關(guān)于加強事業(yè)單位政府采購管理的思考

隨著《政府采購法》在事業(yè)單位的深入貫徹，政府采購管理范疇、政府集中采購規(guī)模呈逐年擴大趨勢。政府采購工作政策性、操作性很強，結(jié)合筆者所在單位工作實踐，不斷探索規(guī)律，進一步增強依法采購意識和風(fēng)險防范意識，不斷提高工作質(zhì)量和效率，推動采購工作深入發(fā)展。

一、加強采購預(yù)算管理，保證采購工作的順利進行

1 在編制政府采購預(yù)算的過程中，一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政府采購預(yù)算范圍的項目，要單獨列入政府采購預(yù)算表，并按政府采購的要求填報有關(guān)項目。二是政策性原則。政府采購預(yù)算編制必須以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編制預(yù)算。三是實用性原則。單位在安排政府采購預(yù)算項目時，要精打細(xì)算，不能過于超前，但在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，以避免項目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。四是可靠性原則。在編制政府采購預(yù)算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購的項目考慮好，還應(yīng)注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證等問題是否存在，不預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預(yù)算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購預(yù)算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。

2 各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時，同時編制政府采購預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報財政部門審核(一上)；對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃(包括政府采購預(yù)算)，由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財政部門成立了預(yù)算評審小組)審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)(一下)；各單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財政補助(撥款)數(shù)變動情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關(guān)收支項目進行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時問將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批(二上)；財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位(二下)。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。

3 政府采購預(yù)算進行科學(xué)、合理、高效的審核，審核的內(nèi)容主要包括：一是審核采購項目的完整性。具體包括審核采購項目是否存在漏報，審核采購項目是否具體明確；二是審核采購項目的合理合法性。具體包括審核項目安排是否合理，是否有資金保證，審核采購“檔次”是否合理合法，審核采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是審核采購項目的真實必要性。要審核項目具體內(nèi)容的真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財政資金。四是審核采購項目的關(guān)聯(lián)性。即審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為分解和拆分采購項目的問題，避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生，審核是否存在無關(guān)項目人為整合的問題，避免采購單位利用混淆采購項目界線套用財政資金。

二、調(diào)低限額標(biāo)準(zhǔn)，簡化采購程序。運用多樣化的采購方式

政府采購運行幾年來，已從過去的摸索、霧里看花，走向成熟，實現(xiàn)了保障采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高資金使用效益的宗旨和目的。同時，政府采購人員的職業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)管能力、實際操作水平等有了明顯提升，完全有能力勝任較大規(guī)模和范圍采購的需要。進一步降低采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，擴大政府采購的規(guī)模已成為可能，這也是擴大政府采購規(guī)模的重要途徑之一。

根據(jù)事業(yè)單位物資采購的特殊性急需性要求，決定了事業(yè)單位應(yīng)從實際出發(fā)，具體情況具體分析，采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購，加強與政府主管部門的協(xié)調(diào)，實行集中采購與分散采購相結(jié)合，招投標(biāo)與非招投標(biāo)方式相結(jié)合，積極推進事業(yè)單位的政府采購工作。根據(jù)《2008年杭州市政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，工作船今年為新增項目，筆者所在單位購置工作船報主管部門審批后，進入招投標(biāo)中心實行單一來源方式采購。

三、建立健全采購管理監(jiān)督機制，打擊違法行為

從政府采購監(jiān)督管理和制度的更加完善出發(fā)，建立全面的內(nèi)部控制制度體系是亟待加強的，更是非常有必要的；應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的確認(rèn)資格名單、市場行情、價格動態(tài)和政府采購領(lǐng)域具體崗位職責(zé)等情況，設(shè)計起草內(nèi)部和外部相匹配的控制制度和流程體系，具體包括三個層次：一是在政府采購領(lǐng)域中的供、需、監(jiān)全過程融入相互牽制、相互制約的制度層次。建立以防為主的事前控制體系，工作人員和責(zé)任人員從事相關(guān)采購業(yè)務(wù)時，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；對一般采購業(yè)務(wù)或直接接觸供應(yīng)商的采購業(yè)務(wù)，均要按有關(guān)采購法規(guī)和制度(章程)進行程序化操作(復(fù)核、檢查、監(jiān)管等)，對重要(大額、大型、特殊性和技術(shù)復(fù)雜性等)的采購業(yè)務(wù)要有明確的處理程序甚至實行雙簽制；二是在常規(guī)的采購會計核算之基礎(chǔ)上，對政府采購各個崗位、各項業(yè)務(wù)進行周期性的考評和核查，建立以“堵”為主的事中控制體系層次。這一控制體系的有效運行，依賴于政府采購領(lǐng)域人員的責(zé)任感和稱職的工作能力，并將監(jiān)督的過程和結(jié)果及時反饋給有關(guān)職責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人以及政府采購的監(jiān)督管理部門和有關(guān)管理(機構(gòu))；三是以已有的稽核、內(nèi)部審計、監(jiān)督、紀(jì)律檢查部門和外部監(jiān)察、社會監(jiān)督力量等為基礎(chǔ)，通過內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督和控管體系開展好常規(guī)的稽核、離任、采購前、采購中和采購后審計及監(jiān)督審查政府采購報表(檔案資料等)手段層次。對有關(guān)采購業(yè)務(wù)主管(主辦)人員和會計部門實施內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，并建立以“查”為主的事后控制體系；通過以上三個層次構(gòu)筑的內(nèi)部和外部控制體系對政府采購領(lǐng)域發(fā)生的采購業(yè)務(wù)和會計核算以及資金劃拔等進行“防、堵、查”的監(jiān)督、監(jiān)察和審計控制，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解政府采購風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

采取有效措施對不履行采購義務(wù)、逃避采購監(jiān)管、編制虛假采購預(yù)算的行為給予有力的打擊。政府采購實施幾年來，多數(shù)單位能夠按照《政府采購法》、《預(yù)算法》的要求及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺的政府采購管理辦法辦事，但仍有少數(shù)單位不識時務(wù)、我行我素，置政府采購大氣候于不顧，從單位利益、個人利益出發(fā)耍小聰明，私自采購或化整為零逃避政府采購，使采購項目產(chǎn)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

監(jiān)管機構(gòu)要切實履行好自己的職責(zé)，充分利用法律武器，對逃避采購管理的行為要從資金上、行政處罰上、采購項目安排上給予嚴(yán)歷制裁和處罰，進而維護政府采購來之不易的發(fā)展環(huán)境及《政府采購法》的嚴(yán)肅性，凈化政府采購市場，擴大政府采購的規(guī)模和范圍，提高政府采購的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，實現(xiàn)政府采購事業(yè)的健康、快步發(fā)展。

四、加強采購隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

提高政府采購領(lǐng)域管理者的素質(zhì)。管理者的素質(zhì)既包括知識和技能，又包括道德觀、價值觀和世界觀等多個方面；不同的管理者，對政府采購領(lǐng)域的發(fā)展所產(chǎn)生的影響也不相同，進而影響到政府采購領(lǐng)域的內(nèi)外部控制效率和效果；提高政府采購領(lǐng)域工作人員的綜合素質(zhì)，從正反兩方面對相關(guān)人員進行法紀(jì)、政紀(jì)等思想政治教育；要切實增強政府采購領(lǐng)域各個崗位工作人員的自我約束能力和高度的責(zé)任感，使其自覺遵守和執(zhí)行各項法律、法規(guī)和有關(guān)制度；同時要對政府采購的監(jiān)督管理部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)專業(yè)人員開展持續(xù)有效的專業(yè)知識教育與培訓(xùn)，以不斷提高其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；通過多層次人員的教育和內(nèi)外部制度的控制，使各崗位人員均能勝任其所承擔(dān)的工作職責(zé)，減少業(yè)務(wù)處理上的技術(shù)錯誤，并能及時發(fā)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域和政府采購活動中的異常情況，以便及時的糾正和“防患于未然”。

五、建立網(wǎng)上的供應(yīng)商信息庫，提高政府采購效率

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了政府采購效率。

首先，實行電子采購。按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運行，用戶同時可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)同時收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。

其次，采取網(wǎng)上競價(反向拍賣)。采購方在網(wǎng)上發(fā)布采購信息并設(shè)定起始價，在規(guī)定的時間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)投報低于起始價的價格，系統(tǒng)于截止時間關(guān)閉，并自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。

最后，采用采購卡。對于授權(quán)采購中的低價值商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。對采購卡的管理控制非常嚴(yán)格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)管理系統(tǒng)及時匯總，審計部門可隨時抽查；三是采購限額控制，比如：單次不超過2000元，每天不超過5000元，每月不超過30000元；四是定點采購，不能隨便到定點范圍之外刷卡。