我國政府績效評估研究現狀及對策淺析

摘要：本文通過對我國政府績效評估的研究現狀分析，剖析了政府績效評估中存在的問題，探索出一條適合我國政府具體情況的政府績效評估途徑，切實推進我國政府績效評估工作的開展。

關鍵詞：政府績效；評估；現狀；對策

一、政府績效評估的內涵

政府績效主要包括政治績效、經濟績效、社會績效和文化績效，它不僅是一個政績層面的概念，它還包括“政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期”。因此，政府績效評估，是以績效為本對政府進行的測評與考評，“是根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級”。

二、我國政府績效評估的現狀

隨著黨中央提出科學發展觀和正確政績觀，政府績效評估作為一種政府監督機制對促進公共部門廉潔行政和構建服務型政府起著至關重要的作用，各級政府和部門積極探索績效評估，形成了各具特色的模式。

1 與目標管理責任相結合的績效評估

目標管理是我國開展最廣泛的績效管理方式。績效評估在我國部分地方政府早期實踐中是與目標管理結合在一起的，特點是將組織目標分解并落實到各個工作崗位，目標完成情況考核也相應針對各個工作崗位進行評估。

2 以改善政府及行業服務質量，提高公民滿意度為目的的政府績效評估

通過開展民主行業作風評議、旅游行業行風評改、通信行業行風評議等，提高政府及行業的服務質量，提高公民滿意度。

3 專業職能部門開展的政府績效評估

專業職能部門開展的績效評估重點是促進專業領域中組織和個人績效的提高。

4 以效能監察為主要內容的績效評估

效能監察主要是針對國家行政機關和公務員行政管理工作的效率、效果、工作規范情況進行監察，是國家紀檢監察部門依照法律、法規和有關規章對政府部門績效進行的評估活動。

5 與改務督察相結合的績效評估

圍繞經濟、政治、文化和社會四個方面的建設，將督查工作與政府績效管理有機結合，構建了績效導向的督查推進體系。

6 “第三方”專業評估機構開展的政府績效評估

通過在政府績效評估中引入“第三方”專業評估機構開展績效評估工作。

三、我國政府績效評估存在的問題

1 評估主體單一

政府績效評估由誰來做，直接影響到政府績效評估的客觀性、準確性、權威性。我國地方政府績效評估，多以官方評估為主，主體過于單一，缺乏社會公眾、中介組織和專業機構對政府的評估。存在兩點不足：一是在官方的評估中，多是由上級行政機關對下級的評估，缺乏地方政府的自我評估和公眾參與的評估。二是當前我國政府績效評估一直局限在內部考核，一般采取自我評估和上級評估相結合的方式。這些評估方式主要是政府評議政府，政府既是運動員，又是裁判員，缺乏政府服務對象的參與、監督和批評。

2 績效評估指標體系不完善

目前我國政府績效評估指標體系中主要存在兩方面不足，第一，片面強調經濟增長指標而忽視其他指標。當前我國政府績效評估標準仍然以經濟增長指標為主，過分強調經濟總量的增長要求，而忽視了經濟增長背后的其他各方面的指標體系。第二，重視定量評估而忽略定性評估。我國政府績效評估通常是以定量評估為主，即根據具體量化的指標，導致一些地方在政績評估中出現夸大數字化，簡單化現象，甚至在數值上大做文章，以凸現虛有政績。

3 政府績效評估信息反饋體系不完善

政府績效評估只是對政府前一個階段工作的反饋，政府績效評估會反映和暴露出一些問題和矛盾，政府部門對這些反饋問題采取什么態度，怎么樣去解決或改進，解決或改進的結果如何，非常關鍵。但是，目前大部分的地方政府績效評估中，只重視績效評估過程，對評估中所暴露出來的問題沒有重視、改正，以至于績效評估流于形式。

四、建立和完善我國政府績效評估體系的對策

1 建立和完善政府績效評估的立法制度

在西方各國，政府管理和評估的實施，一般都通過發布法律的渠道予以保障。美國于1993年頒布了《政府績效成果法案》，將“績效評估”提升到法律的層面。由于我國的政府績效評估研究處于探索、起步階段，到目前為止我國尚未建立一部完整的有關政府績效評估的法律條例。因此，我們應該借鑒先進國家的評估經驗和做法，使我國政府的績效評估立法走上經常化、規范化和制度化的軌道。

2 建立多元化的評估主體

改變過去地方政府單一的自上而下的政府內部的評估方式，實現評估主體由內到外，由單一向多元化的轉變。為此，應采取多元化主體的評估方式，將自我評估、上級評估、權力機關評估、公共服務對象評估、專業的評估機構評估和公眾輿論評估等結合起來，在多元化的評估主體體系下實現更真實、準確、有效的評估結果。

3 建立全面的評估指標體系

政府績效評估不能僅從某一方面進行評估，這樣是不全面的，不能真實反應政府的成效，應建立全面的評估指標體系，即從經濟發展維度、社會發展維度、資源與環境發展維度、行政效果維度四個維度綜合考慮，從而實現評估綜合化，全而化。