濰坊市國省道路與環(huán)境治理調(diào)查

摘要：新中國60年來，我國各行各業(yè)都發(fā)生著翻天覆地的變化，承載文明的公路從無到有，由小到大，由短變長，由弱變強(qiáng)，也一樣折射出了我們祖國60年來的巨大變化。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了我市國省道路與環(huán)境治理的幾項(xiàng)重要方案，以供同行探討。

關(guān)鍵詞：國省道路；環(huán)境治理；對策

公路是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈，其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用。公路路域環(huán)境的好壞，不僅關(guān)系到道路的暢通，還關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到群眾的便捷出行，關(guān)系到城市的外在形象，關(guān)系到“迎奧運(yùn)、保暢通”使命的圓滿完成。濰坊是山東半島與內(nèi)陸的交通樞紐，國省道線長面廣，交通量大，沿線村莊密集，路域環(huán)境情況復(fù)雜，治理難度大。特別是近年來隨著路域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穿村路段不斷增加，公路街道化的現(xiàn)象普遍存在，管理難度越來越大。為此，市公路部門緊緊圍繞構(gòu)建和諧公路和落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”的要求，努力推動(dòng)工作創(chuàng)新，把路域環(huán)境治理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便人民群眾安全便捷出行，提升城市品位和形象的重要手段，積極爭取市委、市政府重視支持，著力建立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，全市國省道路域環(huán)境綜合治理工作取得了明顯成效。2007年，全市國省道路域環(huán)境治理共完成投資6.2億元，拆遷違法建筑30余萬平方米，綠化393.3公里，清除非公路標(biāo)志10542塊，清理集市163處；1100余公里國省道建成綠化林帶，200余公里城市出入口道路建成高標(biāo)準(zhǔn)綠化路段。在2008年全省交通工作會(huì)議上，市公路局作為全省公路系統(tǒng)的唯一代表作了路域環(huán)境治理工作典型發(fā)言。

一、爭取地方政府支持，是推進(jìn)路域環(huán)境治理的關(guān)鍵

濰坊市公路局根據(jù)上級精神和當(dāng)前公路發(fā)展形勢，結(jié)合公路工作實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，確定了全市公路工作總體工作思路，即：抓好“一個(gè)確保”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新突破”。大力推進(jìn)國省道路域環(huán)境治理，工作的重點(diǎn)是積極爭取政府的支持，形成完善的責(zé)任體系和工作機(jī)制，由部門行為上升為政府行為。

1 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，努力打造文明和諧公路品牌。市公路局牢固樹立“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的理念，立足“三個(gè)服務(wù)”，不斷加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的主動(dòng)性，在公路建設(shè)上取得了令人矚目的成績。全市國省道公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程投資達(dá)到30.5億元。市公路局的工作得到了市委、市政府的肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可，樹立了負(fù)責(zé)任的公路部門形象。“文明和諧濰坊公路”品牌被評為濰坊市十大行業(yè)文化品牌。

2 積極爭取政府的支持。良好的公路交通環(huán)境對于提升城市形象，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。但僅靠一個(gè)部門很難取得實(shí)質(zhì)性效果，必須爭取地方黨委政府的重視和支持。在此基礎(chǔ)上，市公路部門把推廣諸城經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，作為促進(jìn)全市國省道路域環(huán)境治理工作開展的一項(xiàng)有力措施，積極向市委、市政府做好匯報(bào)，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。

3 加大宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好的路域環(huán)境治理氛圍。路域環(huán)境整治是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和支持。市公路部門采取多種形式，加大宣傳力度，爭取社會(huì)各界的廣泛參與和積極配合，為路域環(huán)境整治工作創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。通過開展“山東公路路政日”活動(dòng)，發(fā)放路政宣傳短信，借助電視、報(bào)紙、電臺等新聞媒體，廣泛宣傳了公路法律法規(guī)，提高了社會(huì)公眾對公路路政的認(rèn)知度，為開展全市路域環(huán)境治理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

二、做好結(jié)合文章，是推進(jìn)路域環(huán)境治理的有效措施

在路域環(huán)境治理工作中，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，著力做好結(jié)合文章，以路域環(huán)境治理為切入點(diǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、交通秩序整治、創(chuàng)建國家園林城市等各項(xiàng)工作的開展，力求取得實(shí)效。

1 與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。良好的路域環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。把路域環(huán)境治理與公路沿線村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，村容村貌整治結(jié)合起來，充分發(fā)揮沿線地方黨委政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，使公路文明與鎮(zhèn)村文明兩個(gè)建設(shè)相得益彰。

嚴(yán)格控制和清理亂搭亂建、違法建筑。這項(xiàng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，是路域治理工作的難點(diǎn)。國省道沿線政府在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，分門別類對列入治理整頓重點(diǎn)的建筑物進(jìn)行了逐步清除。對沒有土地證和房產(chǎn)證的違章建筑和公路沿線亂搭亂建的棚亭、柵欄、簡易房等，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、單位牽頭，交通、公路、城管、國土、規(guī)劃、房管、公安等有關(guān)部門配合，在做好工作的基礎(chǔ)上，采取合理賠償、政策補(bǔ)助等措施動(dòng)員其拆除；短期內(nèi)不能拆除的，要求規(guī)劃、國土、房管等部門嚴(yán)把審批關(guān)，絕不允許翻建、新建現(xiàn)象發(fā)生，并逐步予以拆除。

2 與整治交通秩序相結(jié)合。著眼于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國省道路產(chǎn)路權(quán)，進(jìn)一步加大對超限超載、占用公路集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、打場曬糧、亂拋亂撤的治理力度，維護(hù)良好的交通秩序。良好的公路交通縮短了濰坊與青島以及周邊城市的經(jīng)濟(jì)距離，為加快構(gòu)建“半小時(shí)都市圈”、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，推進(jìn)與半島城市群的融合創(chuàng)造了良好的交通條件。

三、加大資金投入，是推進(jìn)路域環(huán)境治理的有力保障

市公路局針對公路路況和養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際，對安排的項(xiàng)目，堅(jiān)持“治本、管好”的原則，加大養(yǎng)護(hù)投入，整治公路病害，有效地保證了公路壽命周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)成本最小化。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理，堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)工程“無利潤”管理，對工作量進(jìn)行實(shí)地測量，嚴(yán)格核定，防止虛報(bào)，保證養(yǎng)護(hù)資金專款專用，確保有限的資金最大限度地發(fā)揮效益。嚴(yán)格責(zé)任追究，對養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目因偷工減料或管理不力出現(xiàn)前修后壞現(xiàn)象的，由相關(guān)單位出資進(jìn)行返工，并追究相關(guān)人員責(zé)任，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。2007年市公路部門累計(jì)完成養(yǎng)護(hù)投資2.1億元，國省道綜合好路率達(dá)到96.9％，高于省計(jì)劃1.8個(gè)百分點(diǎn)。

國省道沿線有關(guān)縣市區(qū)提高認(rèn)識，積極參與路域環(huán)境治理，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。諸城市相州鎮(zhèn)是一個(gè)大鎮(zhèn)，206國道從鎮(zhèn)中穿過，路域環(huán)境治理任務(wù)很重。2007年，相州鎮(zhèn)共拆除房屋212間、4600余平方米；拆除違章建設(shè)小橋涵42座}路域綠化共栽植雪松26200棵，紫葉李、紫荊等喬木類綠化苗木40400平方米，小龍柏、金葉女貞等灌木類綠化苗木24000平方米；全部路域治理工程投資達(dá)1297萬元。