內蒙古金融業支持文化產業研究

文化產業作為一個新興的朝陽產業，具有良好的社會效益和經濟效益。文化產業與信息產業并稱為21世紀的兩大新興支柱產業，并隨著經濟全球化進程的加快，成為經濟增長的兩個新亮點。面對新世紀新階段改革發展的繁重任務，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，加快文化發展，堅持用社會主義先進文化占領思想陣地，才能不斷滿足人民群眾日益增長的多層次精神文化需要。內蒙古作為北方少數民族有著豐富的草原文化、厚重的歷史文化和濃郁的民俗文化的大區，發展和振興文化產業，對于進一步激發全區各族人民“熱愛內蒙古、建設內蒙古”的積極性和創造性，推動人的素質不斷提高和全面發展，具有十分重要的意義。

一、內蒙古自治區文化產業發展現狀

內蒙古自古以來就是眾多北方少數民族繁衍生息之地，不同民族、不同文化的交流、融合與演進，造就了豐厚而獨特的草原文化，厚重的歷史文化資源遍布內蒙古全區，蒙元文化、紅山文化、大窯文化、朱開溝文化、秦直道文化、昭君文化、遼文化等在國內外享有盛譽：內蒙古文化遺存眾多，中華第一龍、華夏第一村、草原第一都等文化遺產堪稱亞洲之最，長城遺存、陰山巖畫和賀蘭山巖畫的數量和藝術價值亦屬全國之最：民俗文化風情濃郁，“三少”民族特色鮮明，長調藝術被聯合國教科文組織評為“人類口頭和非物質遺產代表作”，49個項目入選國家級“非遺”名錄。民族民間音樂、舞蹈、曲藝、文藝作品、繪畫、雕刻、民間工藝、體育、飲食、服飾和極具民族特色的民族習俗，使內蒙古成為一座龐大的民俗風情博物館。這些古老、不可復制、彌足珍貴的優秀民族文化，只要能夠深入挖掘其文化內涵，進行文化提升和包裝，并用產業的理念去經營，用市場的手段去推動，都會成為極具潛力的文化產業。

改革開放以來，自治區黨委、政府高度重視文化產業的發展，陸續出臺了《關于進一步加快文化產業發展的決定》、《關于印發民族文化大區建設綱要的通知》、《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》等重要政策，明確提出今后內蒙古文化產業發展重點是構建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播電視、文博會展等文化產業為重點的文化產業體系，提出了民族大區建設總體目標，力爭在“十一五”末使內蒙古文化建設能夠先于經濟建設，較早走進全國前列，并從財政稅收、投資和融資、資產處置、工商管理、價格、國有文化資產授權經營等方面對文化產業發展給予政策支持和鼓勵。目前，全區文化產業已初步形成了多門類、多層次、多形式發展格局，主要表現在以下13個領域：

1 物質文化發掘成就突出，現已發現各種文化遺存1.5萬處，其中，全國重點文物保護單位35處，自治區158處。內蒙古館藏文物現有50余萬件套，有些文物還被送到世界多個國家展出，內蒙古博物館曾在美國舉辦過恐龍展和遼代文物展。一些專題考古研究也碩果累累。

2 各種形式的文化活動得到發揚光大。其中，蒙古族長調歌曲、馬頭琴藝術、呼麥、好來寶、烏力格爾、蒙古族和達斡爾民族舞蹈、二人臺、那達慕、祭敖包、賽馬、摔跤、射箭等在全國具有很大的影響力，有的已被列入全國非物質文化遺產名錄。從上世紀80年代至今，已有近200個劇(節目)在國內外重大文藝活動和比賽中獲得400余個獎項。此外，豐富的傳統民族民間文化藝術資源，如繪畫、書法、雕刻、民族工藝品制作等，在多年的發展中也得到了光大，

3 群眾娛樂基礎設施逐步完善。2004年以來，全區新建和改擴建56個旗縣圖書館、文化館：建成63個旗縣宣傳文化中心，210個蘇木鄉鎮文化站。各地已建成文化廣場93個，內蒙古文化大廈、內蒙古烏蘭恰特大劇院、內蒙古博物新館、包頭市博物館、通遼市民族博物館、呼倫貝爾市民族博物館、鄂爾多斯市七大文化工程、滿洲里套娃廣場、河套酒文化博物館等，都將成為自治區重要的文化陣地。

4 廣播電視事業發展迅速。現已建成橫貫東西部12個盟市、90多個旗縣市區、全長近1萬公里的光纜干線網，形成以呼和浩特彩電大樓為中心，以發射臺、轉播臺、差轉臺、衛星地面接受站為輻射的集發射、傳輸、接受多種功能綜合運用的廣播電視覆蓋網。2005年廣播、電視綜合覆蓋率分別達到92.64％和90.15％，漢語廣播電視節目通過衛星傳輸，已覆蓋了全國及亞太53個國家和地區，蒙古語衛視每天播出18個小時。

5，新聞出版業初具規模。內蒙古現有8個出版社，年出圖書2300種以上。截至2005年，內蒙古圖書出版達5497.34萬冊，各類雜志1473.4萬冊，自治區和盟市兩級出版報紙2.7萬億份。據國家新聞出版總署統計，2003和2004兩年，內蒙古圖書出版的市場占有率為0.75％，進入全國前20位。

6 影視劇產業有新的突破。內蒙古影視劇產業具有題材、景觀、人才和國內市場占有率較高的優勢，是內蒙古文化產業發展中最具活力、發展速度最快、影響最大、經濟效益最好的產業之一。近幾年來拍攝的《東歸英雄傳》、《一代天驕》、《東方商人》、《燕子李三》、《黨員二愣媽》、《鐵道游擊隊》等多部優秀的影視劇，公演后獲得了國內外觀眾的一致好評，取得了巨大的經濟效益。以內蒙古著名導演王新民領銜的影視工作組現正在啟動百集大型電視劇《大盛魁商號》的拍攝工作，同時籌建集旅游、商業、影視拍攝為一體的大盛魁影視城，內設旅蒙商博物館、呼和浩特歷史博物館等5個館，這必將使呼和浩特的歷史文化內涵得到充分彰顯，

7 文化旅游業挑起大梁。1978年起步的內蒙古旅游業，從一開始就將草原文化、民族文化融入于其中，經過多年扶持和培育，已發展成為人們所公認的高附加值產業。內蒙古現有118個A級景區，4條精品旅游線路，基本涵蓋了內蒙古所有以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層以及現代文化層和民俗文化層等。與此同時，牧戶游、農家游、蒙牛工業游、鄂爾多斯羊絨、北重兵器城、河套酒業等牧區鄉村和工業旅游項目也在悄然興起。2006年，內蒙古共接待國內旅游人數2451.7萬人次，實現國內旅游收入248.24億元，外匯收入4.04億美元，實現旅游業總收入279.71億元。旅游直接從業人員15萬人，間接帶動就業72萬人。旅游業已成為內蒙古國民經濟中發展最快的產業之一，

8 會展業如火如荼。內蒙古每年舉辦的各類展覽會、展銷會、藥交會、洽談會等，參加的客戶和觀眾達200多萬人，成交額達3億多元，帶動其它相關產業收入8億多元。僅內蒙古展覽館近幾年年均接辦的各類展覽會、展銷會、洽談會就有18次之多，接待觀眾80多萬人，年均實現利潤200多萬元，

9 節慶活動異?；钴S。近幾年來，內蒙古共舉辦了大大小小的集文化娛樂、經貿洽談、旅游觀光為一體的群眾節慶文化活動上千次之多，知名的大型節慶文化活動有30多個。如分別在呼包兩市舉辦的中國內蒙古國際草原文化節、呼和浩特市舉辦的昭君文化節、呼倫貝爾市舉辦的成吉思汗草原文化節、阿拉善盟舉辦的國際生態旅游文化節、通遼市舉辦的七屆科爾沁藝術節、烏蘭察布市舉辦的全國蒙古族服裝服飾展等，都在國內外產生了較大影響。

10 特色文化產業異軍突起。如赤峰市和阿拉善盟的賞石業、錫林郭勒盟的民族服飾業、烏海市的書畫業等等。尤其是阿拉善盟的賞石業，已在巴彥浩特鎮的黃金地段建起占地5萬平方米的全國最大最好的奇石文化旅游城，固定的奇石經營戶就有400多戶，年貿易額達1億多元。赤峰市的巴林石受到國內外賞石界和收藏家的追捧和青睞，僅巴林石集團年銷售額每年就達2億多元。

11 文娛演出業精彩紛呈。內蒙古通過市場化運作組織公益和商業演出獲得巨大成功。內蒙古雜技團赴美國、加拿大、新西蘭等國演出上千場，足跡遍及15個國家400多個城市。內蒙古歌舞團赴北京、廣州演出《蒙古婚禮》上百場，并應邀赴美國演出《白云飄落的故鄉》等；鄂托克前旗烏蘭牧騎赴北京演出《鄂爾多斯婚禮》等。此外，還引入國內外演出團體到內蒙古演出。這都不同程度地繁榮了內蒙古的文娛演出市場。

12 音像產業逐步做大。內蒙古音像產業經過艱辛探索，逐漸走出了一條突出民族特色、精心鍛造品牌、注重效益的發展之路。以內蒙古文化音像出版社作為唯一的內蒙古出版單位，先后出版了《內蒙古民歌精品典藏》、《草原世紀精曲》、《內蒙古長調民歌集粹》等音像制品，深受廣大消費者青睞，影響遍及全國所有省市區、幾十個國家和地區。音像產業的發展也催生了內蒙古音像市場的擴大，目前，內蒙古經營音像制品的批發單位有2個，音像零售出租單位4000多個，音像放映網點400多個，已形成了一定規模的市場，顯示出強勁的發展勢頭。

13 文化產品生產業也開始起步。如金威視盤光盤生產線落成投產，填補了內蒙古空白。一些生產旅游紀念品的企業也如雨后春筍遍地開花，催生了內蒙古文化產品生產業的蓬勃興起。

自治區文化產業的發展，既有國家產業政策的扶植，也有自治區政府在各方面政策的支持，同時，也離不開自治區金融業的支持，尤其是銀行業所做出的巨大努力。

二、金融支持文化產業具有廣闊的空間

國際經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，文化消費將會出現快速增長，繼2007年內蒙古自治區人均GDP達到3300美元后，2008年內蒙古人均GDP首次突破4600美元，已達4638美元，全區文化產業發展正面臨難得的歷史機遇。全區文化產業迅速崛起和快速發展，開始步人以培育主體、加快發展的新階段，成為民族文化大區建設中的亮點。

2009年7月22日國務院通過的《文化產業振興規劃》指出，文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。在當前應對國際金融危機的新形勢下，在重視發展公益性文化的同時，加快振興文化產業，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴大內需特別是居民消費，推動經濟結構調整，具有重要意義，

近幾年來，自治區黨委、政府先后做出了《關于印發民族文化大區建設綱要的通知》、《關于進一步加快文化發展的決定》、《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》、《加快發展第三產業若干政策規定》、《關于扶持動漫產業發展的若干意見》等一系列政策和重要文件，為引導內蒙古金融業支持文化產業的快速發展營造了良好的政策環境。特別是近年來，文化產業在自治區政府正確領導及金融業的大力支持下，涌現出了大批文化產業骨干企業。以東聯集團成吉思汗陵旅游區被文化部命名為第二批國家級文化產業示范基地為起點，北方新報社、昭君博物院、內蒙古新華發行集團、赤峰力王工藝品有限公司、內蒙古響沙灣有限公司、包頭綠色動力網吧連鎖等10家文化企業被自治區人民政府命名為內蒙古自治區首批文化產業示范基地，包頭樂園文化傳播有限責任公司被文化部命名為第三批國家級文化產業示范基地。目前，這些示范基地與金融業合作良好，在促進全區文化產業發展以及文化產業與金融業合作方面起到了很好的典型示范和帶動作用，這些企業及基地建設處處閃現著“銀企聯合”“銀文聯合”的影子。

綜合來看，內蒙古的人均生產總值、人均一般性預算收入等經濟指標已經進入全國前列，但是文化發展方面的指標同一些省份相比還有較大差距。經濟發達地區的文化產業對GDP貢獻率在7％左右，而內蒙古只有1.05％。文化產業作為國民經濟的重要組成部分，科技含量高、資源消耗低、環境污染少、發展潛力大，是國家調整經濟結構和繁榮文化市場的著力點，其發展需要金融業的高度重視和積極支持，也是金融業重點扶持的行業之一。

金融業要大力支持文化產業，扶持文化產業，提高其對國民經濟的貢獻率，加大支持文化產業基地和特色文化產業集群的力度，著力培育一批有實力、有市場競爭力的文化企業。

截至2009年6月末，內蒙古自治區金融業的文化產業貸款余額為43億元，總體看，占比遠低于信貸資金的傳統投放領域，但從新增貸款情況看，金融業對文化產業的總體支持力度在明顯加大，對文化產業貸款同比增長51.3％。

三、金融業支持內蒙古文化產業的難點

(一)文化產業自身的原因

1 產業規模偏小，管理方式落后。當今文化產業越來越向集約化方向發展，而目前內蒙古文化產業發展不是很充分，呈現出散、弱、小，社會化產業程度不高的狀況，真正具有競爭力、集約化的大型文化產業的運營企業只有少數幾家。就內蒙古現有的產業運營規?？矗h遠低于發達地區如北京、浙江，也低于中部地區如湖南、安徽。中小文化企業內部管理松散，財務制度不規范，財務信息披露意識較差，缺乏透明度和必要的監督，信用狀況與金融機構信貸支付要求存在著較大差距。

2 文化企業抵押品匱乏，抵押資產變現能力弱。目前，各金融機構為規避風險往往要求貸款企業提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，而文化企業資產的特點卻是固定資產較少，其資產形態主要表現為知識產權和品牌價值等無形資產。這種情況下，文化企業尤其是中小企業很難獲得融資支持。另外，由于抵押市場不發達，作為抵押物的資產，如地產、房產及其他固定資產、流動資產等，一旦進入拍賣、轉讓程序就會受到許多制度性因素的制約，其轉換成本很高，極大限制了抵押物品的流動性，使得抵押資產難以變現用于清償貸款及利息，進一步增加了文化企業貸款的難度。

3 文化體制改革尚未完全到位，文化產業市場發育程度低。目前，內蒙古文化體制改革剛剛起步，一些過去由政府投資的經營性文化事業單位尚未完全推向市場，部分優質產業資源無法實現市場化運作，一些轉制企業尚未完全擺脫舊體制的束縛，經營運行機制僵化，冗員多，經費短缺，設備陳舊，經營活力不足，沒有形成必要的市場規模、成熟的經營模式和穩定的盈利來源。一些地區未能有效地培育新興文化產業，而且即便是確定了重點培育也是呈現開發周期長、更新慢的狀況，應用現代科技改造搶救傳統的民族文化資源很不充分，致使有些優秀的民間文化瀕臨消亡。受產業規模和集約化小的限制，對豐富內涵的文化資源缺乏深入挖掘和創新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值、高回報的品牌文化產品難于批量涌現。

4 文化產業結構不合理，文化資源挖掘利用程度不高。由于長期實行以政府為主導的文化投資方式，大部分從事文化生產活動的企事業單位創新能力明顯不足，未能對豐富的文化資源進行深入挖掘和有效利用，文化產業仍以傳統文化經營為主，新興的文化產業比重偏小，全區各盟市文化產業結構趨同，重復生產建設現象比較嚴重，沒有著力發展地區獨特的文化產品項目，缺乏高附加值和高回報的品牌文化產品，致使金融機構難以有效識別優質文化企業和文化產品項目，對文化企業尤其是中小文化企業貸款供應量不足。

5 不具備直接上市募資的條件，由于文化產業總體發展水平比較落后，大多數中小文化企業不符合現代企業組織制度的要求。傳統文化產業比重過大，新興的文化產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業，如軟件業、影視業、會展業、音像業等發展緩慢。此外，不少盟市旗縣的文化產業結構雷同，各自為戰，搞的產品項目大多一窩蜂，同一產品同一項目重復生產建設，小而全、小而散，質量沒有保證，沒有著力發展地區獨特的文化產品項目，進行同板塊大手筆的資源整合，難以形成互通有無的文化產業鏈，造成總體落后。直至目前，內蒙古境內仍沒有1家文化企業通過股票市場籌集資金。從短期來看，內蒙古文化企業規模小，資信弱，管理不規范的情況也很難有所改變。在缺少領導行業發展的龍頭企業情況下，內蒙古文化企業利用證券市場直接上市募資的各項條件目前還不成熟。

(二)金融業的原因

1 對文化產業的關注度不夠。由于內蒙古經濟發展起步相對較晚，各行業都急需投入大量資金，在資金市場不發達的情況下，銀行貸款是當前最為稀缺的資源。與傳統工商企業相比較，文化企業所開展的業務具有“項目性”，難以產生穩定和持續的現金回報。在這種情況下，各商業銀行信貸資金更多地青睞能源、電力、冶金等資源優勢明顯的行業，而對內蒙古文化產業潛在的投資回報則沒有足夠關注，針對文化產業加大業務創新、發放貸款的積極性也不高。加之以往文化產業吃的是“財政飯”，對信貸資金和信貸服務的依賴較小，雙方缺少了解，使得商業銀行針對文化產業特點主動開展融資產品創新方面明顯不足。

2 缺少針對文化企業的信貸模式。由于文化企業普遍存在抵押物不足，缺乏擔保，無形資產難以評估等問題，如果按照現行的銀行信貸評價模式，則大部分文化企業很難獲得銀行貸款。雖然近年來國內一些發達地區在金融支持文化產業方面進行了一系列創新，但由于目前全區評估、擔保等社會中介服務體系尚不完善，一些比較先進的信貸模式內蒙古仍無法推廣。

3 信用擔保體系建設落后。我區針對文化產業的信用擔保體系建設明顯滯后，面向文化企業的貸款擔保機構少、規模小、擔保基金金額少。政府出資設立的擔保機構通常僅在籌建之初得到一次性資金支持，缺乏后續的補償機制，信用擔保體系建設落后，難以為銀行體系提供有效擔保。

四、對策建議

(一)文化產業：文化企業要通過建立現代企業制度，創造條件與金融業開展合作

1 加強內部管理，增強企業實力。文化企業要學習和采用國內外先進的管理理念、方法和手段，推進管理創新，提升效益。要加強內控制度建設，健全財務會計體系，加強財務信息披露，及時、準確地向開戶的金融機構提供完整的會計報表，推動企業管理上水平。同時，要抓住當前文化體制改革的歷史機遇，充分利用好國家和自治區出臺的各項優惠政策，逐步壯大企業自身實力。

2 建立自身信用檔案，改善自身信用狀況。文化企業尤其是中小文化企業要把工商、稅務、司法、社保、環保、質監等部門的信息納入自身信用檔案，積極主動與金融機構進行有效溝通，將企業的優質信息主動提交給金融機構。

3 深入挖掘文化資源內涵，積極打造文化精品項目。內蒙古擁有豐厚的人文資源和自然資源，發展文化產業優勢明顯，潛力和空間巨大。文化企業應根據所在區域的資源優勢和市場前景，精心打造優勢特色文化品牌，將資源優勢轉變為競爭優勢。同時，要在深入挖掘文化資源內涵的同時，大范圍、多領域、深層次地進行文化資源整合，不斷優化配置各類文化資源，實現文化產業的跨越式發展。

4 努力拓展融資渠道。從長遠來看，文化產業僅靠政府投入、內部積累和銀行貸款等融資方式，很難在短期內實現迅速擴張。為實現內蒙古文化產業跨越式發展，要重點選擇和扶持一些具備實力的文化企業直接上市融資，鼓勵和支持上市公司參股、控股、兼并、收購文化企業，促進文化企業通過各種方式進入資本市場。同時，一些優質的中小文化企業也可通過合資、合作、產權出讓等方式利用外資進行改組改造，以獲得融資。

(二)金融業：構建多層次融資體系

1 增強主動服務意識。金融機構應該從服務地方經濟和自身長遠發展的角度出發，充分認識到內蒙古文化產業的廣闊發展空間，將之作為當前及未來重點支持的領域，認真研究其行業特點、發展規律和運作模式，積極開發文化創意產業信貸市場。

2 創新信貸模式。針對文化類企業特點，弱化財務指標考核，轉變以房產、機器設備為抵押的傳統擔保思路，積極試辦知識產權、專利權、商標權、著作權、版權等無形資產抵押貸款、企業聯?；ケＹJ款、企業專利權質押貸款等，并合理確定貸款期限，為文化企業，尤其是中小文化企業融資擴大選擇范圍。金融機構應進一步為文化產業創新融資方式，制定適應文化創意產業特征的信貸政策，豐富融資品種。

3 要優化流程，逐步完善相關制度。商業銀行應針對文化企業的特點提供特殊政策和服務，改進貸款授信制度，簡化審批程序，縮短審批時間，為企業提供方便快金融機構逐步增加對文化產業的信貸資金投放規模。推動金融創新，促進金融業建立和完善適合中小文化企業特點的評級和授信制度，推動金融業開展專利權、著作權等無形資產抵押貸款，并協調一兩家金融機構在條件成熟的盟市試點，專門扶持中小文化企業發展。

5 加大對文化產業的服務力度。對文化產業的服務范圍要從辦理理財、供應鏈融資、并購貸款、國際業務捷的優質服務。通過對處于不同發展階段文化企業融資特征的分析，在貸前、貸中、貸后等不同階段采取相應措施防范風險，加強管理，確保信貸資金安全。

4 加強對信貸的指導力度。人民銀行各分支機構要加強對貨幣信貸政策的指導力度，充分發揮好再貸款、再貼現等政策工具的作用，引導等傳統業務，擴展到包括結算與現金管理、信用卡、電子銀行、票據、企業年金管理、投資銀行、各類表外融資業務等在內的綜合金融服務，特別是要專門針對文化項目和文化企業的特色提供適合文化產業需要的金融產品。