蘇錫常都市圈空間發展動力機制分析

摘要：蘇錫常地區是我國人口最密集、經濟最發達和城市化水平最高的地區之一，也是江蘇省規劃建設的三大都市圈之一。文章從經濟增長和產業演進、開發區建設、城市人口與用地增長、小城鎮發展、基礎設施網絡建設、行政區劃調整等方面探討了蘇錫常都市圈空間發展的動力機制。

關鍵詞：都市圈：城市化；蘇錫常

都市圈是一個或多個核心城市以其強大的擴散輻射功能帶動周邊城市發展，從而形成具有一體化特征的城市功能區。都市圈屬于城市群體組合空間形態，是城鎮密集區的一個發展階段和一種空間表現形式，是在城市群體之間強烈的空間相互作用下的產物。蘇錫常地區是我國人口最密集、經濟最發達和城市化水平最高的地區之一，也是江蘇省規劃建設的三大都市圈之一。2007年，蘇錫常三市GDP總和達到11440.7億元，以占全省17.5％的國土面積和18.9％的人口創造了全省44.4％的生產總值，綜合競爭力在全省乃至全國名列前茅。與此同時，蘇錫常都市圈城市化進程不斷加速，城市化水平達到65％，率先進入了城市化發展的成熟階段，并表現出進一步加速集聚、連片發展的態勢，都市圈的特征基本形成。

一、經濟高速增長和產業的演進

城市空間是城市經濟和產業的載體，隨著經濟高速增長和產業演進，城市空間結構也會發生相應的變化。改革開放以來，蘇錫常三市經濟快速發展，特別是蘇錫常都市圈規劃實施以來，其發展勢頭進一步加快。從三次產業結構來看，近年來蘇錫常三市第二產業比重在60％左右，第三產業比重在35％—40％之間，第一產業比重僅為2％—3％，表現為“二、三、一”的產業結構形態，說明其工業化水平已經達到相當的程度，是長江三角洲乃至全國重要的工業生產基地。在第二產業內部，改革開放初期蘇錫常三市的輕工業比重大于重工業，是典型的輕工業城市。1980年代以來，蘇錫常地區鄉鎮企業異軍突起，加速了工業化進程，重工業比重不斷提高。到1980年代末，蘇錫常地區的支柱產業變為紡織業、機械工業與化學工業。1990年代以來，蘇錫常地區進入“外力”推動階段，通過大力發展外向型經濟，積極承接國際制造業的轉移，高科技產業及傳統制造業都得到了很大的發展，重工業的比重進一步提高。2007年蘇錫常都市圈排名前5位的工業支柱產業是電子及通信設備制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電機機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業，前五位工業行業占全部工業產值比重達到60％左右。可以看出，蘇錫常都市圈的支柱產業由最初的紡織業占絕對優勢，到目前的重工業比重占絕對優勢，城市職能發生了明顯的改變。在空間布局上，由于重工業運輸量大，因此密集布局于長江沿岸的江陰、張家港、常熟和太倉，以港口型產業(石化、鋼鐵等)為主，火大地促進了這些城市的產業發展和空間拓展。

二、大規模的開發區建設

改革開放以來，蘇錫常三市積極利用外資，通過設立各種各樣的開發區，極大地促進了經濟的迅速發展和城市空間結構的改變。1990年代后，隨著國際制造業加速向中國轉移，蘇錫常城市群利用外資的規模不斷增加，參與全球分工的程度進一步加深。在全球化時代，開發區以其優惠的政策與低成本成為外來投資的首選之地。投資推動了開發區的建設，加速了工業化進程，推動了城市化進程。在國際勞動空間分工格局下，開發區往往成為一個地區對外開放的窗口，擁有優越的投資環境、完善的基礎設施和高效的行政服務，吸引并承載大量國際資本與產業的轉移，成為區域經濟發展中最具有活力的增長點，也為城市經濟發展起到了示范、輻射和帶動作用。隨著開發區整體實力的不斷提升，其對資源、勞動力、企業的吸引和集聚作用必將越來越強，從而引起城市中心區的人口、產業部分向開發區轉移，成為城市空間的新的增長極。蘇錫常地區的開發區建設起步于1980年代，1990年代以后進入快速發展的時期。蘇州、無錫、常州等國家級高新技術產業開發區及蘇州工業園區相繼設立，張家港、太倉、吳江、常熟、江陰、錫山等一批省級開發區也先后設立。目前，蘇錫常共有國家級開發區9個，省級開發區24個，另外還有很多市級及以下的開發區。開發區的建設和發展是促使蘇錫常城市群地區城市內部空間結構由集中塊狀向連片放射狀轉化的最重要原因。蘇州是蘇錫常三市開發區發展最迅速的城市，其開發區的空間布局具有代表性。蘇州為了保持古城風貌，在城市的東、西方向分別建設了蘇州工業園與蘇州高新技術產業開發區，這兩個開發區與原有中心城區的距離較近，受中心城區的輻射影響作用較大。隨著開發區經濟的發展和空間范圍的擴展，開發區逐漸與原城區連成一體，使原城區向帶狀擴展，空間結構呈現明顯的東西帶狀擴展的特征。

三、城市人口增長與用地擴張

城市是人口高度密集的區域，而人也是城市最活躍的生產要素和最終的消費主體，人口規模的大小和增長速度的快慢，直接影響到居住用地的規模和擴展速度，還影響到道路廣場用地、公共設施用地等，從而影響到城市空間的擴展和空間結構的變化。蘇錫常地區在歷史上就是經濟發達、市鎮稠密的地區，城鎮化水平居全國前列。1980年代以后，蘇錫常城市人口更是進入了快速增長的軌道。1984-2006年，蘇州市區非農業人口從61.2萬增加到150.1萬，增長了145.3％；無錫從69.6萬人增加到218.6萬人，增長了214.1％；常州從44.6萬人增加到111.6萬人，增長了150.2％。隨著蘇錫常城市人口的快速增長以及工業化、城市化的飛速發展，城市建設用地也急劇膨脹。1984-2006年，蘇州市區建成區面積從33km2增加到215km2，擴大了5.5倍；無錫市區建成區面積從39 km2增長劍198km2，擴大了4.1倍；常州從33km2增加到108 km2，擴大了2.3倍。其中，蘇州城市建設用地擴展最快，1984年蘇州建成區面積小于無錫，與常州相當，到2006年已超過無錫，相當于常州的兩倍，這與蘇州1990年代以來經濟的高速增長和開發區的超常規發展密切相關。

四、“蘇南模式”的形成與小城鎮發展

蘇南模式的核心是鄉鎮工業的迅速崛起。鄉鎮工業的發展極大地推動了鄉村城鎮化的進程，城鎮數量迅速增加，城鎮規模不斷擴大，城鄉間的社會經濟聯系日益密切，有力地促進了都市圈的形成。1970年代后期，蘇南小城鎮開始復蘇，逐步走向興盛。鄉鎮企業在聚集機制作用下，向小城鎮集中發展，帶動了蘇南地區小城鎮的興起和繁榮。在農村工業化背景下，生產領域的結構變化促使作為鄉鎮企業空間載體的小城鎮迅速成長，鄉鎮企業不僅奠定了蘇南模式的經濟基礎，而且是蘇南農村城鎮化中最具特色的重要內容。高速發展的蘇南鄉鎮企業及雨后春筍般崛起的小城鎮，開辟了中國城鄉二元格局下城市化發展的新道路。

1990年代以后，蘇南的鄉鎮企業圍繞產權制度進行了兩次改革，其目的是為了使企業適應新的經濟發展環境。蘇南的鄉鎮企業于1992年初進行了第一次產權調整，恢復建立了鄉鎮集體資產管理委員會，界定了政府資產和社區合作資產的關系，促進了鄉鎮集體企業的轉制與非公有制企業的發展。1997年以后，產權模糊的集體企業加快了向現代企業制度過渡，此時蘇南鄉鎮企業按照“能私不股，能股不租，能聚不散”的原則，加大了大中型鄉鎮企業改革的步伐，開始了第二次改制。這一時期蘇南小城鎮鄉鎮企業的改革從產權制度上適應了宏觀經濟發展環境，工業開始向城鎮集中，小城鎮的數量和規模增長較快，形成了所謂的“新蘇南模式”。目前，蘇南地區已成為我國城鎮化水平最高的地區之一，城鎮化水平已經達到65％，非農業產值占GDP總量的比重達到97％，小城鎮作為傳統的農副產品集散地和服務基地的功能已經弱化，新興產業與空間的集聚成為趨勢。

五、基礎設施網絡建設

蘇錫常地區北依長江，南抱太湖，內裹運河，自古享有舟揖之利，區位條件優越。從20世紀80年代開始，蘇錫常地區對包括公路、鐵路、內河、航空在內的交通基礎設施的投資大幅度增加。在此期間，蘇錫常三市改造了312國道、204國道、215省道等干線公路，新建了滬寧高速、錫澄一錫宜高速、沿江高速、揚溧高速、蘇嘉杭高速，形成了“三縱兩橫”的高速公路網絡，成為我國高速公路密度最大的地區之一。同時，加強對江南運河等進行疏浚，對常州港、江陰港、張家港、常熱、太倉港等措江港口進行擴建。開通了蘇錫常三市的航空運輸，特別是無錫蘇南國際機場的擴建，加強了蘇南地區與國內外的便捷聯系。綜合性高速化交通運輸網絡的形成與發展，促使城市從封閉結構向開放系統轉化，強化了蘇南三市之間以及城鄉之間的社會經濟聯系，使得城際要素流動十分自由，并相應地降低了交易成本，刺激了產業的擴散與聚集，促進了城市規模的擴大和空間結構的變化。在蘇錫常地區，許多城市工業區與城鎮沿著鐵路、運河和高速公路發展，形成交通走廊式的城市分布格局。

六、行政區劃調整與都市圈空間演變

改革開放以來，我國在行政建制的設置上進行了一項重大的改革措施即推行“撤縣設市”。與傳統的“切塊設市”的模式相比，最突出的優點是消除了市縣經濟分割的弊端，既保留了縣域經濟的傳統聯系，又維護了城鄉利益的基本統一，推動了城鄉一體化的發展，減少了市縣同城的矛盾，因而受到了各級政府的有力支持。與縣相比，市具有明顯優勢，提高了地區的知名度，擴大了經濟管理權限，便于內聯外引，發展地區經濟。一般認為，城市擁有更好的交通、通訊、信息與公共服務等設施與環境，更能夠吸引外來資金，推動地區經濟的發展與區域間的橫向聯合。同時，撤縣設市大大加快了城市化進程，促進了城鎮的建設，尤其是縣級市市區的建成區面積迅速擴大，達到了中等城市的水平。目前，蘇錫常地區的江陰、張家港、常熟、昆山等縣級市無論是非農人口規模、建成區面積，還是經濟總量、工業化發展階段均達到甚至超過了中西部地區許多地級市的水平。

在蘇錫常地區，隨著社會經濟的高速發展和城市空間的快速擴張，原來相鄰的地級市和縣級市之間逐漸連接起來了，如無錫市和錫山市、蘇州市和吳縣市、常州市和武進市。為了適應形勢的需要，有關部門及時進行了行政區劃調整，錫山市、吳縣市和武進市均撤市設區，無錫市區、蘇州市區和常州市區范圍成倍擴大，有力地推動了城市化進程和生產力的合理布局，優化了城市空間結構，促進了都市圈的形成。