實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題

摘要：受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)今年的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因此，促進(jìn)就業(yè)成為今年壓倒一切的重大任務(wù)，也是各級(jí)政府面臨的最大的民生考題。在這關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)要通過(guò)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；就業(yè)問(wèn)題；大學(xué)生就業(yè)；農(nóng)民工就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)

由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融危機(jī)，對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均造成了不同程度的影響，很多國(guó)家都面臨著幾十年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響雖然不像歐美國(guó)家那樣顯著，但我國(guó)也是無(wú)法獨(dú)善其身于國(guó)際環(huán)境之外的。這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響不僅表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，而且早已經(jīng)波及到民生方面，最突出的表現(xiàn)就是就業(yè)形勢(shì)的惡化。我國(guó)政府已采取了多項(xiàng)政策和措施解決當(dāng)前的就業(yè)難題，目前已初見(jiàn)成效。今年上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達(dá)到了569萬(wàn)人，已完成全年任務(wù)的63％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也停止向上攀升，保持在4.3％。也就是說(shuō)我國(guó)的就業(yè)工作總體上趨于穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)如此困難的情況下，就業(yè)工作取得如此成績(jī)，實(shí)屬不易。但同時(shí)，我們也要看到，就業(yè)回暖的基礎(chǔ)還不牢固，還存在許多不確定的因素。首先，上半年新增就業(yè)569萬(wàn)人，固然是時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半，完成全年仟?jiǎng)?wù)基本不成問(wèn)題，但同樣是900萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)，2006年、2007年、2008年到年中實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)分別為608萬(wàn)、629萬(wàn)、640萬(wàn)，全部高于今年。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，今年上半年新增就業(yè)仍未達(dá)到往年水平；其次，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響并沒(méi)有減弱，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)甚至是惡化，比如輪胎特保案，是美國(guó)2007年以來(lái)的首次對(duì)華特保案，也是針對(duì)中國(guó)數(shù)額最大的特保案，涉及金額達(dá)22億美元，據(jù)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，以美國(guó)在國(guó)際上的影響力，其它國(guó)家很有可能會(huì)效仿美國(guó)的做法，屆時(shí)將會(huì)影響中國(guó)數(shù)十萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。這是在金融危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的開(kāi)始。隨著事態(tài)的演進(jìn)，類(lèi)似的事件還將會(huì)出現(xiàn)。根據(jù)勞工組織的預(yù)測(cè)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響將持續(xù)5-8年的時(shí)間；此外，就業(yè)在我國(guó)是長(zhǎng)期問(wèn)題，即使沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的供大于求。作為人口大國(guó)，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)了“四大一突出”的特點(diǎn)，即：人口基數(shù)大，勞動(dòng)力人口總量大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。因此，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題集中了其它國(guó)家所有就業(yè)問(wèn)題之和，即面臨著轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)而又相互交織的“三碰頭”局面，所以我國(guó)就業(yè)問(wèn)題涉及人數(shù)之多，矛盾之復(fù)雜，是任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有遇到過(guò)的，堪稱(chēng)為“世界上最大的就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)”。因此，促進(jìn)就業(yè)仍然是壓倒一切的重大任務(wù)，也是各級(jí)政府面臨的一道最大的民生考題。這就要求我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題。

一、強(qiáng)化政府責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置

在國(guó)際上考察一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境通常有四個(gè)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡。這四個(gè)指標(biāo)如何排序，蘊(yùn)含了不同的政策思路。比如說(shuō)很多發(fā)達(dá)國(guó)家將充分就業(yè)排在第一位，而更多的發(fā)展中國(guó)家更看重的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而中國(guó)就是這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)閺膸装倌昵暗呢毨Хe弱走到現(xiàn)在，中國(guó)太渴望富裕與強(qiáng)大了，因此，選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勢(shì)所必然也是理所當(dāng)然的，具有著充分的歷史合理性。

但是從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用正在逐年下降，上個(gè)世紀(jì)的八十年代，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造的就業(yè)崗位是240萬(wàn)個(gè)；到“九五”時(shí)期，這個(gè)數(shù)字下降到94萬(wàn)，到了“十五”時(shí)期又降到80萬(wàn)。這表明：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)不是萬(wàn)能的靈藥。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身既可以是就業(yè)友好型的，也可能是就業(yè)排斥型的。其實(shí)，政府這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)是同時(shí)具有控制力的。如果這只手施力不勻，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)就表現(xiàn)出一定的對(duì)立性；如果這只手調(diào)控得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)是可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難、就業(yè)壓力最大的一年，在非常時(shí)期更要清醒地認(rèn)識(shí)到：保就業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定。因此，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)在保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要將擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更加突出的位置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

為使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，政府必須提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境：一要加強(qiáng)對(duì)全體勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)觀念教育，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府管理部門(mén)和工作人員的創(chuàng)業(yè)觀念教育，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，有利于形成一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要打破行業(yè)壟斷，給私人經(jīng)濟(jì)以平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家做過(guò)保守估計(jì)：我國(guó)如果放開(kāi)金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等10多個(gè)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，可為社會(huì)創(chuàng)造2000萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)。三是要放寬注冊(cè)登記的條件。首先是要放寬對(duì)注冊(cè)資金、場(chǎng)地等的限制；其次要放寬對(duì)自由職業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者和微型企業(yè)的管理，實(shí)行備案和非登記、非審批制度。四是要進(jìn)一步建立健全國(guó)家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)實(shí)在在的稅收減免政策，以及優(yōu)惠的資金投入政策、融資政策等。五是要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)等，以幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想。最后，要通過(guò)立法和行政體制改革，大規(guī)模減少政府各部門(mén)和行政事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、多策并舉，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

在十七大報(bào)告中提到了高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，這在黨代會(huì)的報(bào)告中是第一次，這充分顯示了黨和政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。為此，一要拓寬就業(yè)渠道，各級(jí)政府要根據(jù)需要，引導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位，尤其是支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)及中小民營(yíng)企業(yè)面向高校畢業(yè)生招聘，以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的不足。同時(shí)要引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村、到基層、到西部地區(qū)就業(yè)。二要鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是加大政策扶持力度和提高服務(wù)水平，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，要向其提供“一條龍”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并提供各種優(yōu)惠政策。另外，要盡快扭轉(zhuǎn)大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)光榮的意識(shí)。三要深化高校改革，各高校在擴(kuò)大招生的同時(shí)，要做好市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)，從而合理安排專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使高校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能夠適銷(xiāo)對(duì)路。四要進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作，采取多種方式，利用各種渠道，為高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費(fèi)就業(yè)信息和各類(lèi)就業(yè)服務(wù)。另外，要盡快改革對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)模式，尤其要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。美國(guó)是較早在學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的國(guó)家，從小學(xué)到大學(xué)，都開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，向?qū)W生普及金融、投資、理財(cái)、營(yíng)銷(xiāo)、商務(wù)等方面的“超前教育”，積極培養(yǎng)“未來(lái)的經(jīng)理人”，因此，美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率高達(dá)23％到25％。而我國(guó)的大學(xué)生在畢業(yè)后，對(duì)于怎樣開(kāi)辦一個(gè)企業(yè)，怎樣經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)一無(wú)所知，因此，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率只有1.2％。最后，需要各項(xiàng)制度的完善。導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，除了大學(xué)擴(kuò)招、就業(yè)觀念落后的原因，還有更深層次的原因。比如城鄉(xiāng)分割的問(wèn)題、東西部的差距問(wèn)題、尤其是戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等等。因此，要從根本上解決大學(xué)生就業(yè)難，除了以上的對(duì)策，還需要各項(xiàng)制度的完善，只有這樣，大學(xué)生才敢于走向更加廣闊的就業(yè)之途。

四，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)

目前，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的沖擊是最大的，而這些企業(yè)通常是農(nóng)民工比較集中的地方，所以農(nóng)民工是遭受就業(yè)沖擊最嚴(yán)重的群體。

為解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。

1 對(duì)于政府投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，各地政府要以工代賑的方式引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)。

2 要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。要更好地解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，儀儀依靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)橐揽空顿Y所創(chuàng)造出來(lái)的就業(yè)崗位畢竟是有限的，而且也不是長(zhǎng)久之計(jì)。在這一非常時(shí)期，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，如同溫家寶總理在英國(guó)劍橋大學(xué)的演講中所說(shuō)，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)家身上要流淌著道德的血液。我想越是在困難的時(shí)候，越是考驗(yàn)企業(yè)的道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的時(shí)候。只有企業(yè)做出更大的努力，才能更好的解決農(nóng)民工就業(yè)這一問(wèn)題。因此，企業(yè)應(yīng)采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

3 要鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。地方政府要建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，以解決他們創(chuàng)業(yè)的資金困難，同時(shí)要通過(guò)“減稅、降息、免贊”三管齊下的財(cái)稅支持，將農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本降至最小化。另外，要建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，放寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者。最后，要加大對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)能力。

五、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

目前，我國(guó)勞動(dòng)力人口總量位居世界第一位，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了69％，與世界平均水平相比，高出了5個(gè)百分點(diǎn)。原本數(shù)量眾多的勞動(dòng)力人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)的巨大資源，但是由于我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)水平較低，豐富的勞動(dòng)力資源就成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)水平較低的一個(gè)重要的原因就是由于我國(guó)居民受教育程度所引起的。2007年，大專(zhuān)程度以上的人口比重為6.2％、高中占12.6％、初中占37.8％、小學(xué)占29.9％，其它占13.5％。因此，我國(guó)高等教育的人口比例是嚴(yán)重偏低的。尤其是我國(guó)農(nóng)村居民的受教育情況更是令人堪憂(yōu)。目前，我國(guó)居民的平均受教育年限為8.7年，其中城市居民平均受教育年限為10.2年，而農(nóng)村的平均受教育年限只有7.3年。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家高等技術(shù)學(xué)校的數(shù)量占大學(xué)數(shù)量的比例高達(dá)40％多，而我國(guó)還不足1％。這樣就直接導(dǎo)致了我國(guó)的高級(jí)技工數(shù)量的短缺，我國(guó)高級(jí)技工占技工總數(shù)的比例只有3.5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例則高達(dá)40％。

那么，在當(dāng)前形勢(shì)下，怎樣才能提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)水平呢?首先，需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急就是要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。其次，要支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。最后，要進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度，從而加強(qiáng)對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)。我們國(guó)內(nèi)有專(zhuān)家預(yù)計(jì)：對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，要使我國(guó)居民人均受教育年限提高一年，恐怕就需要耗費(fèi)2.5億元，要使我國(guó)居民人均受教育程度達(dá)到高中畢業(yè)水平，按目前的教育投入，恐怕至少需要25年的時(shí)間。因此，提高我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)水平任重而道遠(yuǎn)。

六，完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

十七大報(bào)告中提出“要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！泵鎸?duì)就業(yè)弱勢(shì)群體繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)施就業(yè)援助是當(dāng)前的緊迫需要。因?yàn)榫蜆I(yè)困難群體多數(shù)情況下不能被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的就業(yè)崗位所吸收，也難以通過(guò)一般的扶持政策實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這就需要實(shí)施特殊的就業(yè)援助。完善就業(yè)援助制度，事關(guān)困難群眾的切身利益，是解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重大舉措，也是全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該高度重視。通過(guò)采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

總之，就業(yè)是民生之本、和諧之基；為政之要，需要固本培基。就業(yè)是每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，也是他們獲得尊嚴(yán)和福利的基本方式。所以，讓每一個(gè)有能力的勞動(dòng)者都能就業(yè)，這是政府的職責(zé)所在。正如溫家寶總理所說(shuō)，“在世界上人口最多的國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題，是一項(xiàng)極為艱巨的仟?jiǎng)?wù)。我們要用百倍的努力，把就業(yè)這項(xiàng)關(guān)系到民生之本的大事做好?！?/p>