輸美輪胎特保案的影響及其應(yīng)對措施

在全球金融危機背景下，許多國家為了擺脫困境，紛紛采取各種措施拉動本國經(jīng)濟增長，以扭轉(zhuǎn)嚴峻的經(jīng)濟形勢。在這些拯救經(jīng)濟的措施中不乏貿(mào)易保護政策，美國輪胎特保案的發(fā)生，意味著貿(mào)易保護主義勢力新抬頭。對此，我國政府積極應(yīng)對，嚴厲交涉。本文通過回顧特保案，分析了輪胎特保案的影響，并從政府和企業(yè)角度闡述了應(yīng)對措施，希望對未來輪胎企業(yè)發(fā)展有所幫助。

一、輪胎特保案回顧

2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關(guān)稅。實施的懲罰性關(guān)稅稅率第1年為35％，第2年為30％，第3年為25％。該項決定于2009年9月26日執(zhí)行。至此，中國輸美輪胎特保案落下帷幕，同時，中美輪胎貿(mào)易案也因此成為奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案。該案對中美貿(mào)易雙方的深遠影響難以估量。

二、輸美輪胎特保案的影響

(一)中國輪胎首當(dāng)其沖及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

按照奧巴馬做出的最終裁決，我國輸美輪胎產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的3.4％直接攀升到35％，即裁決后第1年的關(guān)稅稅率將比現(xiàn)在增加10倍，那么，我國輪胎產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將不復(fù)存在。該做法意味著美國政府公然把中國的輪胎從美國市場上趕出來，中國的輪胎從此很難進入美國市場。目前，我國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40％以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國會出現(xiàn)12％的剩余輪胎產(chǎn)能。由此，將導(dǎo)致中國企業(yè)遭受22億美元損失，而且將有10萬產(chǎn)業(yè)工人遭受影響。

其實，今年上半年我國輪胎出口量已經(jīng)顯著回落，在這種情況下特保案的通過，不僅會直接造成輪胎產(chǎn)能過剩，還將使其上游產(chǎn)業(yè)鏈，如橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓、銷售困難等。

(二)中國輸美其他產(chǎn)品即將面臨特保威脅

奧巴馬同意輪胎特保案，就相當(dāng)于推翻了一個貿(mào)易保護的多米諾骨牌，美國的其他行業(yè)，也可以針對我國的各種產(chǎn)品實施特保或者進行反傾銷調(diào)查。這樣一來，我國輸美產(chǎn)品將受到嚴重打擊，后果不堪設(shè)想。在特保案宣布后的第3天，即9月14日，美國國際貿(mào)易委員會決定，允許商務(wù)部對有關(guān)墨西哥和中國以不公平低價在美國出售耐火磚的指控展開調(diào)查。另據(jù)報道，美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進口的某些鋼管征收最高90％的反傾銷和反補貼關(guān)稅。繼輪胎特保案之后，中國出口美國的鋼管或再次成為兩國貿(mào)易爭端的一個焦點。

(三)導(dǎo)致其他國家惡意跟風(fēng)，對進口中國的產(chǎn)品實行管制

根據(jù)WTO規(guī)則，奧巴馬政府批準了對中國的特保制裁之后，相關(guān)國家就可以直接援引美國的制裁方案，“中國制造”極有可能成為全球貿(mào)易保護主義的眾矢之的，在亞洲，印度跟風(fēng)美國對中國輪胎展開特保調(diào)查，對中國輪胎實施進口限制。在南美，巴西對中國進口鞋和小汽車用輪胎征反傾銷稅。9月15日，來自商務(wù)部的信息顯示，阿根廷將參照巴西的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查。屆時不排除仿效巴西，對中國生產(chǎn)的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。一旦這一做法蔓延，中國輪胎出口南美洲的大門或?qū)㈥P(guān)閉。美國通過特保案向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護主義信號，輪胎特保案樹立了壞形象。WTO成員國對進口中國產(chǎn)品的限制，不利于中國扭轉(zhuǎn)金融危機中的出口局面，甚至可能延緩了我國外貿(mào)出口局勢好轉(zhuǎn)的趨勢。

(四)美國限制進口中國輪胎反而會造成更多美國人的失業(yè)

美國雖有2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但經(jīng)營中國輪胎的進口經(jīng)銷商有200家左右，零售商有43100多個，多達lO萬人從事輪胎進口和銷售。如果強行削減從中國進口，只會迫使企業(yè)從其它國家選擇類似產(chǎn)品，這既不利于美國制造業(yè)發(fā)展，也不利于美國消費汽車業(yè)的發(fā)展。如果排斥進口中國同輪胎，那么這部分經(jīng)銷商和零售商將會面臨著重新選擇，將會有更多的人面臨失業(yè)，其后果是相當(dāng)嚴重的，美國消費者也不得不去購買高價輪胎。因此，限制進口中國輪胎無助于保住美國制造業(yè)的就業(yè)崗位，也會損害美國經(jīng)銷商和消費者的利益。

(五)在后危機時代，貿(mào)易保護主義高調(diào)唱起，延緩世界經(jīng)濟復(fù)蘇

全球金融危機背景下，各國采取各種措施，努力走出經(jīng)濟低符。反對貿(mào)易保護主義。在反對浪潮中，美國總統(tǒng)通過特保案，再次掀起貿(mào)易保護主義浪潮。2009年10月，國內(nèi)月餅企業(yè)也遭遇了歐美等國的變相特保，我國月餅出口量驟減。美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、西班牙等國規(guī)定，進口月餅餡料中不能含有蛋黃，澳大利亞甚至規(guī)定月餅餡料不能含有肉類。種種理由名義上打著食品安全，保護環(huán)境的旗號，實際上限制了我國月餅出口，是貿(mào)易保護主義行為。這些貿(mào)易保護主義行為在世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化的環(huán)境下，會延宕復(fù)蘇的進程，甚至加劇衰退的擴散。

三、我國針對特保案的應(yīng)對措施

(一)政府積極制定輪胎產(chǎn)業(yè)支持政策

我國政府為了應(yīng)對特保案，積極研究制定輪胎及上下游產(chǎn)業(yè)支持措施。具體在以下三方面支持輪胎企業(yè)發(fā)展：第一，堅決抵制貿(mào)易保護，將此案件到WTO有關(guān)部門進行申訴，并繼續(xù)與美國政府嚴厲交涉；第二，會同工信部、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的有關(guān)部門，研究出臺制定包括輪胎上下游產(chǎn)業(yè)支持的措施：第三，支持輪胎企業(yè)進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)水平提高，提高產(chǎn)品競爭力。包括支持相關(guān)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強國際競爭力。

(二)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行產(chǎn)業(yè)升級

在國家有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的扶持下，輪胎出口企業(yè)應(yīng)積極主動調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進步進行產(chǎn)品升級，使輪胎出口由數(shù)量型向技術(shù)型、效益型轉(zhuǎn)變，樹立自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量，只有這樣。輪胎企業(yè)才能盡快擺脫目前的困境。

(三)產(chǎn)品市場多元化，在樹立高質(zhì)品牌的同時，積極尋找和開辟新市場

提升高科技術(shù)含量，打造高品質(zhì)的企業(yè)形象才是企業(yè)和產(chǎn)品立于不敗之地的長久之計。國內(nèi)輪胎企業(yè)應(yīng)樹立全局和長遠意識，堅持市場多元化戰(zhàn)略，拓寬銷售渠道，避免銷售市場過于集中，增強抗風(fēng)險能力。在特保案的影響下，我國未來輪胎的出口量下降，輪胎企業(yè)在盡可能保護現(xiàn)有市場的同時，要努力開辟新的市場。

(四)建立預(yù)警機制，充分發(fā)揮預(yù)警作用，加強行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力

通過行業(yè)協(xié)會或其他途徑獲取相關(guān)信息，制定預(yù)警機制。在輪胎特保案發(fā)生之前，在對方提出采取特保措施實施之前真正運用并積極發(fā)揮預(yù)警機制的作用，在相關(guān)警照指標出現(xiàn)異常變化之后，能及時調(diào)整出口行為。盡量規(guī)避案件產(chǎn)生的負面影響，從而避免貿(mào)易摩擦升級擴大。此外，我國輪胎企業(yè)還應(yīng)避免盲目出口，防止“量增價低”。企業(yè)應(yīng)加強對國際競爭策略進行研究，切實了解自己產(chǎn)品在國際市場競爭力狀況，做到未雨綢繆。

四、結(jié)束語

輪胎特保案實際上是一種嚴重的貿(mào)易保護行為，各國要真正認識到貿(mào)易保護主義的嚴重危害性，言行一致地反對貿(mào)易保護主義。同時，中國也將進一步加強貿(mào)易預(yù)警，完善應(yīng)對機制，積極支持行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。在當(dāng)今和諧社會中，希望各國經(jīng)濟貿(mào)易由雙贏不斷向多贏方向發(fā)展，再創(chuàng)良好的世界經(jīng)濟與貿(mào)易的新秩序。