金融危機(jī)下內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

2008年9月，隨著國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈明顯下行趨勢(shì)，資源型產(chǎn)業(yè)受到不同程度沖擊。2009年，在一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，總體形勢(shì)企穩(wěn)向好，但向好態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定、不牢固和不平衡。因此，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，資源型產(chǎn)業(yè)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、金融危機(jī)以來(lái)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

(一)工業(yè)生產(chǎn)呈“波浪式”增長(zhǎng)

金融危機(jī)爆發(fā)后，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值逐月回落，2008年12月跌至谷底，同比僅增長(zhǎng)3.6％。2009年上半年，隨著各項(xiàng)宏觀(guān)調(diào)控措施的逐步落實(shí)，工業(yè)增加值除3月和6月小幅走低外，總體呈回升態(tài)勢(shì)。1～6月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1842.41億元，同比增長(zhǎng)18.6％，增速比上年同期下降9.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)同期11.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位。

(二)資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有所下降

能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2009年上半年，六大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1600.7億元，占全部工業(yè)增加值的86.9％。其中，煤炭、電力和冶金行業(yè)占比為58.7％，資源型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但受金融危機(jī)的影響，鋼鐵、有色金屬、化工、電力經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率均同比下降，電力貢獻(xiàn)率呈負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)正處于回升階段，但企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益仍不容樂(lè)觀(guān)。1～5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額218.35億元，同比下降13.2％，降幅較前1～2月擴(kuò)大3.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期下降74.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、金融危機(jī)對(duì)主要資源型產(chǎn)業(yè)的沖擊

(一)煤炭行業(yè)

我國(guó)資源特點(diǎn)是富煤、缺油、少氣。內(nèi)蒙古作為全國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)基地之一，煤炭資源極為豐富。目前，已查明煤炭資源礦產(chǎn)地446處，煤炭探明儲(chǔ)量7000億噸，其中，422處的2892.64億噸查明資源儲(chǔ)量已進(jìn)入全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量庫(kù)，

金融危機(jī)發(fā)生后，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑、企業(yè)開(kāi)工不足、火力發(fā)電量下降以及煤價(jià)回落等因素的綜合作用下，2008年4季度，全區(qū)原煤產(chǎn)量直線(xiàn)下降，12月跌至谷底，產(chǎn)量為3214.61萬(wàn)噸，同比下降9.3％。2009年，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回暖，煤炭產(chǎn)量逐月攀升，整體保持較快增長(zhǎng)。上半年，全區(qū)原煤產(chǎn)量完成28577.35萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的21.07％，居全國(guó)首位，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)32.5％，高于全國(guó)23.8個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量保持全國(guó)第1，原因有三：一是今年以來(lái)山西省加大煤礦關(guān)閉整頓力度，上半年只有近1/4的煤礦生產(chǎn)，產(chǎn)量減少近一半，為內(nèi)蒙古煤炭外銷(xiāo)提供了有利時(shí)機(jī)。二是全區(qū)鐵路運(yùn)輸瓶頸得以緩解，在煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的情況下，煤炭外銷(xiāo)量增加，企業(yè)增產(chǎn)，上半年區(qū)外銷(xiāo)售15510萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.51％。三是內(nèi)蒙古整合技改煤礦逐步投產(chǎn)，產(chǎn)量大幅提升，且投產(chǎn)煤礦中以露天礦居多，安全生產(chǎn)系數(shù)高。

自2008年9月以來(lái)，隨著金融危機(jī)的蔓延，中下游行業(yè)煤炭需求疲軟，煤炭?jī)r(jià)格大幅回落。人民銀行呼和浩特中心支行監(jiān)測(cè)顯示，2008年12月，大塊煤、選塊煤、篩選混末煤(5000大卡以上)、無(wú)煙煤(5500大卡以上)、煉焦用洗精煤(6000大卡以上)和焦煤(二級(jí)冶金焦)的坑口價(jià)較9月份價(jià)格(08年峰值價(jià))分別下降15.25％、12.28％、23.91％、20.75％、47.19％、66.41％。主要產(chǎn)煤區(qū)鄂爾多斯市煤炭坑口平均價(jià)格較上年來(lái)下跌110元/噸左右，下跌幅度達(dá)24.44％：焦炭?jī)r(jià)格由7、8月份的2700元/噸跌至12月的1050元/噸左右，下跌幅度達(dá)61.11％。2009年，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，中下游產(chǎn)業(yè)煤炭需求有所回升。煤炭?jī)r(jià)格小幅上揚(yáng)，但鑒于煤炭產(chǎn)能釋放、國(guó)際煤價(jià)壓力等因素。煤價(jià)仍在低位運(yùn)行。

煤炭行業(yè)通過(guò)“以量補(bǔ)價(jià)”，工業(yè)增加值和利潤(rùn)總額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，煤炭工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)445.7億元，同比增長(zhǎng)24.2％，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)5，4％：2009年1～5月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)137.36億元，同比增長(zhǎng)29.20％。盡管金融危機(jī)對(duì)煤炭行業(yè)的整體沖擊較小，但部分中小企煤炭企業(yè)仍面臨著“關(guān)停并轉(zhuǎn)”危機(jī)，今年前5個(gè)月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)虧損企業(yè)和虧損額分別同比增長(zhǎng)1.10倍和1.45倍。

(二)電力行業(yè)

近年來(lái)，憑借風(fēng)能資源和煤炭?jī)?chǔ)量雙雙居第一這對(duì)“風(fēng)火輪”，內(nèi)蒙古電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2008年，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量4900萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)16.67％。其中，火電4500萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.36％；風(fēng)電300萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)81.82％。

2008年第4季度，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，企業(yè)開(kāi)工不足導(dǎo)致工業(yè)用電下滑明顯，電力企業(yè)存在窩電現(xiàn)象，行業(yè)利潤(rùn)整體下降。2009年上半年，在一系列“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的作用下，全區(qū)73.5％的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)電量和用電量降幅逐漸收窄，電力企業(yè)利潤(rùn)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。從用電指標(biāo)看，2009年1～2月，全區(qū)社會(huì)用電量和工業(yè)用電量分別同比下降15.53％和19.22％，下降幅度跌至谷底，1～6月分別同比下降12.15％和15.61％，降幅明顯收窄：從發(fā)電指標(biāo)看，自2008年9月，發(fā)電量增速逐漸減緩，2009年4月呈負(fù)增長(zhǎng)。5月累計(jì)發(fā)電量同比下降5.36％，6月累計(jì)發(fā)電量同比下降4.7％：從利潤(rùn)指標(biāo)看，2009年前5個(gè)月，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.60億元，同比下降70.19％，降幅較前期縮小，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。

1 鋼鐵業(yè)。隨著金融危機(jī)由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，由出口向電力、能源及上游制造業(yè)的擴(kuò)散，我國(guó)鋼鐵業(yè)受到較大沖擊。2009年上半年，內(nèi)蒙古粗鋼產(chǎn)量604.75萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5％，增速比上年同期下降20.3個(gè)百分點(diǎn)：鋼材產(chǎn)量625.93億元，同比增長(zhǎng)28.6％，增速比上年同期上升13.3個(gè)百分點(diǎn)。

需求疲軟，產(chǎn)能過(guò)剩，供過(guò)于求的市場(chǎng)格局導(dǎo)致鋼鐵價(jià)格持續(xù)走低，行業(yè)利潤(rùn)整體下降。監(jiān)測(cè)顯示，2008年12月，我區(qū)部分鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的元鋼、螺紋鋼、線(xiàn)材價(jià)格分別比7月峰值價(jià)下降42.79％、36.34％和42.59％。2009年上半年，為支持?jǐn)U大內(nèi)需，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，隨著政策的落實(shí)，鋼鐵價(jià)格逐漸趨穩(wěn)，但仍在低位運(yùn)行。

從全區(qū)某大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)情況看，2008年，該企業(yè)完成生鐵953.6萬(wàn)噸，粗鋼982萬(wàn)噸，商品坯材923.7萬(wàn)噸，全年出口鋼材78.7萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入441.24億元，同比增加64.81％：凈利潤(rùn)9.2億元，同比降低47.3％。銷(xiāo)售收入增加主要是產(chǎn)量增加及上半年鋼材價(jià)格上漲影響，而凈利潤(rùn)減少主要是上半年生產(chǎn)鋼鐵的主材料價(jià)格大幅攀升，而下半年鋼材價(jià)格持續(xù)大幅下跌以及年初簽訂的進(jìn)口鐵礦石價(jià)格過(guò)高導(dǎo)致成本與價(jià)格“倒掛”、銷(xiāo)量減少。2009年上半年完成生鐵482.54萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.34％，粗鋼502.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.51％，商品坯材477.13萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.3％。受金融危機(jī)的持續(xù)影響，鋼鐵業(yè)“高產(chǎn)量、低需求、低價(jià)格”的局面短期內(nèi)難以改變，該企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)仍處于虧損狀態(tài)。截至2009年5月，包鋼銷(xiāo)售收入144.85億元，同比下降15.33％；虧損額為3.12億元，而上年同期實(shí)現(xiàn)盈利8.27億元。

2 鋁業(yè)。2008年下半年，尤其是4季度，受全球金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)、汽車(chē)等重點(diǎn)鋁消費(fèi)行業(yè)需求疲軟，鋁庫(kù)存大幅升高，鋁價(jià)持續(xù)走低。截至2008年12月底，區(qū)內(nèi)某大型鋁企業(yè)原鋁均價(jià)跌至10400元/噸，已跌破成本均價(jià)(16000元/噸)，較上半年均價(jià)下跌約8000元，噸，跌幅為43％，較歷史最高價(jià)下跌14000元/噸，跌幅近60％。同時(shí)，隨著能源價(jià)格的上漲和國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)政策的出臺(tái)使電價(jià)上調(diào)，鋁業(yè)生產(chǎn)成本加大。2008年7月1日，國(guó)家將工業(yè)用電價(jià)格再次上調(diào)0.0252元/千瓦時(shí)，區(qū)內(nèi)某大型鋁企業(yè)年生產(chǎn)成本增加約12000萬(wàn)元，電解鋁、精鋁處于虧損生產(chǎn)。2008年，包頭鋁業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入43.25億元，同比下降22.54％：虧損額為0.58億元。

2009年上半年，由于需求方對(duì)整個(gè)市場(chǎng)后市信心的不足以及產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)鋁行業(yè)繼續(xù)呈“釋放產(chǎn)能——價(jià)格回跌”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。6月份，區(qū)內(nèi)某大型鋁企業(yè)普通鋁錠的均價(jià)為13033元/噸，同比下降30.78％；1～6月，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入22，2億元，同比下降11.8％，虧損額為0.68億元，而上年同期實(shí)現(xiàn)盈利1.11億元。

3 稀土業(yè)。受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)需求減小。2008年上半年，稀土價(jià)格大幅跳水，原礦從7.6萬(wàn)元/噸降到6.4萬(wàn)元/噸。下半年，稀土價(jià)格最低跌至2萬(wàn)元。2008年區(qū)內(nèi)某大型稀土企業(yè)生產(chǎn)各類(lèi)稀土產(chǎn)品折氧化物53997噸，同比增長(zhǎng)44％：實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入32.25億元，同比增長(zhǎng)29％：但因主要產(chǎn)品售價(jià)下降一半以上，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.69億元，同比下降近5成。

進(jìn)入2009年，稀土行業(yè)延續(xù)2008年第4季度行情。由于下游產(chǎn)業(yè)需求同比大幅減少，稀土產(chǎn)品出口趨于停滯，對(duì)外依存度較高的稀土企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)。以區(qū)內(nèi)某大型稀土企業(yè)為例，1～5月，稀土產(chǎn)品價(jià)格走低，特別是鐠釹產(chǎn)品價(jià)格僅為上年同期的35％左右，企業(yè)盈利能力明顯下降，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4.47億元，同比下降23.73％：虧損額為0.12億元，而上年同期實(shí)現(xiàn)盈利1.7億元，但相比2008年第4季度，企業(yè)虧損額呈縮小態(tài)勢(shì)。

三、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

資源型產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、在金融危機(jī)的沖擊下受到不同程度的影響。目前，盡管需求少、價(jià)格低、產(chǎn)能過(guò)剩仍是大部分企業(yè)面臨的主要困難，但挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含著許多機(jī)遇。

(一)新能源開(kāi)發(fā)前景廣闊

金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將新能源作為克服金融危機(jī)影響的新增長(zhǎng)點(diǎn)，盡管我國(guó)尚處于工業(yè)化中期，但面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)將為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新契機(jī)。

風(fēng)力發(fā)電是目前可再生資源利用中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開(kāi)發(fā)條件、前景十分廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決能源和電力短缺最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。內(nèi)蒙古風(fēng)能具有分布范圍廣、穩(wěn)定性高、連續(xù)性好等優(yōu)點(diǎn)，年可利用時(shí)間約4400～7800小時(shí)，打造內(nèi)蒙古“風(fēng)電三峽”有利于促進(jìn)全國(guó)風(fēng)電的快速發(fā)展。截至今年5月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)315.28萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位。另?yè)?jù)測(cè)算，內(nèi)蒙古風(fēng)能總儲(chǔ)量8.98億千瓦，約占全國(guó)的21.4％：技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.5億千瓦，約占全國(guó)的50％，內(nèi)蒙古風(fēng)力發(fā)電前景廣闊。

內(nèi)蒙古太陽(yáng)能資源居全國(guó)第2位，內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司太陽(yáng)能光伏電站，是全國(guó)首個(gè)太陽(yáng)能聚光光伏科研示范并網(wǎng)發(fā)電站，總投資1518萬(wàn)元，此項(xiàng)目應(yīng)用數(shù)倍聚光光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電效率比普通平板發(fā)電機(jī)組高3～4倍，關(guān)鍵技術(shù)達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平：鄂爾多斯市利用太陽(yáng)能提取多晶硅取得突破性進(jìn)展，已實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能批量生產(chǎn)多晶硅。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)近日初步確定的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃草案，內(nèi)蒙古藍(lán)旗太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)劃到2010年完成裝機(jī)20兆瓦：白旗太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)劃到2020年完成裝機(jī)1000兆瓦，其中到2010年裝機(jī)達(dá)10兆瓦。

(二)傳統(tǒng)能源利用多元化

近年來(lái)，內(nèi)蒙古已形成煤－電－鋁、煤－電－煤化工、煤－焦－鋼－焦油加工、煤－電－氯堿化工、煤－電－電石－PVC、煤一煤制氣幾大龍頭資源產(chǎn)業(yè)，并逐步向縱向延伸，實(shí)現(xiàn)了資源的多次轉(zhuǎn)化增值，取得了資源利用的最大化，推動(dòng)了內(nèi)蒙古南資源基地向資源產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。以煤制天然氣為例，在煤炭資源轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品方式中，煤制天然氣的能源利用率最高，達(dá)50％～52％，而其單位熱值水耗卻是最低的，為0.18～0.23噸/吉焦。目前，國(guó)內(nèi)規(guī)劃的煤制天然氣項(xiàng)目有10個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能接近200億立方米/年。其中，在內(nèi)蒙古設(shè)立的項(xiàng)目有：神化集團(tuán)內(nèi)蒙古鄂爾多斯20億立方米/年、大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司內(nèi)蒙古克什克騰旗40億立方米，年(每年用煤達(dá)1826萬(wàn)噸)、內(nèi)蒙古匯能煤化工有限公司16億立方米/年、華銀電力內(nèi)蒙古鄂爾多斯15億立方米，年以及中國(guó)海油與同煤集團(tuán)擬合作投建年轉(zhuǎn)化1800萬(wàn)噸原煤，首期投資210億元的項(xiàng)目。2009年，內(nèi)蒙古將以潔凈煤氣化為龍頭，圍繞“化肥、甲醇、芳烴、合成油”4條主線(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)新型煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成千萬(wàn)噸級(jí)煤化工生產(chǎn)能力。在蒙西地區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤炭液化、煤焦化、甲醇、二甲醚、甲醇制烯烴、煤焦油等深加工項(xiàng)目建設(shè)：在蒙東地區(qū)，主要推進(jìn)煤基烯烴、甲醇、二甲醚、焦化、腐植酸、尿素等大型項(xiàng)目建設(shè)，并規(guī)劃到2020年，圍繞呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特三地將蒙東地區(qū)建設(shè)成國(guó)家重要的現(xiàn)代煤化工基地。

(三)多項(xiàng)政策并舉為資源型產(chǎn)業(yè)提供新契機(jī)

為支持?jǐn)U大內(nèi)需，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)蒙古政府相繼出臺(tái)了一系列政策措施。一是研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》等政策，通過(guò)不斷優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，打造千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地，來(lái)推動(dòng)自治區(qū)能源基地建設(shè)。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)，積極培育構(gòu)建電力多邊交易市場(chǎng)，加快了煤電轉(zhuǎn)化步伐和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是為完善煤炭資源價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，提高政府對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控能力，自治區(qū)政府將于近期設(shè)立煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。隨著各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將獲得新的成長(zhǎng)空間。

四、資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

國(guó)內(nèi)外研究表明：自然資源如果對(duì)其他要素產(chǎn)生擠出效應(yīng)，就會(huì)間接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，Gvlfason稱(chēng)之為“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制(TransmissionMechanisms)。常見(jiàn)的傳導(dǎo)機(jī)制包括荷蘭病、資源尋租和腐敗、輕視人力資本投資、可持續(xù)發(fā)展能力衰退。內(nèi)蒙古資源稟賦豐裕，地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)得益于投資的強(qiáng)勁推動(dòng)以及重工業(yè)化階段對(duì)能源的大量需求。為避免內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)陷入“資源詛咒”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快建立能源技術(shù)支持體系。堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，提高綜合利用水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源承載力相適應(yīng)。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變：要不斷優(yōu)化制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群：要堅(jiān)持因地制宜，圍繞自治區(qū)重點(diǎn)支持的六大領(lǐng)域，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次起點(diǎn)高、與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)接續(xù)性強(qiáng)和有利于產(chǎn)業(yè)多元化和現(xiàn)代化的項(xiàng)目，培育和發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)優(yōu)化資源配置

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，資源合理配置包含兩層含義：一是全社會(huì)所生產(chǎn)的能源要根據(jù)社會(huì)需要按比例分配到生產(chǎn)生活領(lǐng)域：二是指資源要配置到利用率最高的地方，其他生產(chǎn)資源要配置到成本最低的地方。資源型產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化道路，說(shuō)到底就是要建立能充分反映市場(chǎng)供求狀況的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。因此，內(nèi)蒙古在資源價(jià)格改革中應(yīng)盡快理順各種價(jià)格關(guān)系，避免整個(gè)價(jià)格體系的行政壟斷定價(jià)行為，并遵循價(jià)格運(yùn)行規(guī)律，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的資源市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制。