深化文化體制改革加快推進文化產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展

當前國際金融危機進一步凸顯了文化的特殊優(yōu)勢和特殊功能，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。各地要以科學發(fā)展觀為指導，在建設(shè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實踐過程中，通過深化文化體制改革來進一步加快推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。

一、解放思想，高度重視文化體制改革工作

同經(jīng)濟體制改革相比，目前我們的文化體制改革還大大滯后，同社會主義市場經(jīng)濟相比我們的文化發(fā)展觀還很不適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展深深得益于改革，文化發(fā)展也必將有賴于文化體制改革形成新的動力。必須把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。特別是要破除一切不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想障礙，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，樹立“抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的思想觀念，形成全社會共同支持、參與文化建設(shè)的良好氛圍，通過大膽改革文化體制機制，促進文化建設(shè)繁榮發(fā)展。

二、科學規(guī)劃，確保文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正確方向

把加快推進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項任務(wù)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級黨委政府的重要議事日程，確保抓緊抓好。緊密結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟、文化各個方面的現(xiàn)實情況，邀請全國著名專家學者，廣泛調(diào)查、深入研究、科學規(guī)劃，編制符合本地實際的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，為本地的文化建設(shè)提供明確的戰(zhàn)略目標。通過全面分析本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認清本地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足，科學定位目標，合理規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)重點，確保本地文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)朝著既定目標又好又快發(fā)展。

三、突出重點。加快推進文化體制改革步伐

要以科學發(fā)展觀為指導，全力推進文化體制改革。新聞單位的改革，在堅持正確輿論導向、確保黨和人民喉舌性質(zhì)的前提下，全而推進新聞單位宣傳與經(jīng)營兩分開，應(yīng)將新聞單位中廣告、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)冉?jīng)營性業(yè)務(wù)從事業(yè)體制中剝離出來轉(zhuǎn)為企業(yè)，通過市場化運作、公司化管理，增加經(jīng)濟創(chuàng)收，為宣傳主業(yè)提供服務(wù)與經(jīng)濟支撐。改制后堅持自主經(jīng)營，自負盈虧，依法納稅。文藝院團的改革，應(yīng)按照相關(guān)要求，在按照“老人老辦法、新人新辦法”原則合理安排富余人員的基礎(chǔ)上，適時推進三院合一，組建演藝集團，實行企業(yè)化管理經(jīng)營，最大范圍激發(fā)活力，增強動力。

四、整合資源，打造本地文化產(chǎn)業(yè)強勢品牌

應(yīng)有效整合當?shù)匚幕瘑挝坏慕?jīng)營資產(chǎn)，通過組建國有文化資產(chǎn)運營公司，對經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)實施有效監(jiān)管和經(jīng)營，努力打造主業(yè)突出、核心競爭力強，跨媒體、跨行業(yè)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)各類資源優(yōu)勢互補，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，發(fā)揮核心文化產(chǎn)業(yè)資源聚集效益和發(fā)散效益，更好地融合外地優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和民間資本參與本地核心文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助推本地核心文化產(chǎn)業(yè)快速全面發(fā)展。

五、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)

當前，文化產(chǎn)業(yè)不同程度受到金融危機的沖擊，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)特別是對資本投入大、勞動密集度高、技術(shù)含量低的加工型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，面臨轉(zhuǎn)型升級。相比而言，由思想、知識、技能和創(chuàng)造力等要素構(gòu)成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，會衍生出無窮的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新市場、新就業(yè)機會和社會財富，是為數(shù)不多的受沖擊較少的產(chǎn)業(yè)之一。

六、加大投入，為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁動力

降低市場準入門檻，在國家政策范圍內(nèi)，引導和規(guī)范非公有資本進入文化領(lǐng)域，建立國有資本、民間資本和外來資本共同投入的多元化投入機制，確保非國有經(jīng)濟投資的文化產(chǎn)業(yè)項目，在市場準入、土地使用、信貸、稅收等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的格局。進一步落實國家關(guān)于文化事業(yè)建設(shè)費的政策規(guī)定，對各種營業(yè)性娛樂場所，廣播電視、報紙等媒體廣告以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營規(guī)定比例征收文化事業(yè)建設(shè)費，用于重點文化設(shè)施建設(shè)和鼓勵扶持文藝精品創(chuàng)作、支持重點公益性文化項目建設(shè)。

七、打造精品，繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)

實施“精品工程”是繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要舉措，應(yīng)將其納入重要工作議程。一是制定創(chuàng)作規(guī)劃。“精品工程”的實施具有持續(xù)性和長期性，需認真搞好創(chuàng)作規(guī)劃，明確重點扶持的創(chuàng)作課題、創(chuàng)作內(nèi)容與創(chuàng)作目標，起好步，定好位，確保正確的創(chuàng)作方向，確保創(chuàng)作成效。二是組織創(chuàng)作生產(chǎn)。開展專項活動，組織文藝工作者深入實際、深入生活、深入群眾，了解社會真情、把握時代脈搏、體驗百姓情感、汲取群眾智慧，運用群眾語言創(chuàng)作出符合時代要求、反映群眾心聲的文藝作品。三是激發(fā)創(chuàng)作熱情。發(fā)揮文化事業(yè)發(fā)展專項資金的作用，用好用活各地各種文化獎項，對在藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)中取得突出成績的人員給予精神和I物質(zhì)獎勵，從而最大限度地激發(fā)文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造熱情。

八、擴大內(nèi)需，激活文化消費市場

文化消費在整個社會消費中具有熱點多、彈性大的特點，能不斷刺激消費者的消費欲望。隨著城鄉(xiāng)居民收入提高和消費結(jié)構(gòu)的逐步升級，城鄉(xiāng)居民用于文化、教育、休閑等方面的支出將大幅增多，文化消費市場具有巨大上升空間和潛力。應(yīng)該研究推行適合本地居民的“文化消費方案”，加大對文化消費的輿論引導與社會宣傳力度，引導消費者培養(yǎng)健康的文化消費習慣，通過在機關(guān)、企事業(yè)單位中嚴格落實帶薪休假制度，開展“文化周”、“文化節(jié)”、“文化月”等能夠促進文化消費的主題文化活動，采取降低電影、戲劇、旅游及娛樂服務(wù)價格等措施，促進廣大市民文化消費水平，活躍文化消費市場。

九、配套政策，全力保障文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮

按照中央對加快文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求，結(jié)合本地文化建設(shè)的實際需求，在認真執(zhí)行國家制定的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門，應(yīng)從財政扶持、稅費優(yōu)惠、投融資政策、工商管理、土地扶持、人員安置、社會保障、人才保障等各個方面，研究制定出切實可行的促進文化建設(shè)配套政策，并抓好政策的出臺與落實，確保文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)得到有力的政策支撐，從而真正實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。