域性的產業體系中尋找自己的位置，形成具有比較優勢的主導產業，避免產業結構趨同。再次，呼包鄂地區要積極推進城鎮化建設，率先實現城鄉統籌發展。通過工業反哺農業，城市支持農村，大力推進社會主義新農村建設，增強中心城市的輻射帶動作用，以快捷便利的鐵路和高速公路網為紐帶，促進城市與鄉村的一體化建設，實現“同城效應”。

(六)加快以改善民生為重點的社會建設

一是要大力扶持中小企業、非公有制經濟和第三產業加快發展，特別是各級政府應高度重視高校畢業生就業和農村牧區勞動力轉移問題，制定出臺優惠政策。鼓勵以創業帶動就業，扶持這部分人從事第三產業。二是樹立民生優先的原則，千方百計增加城鄉居民收入，特別是應該增加中低收入者的收入，提高農牧民在非農產業中的工資性收入，使之與經濟發展相協調。三是加快各項社會事業建設步伐。呼包鄂三市作為經濟相對發達地區還應該加大對社會事業及民生改善的投入力度，在促進城鄉居民消費、提高公共醫療衛生水平、健全社會保障體系等方面走在自治區前面，為構建和諧社會創造有利條件。