加大行業協會商會改革發展力度 加快促進政府職能轉變

一、行業協會、商會在市場經濟中的地位和作用分析

(一)開展行業調查，為政府當好參謀和助手

由于行業協會、商會植根于廣大企業會員，了解會員的需求和行業發展的情況。不少地方的行業協會接受政府的委托，就產業結構調整、技術創新、行業發展規劃進行深入細致的調研，提出可行性的意見、建議，為政府決策提供了可靠的依據。

(二)溝通聯絡，當好政府與企業之間的橋梁和紐帶

不少企業在生產經營中會遇到各種困難，有的涉及企業合法權益問題，但由于單個企業的能力不夠而難以解決。有了行業協會(商會)后，通過正常的渠道和方式，及時向政府反映本行業企業的要求和呼聲，獲得了合理的解決。同時行業協會又協助政府宣傳黨的方針政策，使企業明確發展方向，更好地按政策辦事。

(三)在行業自律、行業規范化建設方面發揮了指導作用

當前市場上出現了許多無序不正當的競爭行為，如同業間為了爭取產品多出口，互相壓價，競爭十分激烈，結果是同業相爭，外商獲利。有了行業協會(商會)組織后，通過民主方法，制訂行規行約進行自律，較好地保護了知識產權和企業的正當權益，

(四)為會員企業做好服務工作是行業協會(商會)的根本宗旨

各地行業協會(商會)為會員服務的形式主要有：一是開展業務培訓。根據行業協會實際和會員企業的需要，組織培訓和專題講座，開展行業技術比武，學習新技術、新工藝。二是提供信息。通過創辦會刊，定期向會員發送市場信息，解答疑難問題。有的還建立專門網站，為會員企業提供電子商務平臺。三是幫助會員拓展市場，積極開展對外交流。通過舉辦展銷會、博覽會、交易會、洽談會等形式，引導企業走向國內外市場。

(五)應對國際貿易爭端，維護本行業企業利益

我國加入世貿組織以后，企業反傾銷、反補貼行為的起訴和應訴都隨之增加。一些行業協會(商會)主動擔當本行業企業的代言人，積極配合國家外經貿部，千方百計為會員企業排憂解難，全力維護會員企業合法權益。

(六)引導會員企業致富思源，富而思進，回報社會

各行業協會(商會)鼓勵引導非公有制經濟人士積極投身光彩事業，抗洪救災，扶貧濟困，參與再就業工程和社會公益事業，受到了社會的好評。

二、我國目前行業協會、商會的基本情況及管理模式探討

(一)基本情況

1 在發展模式上，我國工商領域里行業協會的生長途徑大體有體制外和體制內兩種。體制外的是由民營企業自發形成，期望通過行業協會的自律管理和自我服務，求得公平的競爭環境，促進企業的發展。體制內的是政府轉變職能，由政府行業主管部門組建行業協會，在政府的授權或委托下，承擔部分行業管理職能。一般來說。體制外生成的行業協會具有較強的區域性。比如溫州的燈具商會、服裝商會、煙具協會和眼鏡商會等。這種由民間自發性生成的行業協會大約開始于1990年前后。筆者認為，這種體制外的行業協會是今后行業協會發展的真正動力。事實上，在我國經濟轉型期間，行業協會也出現了多種發展模式，有官助民辦的，有政府鼓勵而民間自治的，等等。

2 在組織形式上，有總商會型的、縱向擴展型的、區域橫向一體化型的等等。

3 在功能發展上，有信息和協調綜合型的，也有單純提供信息中介服務型的。更重要的是，地方性行業協會呈現出了積極發展的勢頭。尤其是在以私營經濟為主的一些地區，行業協會得到了快速發展，并且開始逐步取代政府在行業治理中的作用。

(二)管理模式探討

1 美國模式——又稱為“滿天星”式。政府不干預，任何人只要按照國家法律都可以組織行業協會，行業協會組成之后，可以根據需要去游說政府、議會，為自己行業爭取一些有利的政策。

2 日本、德國模式——又稱為“金字塔”模式。政府要干預經濟，政府的政策是通過這個“金字塔”層層向下傳達，直至傳達到每一個企業。而企業也有這種需要，企業通過金字塔層層向上反映，最后通過金字塔的塔尖與政府談判，解決一些重大的問題，包括因為行業利益而與政府進行一系列政策上的游說，或者處理與別的利益集團的關系以及與國外同行業的關系。而塔尖的下層，會進行越來越技術化的操作，包括具體交流本行業的信息，為會員企業提供具體的服務等。

中國究竟將選擇何種模式來管理行業協會，目前還沒有定論。筆者認為，就目前的情況而言，“金字塔”式的管理模式比較接近中國的政治體制。不利的是，目前的一級協會，也就是大協會，缺乏社會合法性。如何使其在二級協會或者更小的協會中樹立自己的權威，是一個要解決的問題。如果要形成“金字塔”式的管理模式，目前我們還缺少“塔尖”。這個“塔尖”應該是類似于德國的工商聯合會，把所有工業領域的協會都包含進來。德國工商聯合會有34個二級協會，344個產品協會，1萬多家企業。此外，二級協會，也就是一些中級劃分標準的行業協會，還比較齊全，幾乎每個行業都有。

三、轉變政府職能，加大行業協會、商會改革和發展力度

(一)加強輿論宣傳和學習培訓工作，提高相關行政職能部門人員和協會、商會從業人員的思想認識，更新觀念，形成自覺支持和配合改革的良好局面

首先，各地要把宣傳輿論和學習培訓工作列入工作計劃，統一部署，指導和督促有關職能部門和行業協會、商會共同開展工作。其次，要利用報刊雜志宣傳行業協會、商會改革的重要意義，宣傳一些先進行業協會、商會的發展和運作情況，介紹境外行業協會、商會規范、高效運作情況。建議創辦工作通訊，使其起到宣傳信息平臺的作用。最后，舉辦學習培訓班，對象為政府有關職能部門領導和行業協會、商會負責人。通過學習，進一步明確加快行業協會、商會改革發展的必要性、重要性和迫切性，提高認識，轉變觀念。

(二)轉變政府職能，理順行業協會、商會的管理體制

1 抓好“政企分開”和“職權下放”兩個關鍵環節，推進行業協會、商會民間化、市場化。第一，現職國家工作人員要堅決從行業協會、商會退出，不得以任何理由繼續留在協會、商會任職，不得以小團體利益阻礙協會改革。第二，盡快出臺相關政策，明確把諸如行業標準的制定、技能資質的考核、質量認證、行業自律等適宜于協會承擔的行業管理職能委托給協會行使，支持協會開展行業統計、行業調查、制定行業發展規劃、價格協調和公信證明等工作。第三，要及早研究和出臺政府指導和監督協會、商會的具體辦法，明確指導的內容和監督的范圍、措施。此外，要強化民政部門的監管職能，充實監管力量，

2 要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業協會登記管理工作。登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規范、有效的監管體制，為行業協會創造公平、公正的發展環境。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點，條件成熟時，調整和改革行業協會間的代管關系。對根據法律法規授權履行特殊職能的注冊會計師、資產評估師、律師等行業協會，有關部門要依法加強監督和指導。

3 按照各地產業發展方向，制定行業協會、商會發展的總體規劃，合理布局，優化結構。各省市組織有關專業人士，在調研的基礎上，盡快出臺當地行業協會、商會的總體規劃。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業協會之間可通過適度競爭提高服務質量。在具有產業、產品和市場優勢的經濟發達地區和城市，可以將地方性的行業協會依法重組或改造為區域性的行業協會。全國性的行業協會可將總部設在產業集中、便于開展服務的地區和城市。積極創造條件，培育一批按市場化原則規范運作，在行業中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業協會。

(三)結合政府職能轉移，加強行業協會、商會的職能建設

1 引導行業協會在行業可持續發展中發揮重要作用，圍繞轉變經濟發展方式，推進產業優化升級，支持行業協會自主落實職能，切實為企業提供服務。運用行業協會平臺整合行業資源，提高行業技術進步和管理創新水平：幫助企業提高勞動者素質，改善經營管理：推進落實節能減排，淘汰落后生產能力；積極促進銀企合作，幫助解決中小企業融資困難：培育行業品牌，提高核心競爭能力；加強行業自律約束，確保產品質量和安全：收集掌握國內外行業發展動態和信息，為企業開拓市場創造條件。

2 引導行業協會在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面發揮重要作用。支持行業協會組織國內企業尤其是中小企業開拓國外市場：建設行業公共服務平臺，聯系相關國際組織，開展國內外經濟技術交流與合作：指導、規范和監督會員企業的對外交往活動：探索依靠行業協會動員和組織進出口公平貿易案件應對的工作模式，建立行業損害預警機制，充分發揮行業協會在維護國內產業安全工作中的協調、組織、服務和代表作用。

3 引導行業協會促進區域經濟合作。按照建立統一市場體系的要求，鼓勵行業協會在區域合作中發揮協同作用，努力打破行政區劃瓶頸，共同制定區域行業發展規劃，探索區域各類市場資源的整合。

(四)加強行業協會、商會自身建設和規范管理

1 健全法人治理結構。行業協會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度。認真執行換屆選舉制度。實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。

2 提升行業影響力及行業公信力。行業協會、商會要以優質服務不斷吸納新會員，擴大行業覆蓋面，全面提升行業影響力。積極為會員和行業發展爭取合法、合理權益：通過參與制定政府產業政策，增強企業發展的信心和積極性：為企業提供市場信息。擴大企業產品知名度，提高產品質量；組織經驗交流，幫助企業改善經營管理，提高產品技術含量；發展企業之間、地區之間的橫向經濟聯系與合作：開展專業培訓和技術培訓，提高企業人員素質：通過積極推介行業產品和服務，加強國際國內交往，開拓國際國內市場；創辦刊物，開展咨詢，反映會員意見和要求，宣傳行業政策動態，解答行業問題；調解同業糾紛、勞資爭議，提高行業影響力和行業協會、商會公信力。

3 探索行業協會、商會對接的有效形式。為了實現資源的優化配置，必須統籌考慮協會與商會的發展問題，按照行業商會“合法化”的原則，盡快將商會納入行業協會體系。一是鼓勵符合條件的商會摒棄部門分割的觀念，按照行業協會的設立標準，在適當調整的基礎上進行社團登記：二是政府應轉變觀念，以有益于行業發展為出發點，協助行業商會解決其合法性障礙：三是鼓勵弱勢的行業協會與行業商會進行整合，實現資源的優化配置，

(五)優化行業協會、商會的發展環境

1 優化法治環境。加快相關地方性法規的立法步伐，加大執法力度，重點打擊借行業協會、商會之名，利用制定行業規則或者其他方式壟斷市場。妨礙公平競爭，損害消費者、非會員者的合法權益或者社會公共利益，擾亂市場秩序等不法行為。認真受理行業協會、商會的投訴，維護行業合法權益。

2 完善扶持政策。建立完善行業協會、商會社會保障制度。行業協會、商會的職工應按照國家法律法規，按屬地原則參加養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險。認真落實國家對行業協會、商會的優惠政策，研究和推動形成新的扶持政策，認真清理各種不利于行業協會、商會發展的政策，消除政策障礙。

3 強化公共服務。政府相關職能部門要及時宣傳國家政策法規，主動為行業協會、商會提供信息和咨詢服務。加大專業服務力度，引導行業協會、商會舉辦法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓班、講座、論壇，形成政府引導、社會支持和行業協會、商會自主的培訓機制。支持行業協會、商會舉辦各種展覽、展銷活動，為其提供必要條件。大力支持行業協會、商會開展反傾銷應訴等工作，及時提供相關法律援助。

4 營造良好氛圍。加強對行業協會、商會性質、地位、作用的宣傳，為行業協會、商會發展營造良好輿論環境。重視挖掘、樹立和宣揚先進典型，提高行業協會、商會的知名度和社會認同感。積極開展行業協會、商會問題研究，舉辦專題研討會、報告會，編輯出版行業協會、商會發展報告，逐步提高行業協會、商會的社會影響。