強化土地執(zhí)法服務(wù)一方水土

摘要：為了有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全土地執(zhí)法長效機制，堅持走“可持續(xù)發(fā)展”的道理；我們要不斷按照中央要求開展工作，創(chuàng)新求實，把“建設(shè)美好家園、造福子孫后代”，“抓好土地管理，服務(wù)地方經(jīng)濟”作為執(zhí)政目標(biāo)和追求。我們應(yīng)該依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅持不斷，采取了有效措施，加大土地執(zhí)法力度。

關(guān)鍵詞：土地資源；土地管理；土地執(zhí)法

近年來，各級國土資源行政主管部門認(rèn)真貫徹落實土地管理法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策，采取了有效措施，不斷加大土地執(zhí)法力度，取得了明顯成效。但土地執(zhí)法還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。為了有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全土地執(zhí)法的長效機制，應(yīng)該依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅持不斷。在強化土地執(zhí)法查處違法用地行為時，應(yīng)該從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層抓起。

一、強化齊抓共管，鞏固土地執(zhí)法工作的支撐點

根據(jù)國土監(jiān)字[1998]19號和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)(2008]3號)的有關(guān)文件精神，加強“土地執(zhí)法”是貫徹落實中央治本之策，是適應(yīng)土地管理方式和土地利用方式轉(zhuǎn)變的要求，是加強基層土地管理和土地執(zhí)法工作的一項創(chuàng)造性措施，也是一項預(yù)防非法占地、抑制越權(quán)批地的重大舉措。

在加強土地執(zhí)法過程中，各相關(guān)部門應(yīng)該密切配合，通力協(xié)作，大力支持土管隊伍依法行政，并建立和完善新的機制。如法院部門在土地執(zhí)行案件中要做到快速高效；檢察院、公安部門應(yīng)該同土地局建立聯(lián)合辦案制度，要做到有案必處；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對于涉及土地違法案件的黨員干部要及時作出黨紀(jì)政紀(jì)處分；城建部門在規(guī)劃控制等方面要做到與土地局協(xié)同作戰(zhàn)；新聞單位要提供優(yōu)質(zhì)、快捷的宣傳服務(wù)，要象抓計劃生育一樣抓土地國策和土地執(zhí)法的落實。

二、強化法制宣傳，選準(zhǔn)土地執(zhí)法工作的切入點

為加強土地執(zhí)法，增強干部群眾土地法律法規(guī)意識和憂患意識，我們應(yīng)該始終把土地法律法規(guī)的宣傳放在突出位置常抓不懈，采取多種形式，廣泛宣傳。

1 面向社會宣傳發(fā)動。以宣傳中央相關(guān)文件、土地法律法規(guī)和有關(guān)方針政策為主要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地管理法》，以會議、通告、廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄等等形式進行宣傳。在抓好常規(guī)宣傳的同時，注重土地日、地球日、人口日的宣傳，并開展豐富多彩的活動。如舉辦演講比賽，開展法律咨詢服務(wù)，召開座談會，拍攝專題片，舉辦文藝晚會等宣傳活動，從而達到良好的社會效應(yīng)。

2 面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳促動。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)土地法，認(rèn)真領(lǐng)會土地法要義，為促進各級干部帶頭學(xué)習(xí)土地法發(fā)揮表率作用。在各種會議上宣傳土地法律法規(guī)和國情外，舉辦相關(guān)的培訓(xùn)班，更加全面地學(xué)習(xí)土地法律法規(guī)知識。

3 面向農(nóng)民宣傳鼓動。組織文藝宣傳隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出，深入到田間地頭，以農(nóng)民群眾喜闖樂見的形式，宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、中央治本之策和《刑法》的有關(guān)條款。

4 面向?qū)W生宣傳啟動。與教育部門聯(lián)手，在中小學(xué)開設(shè)國土教育課。結(jié)合本地實際，編寫教材，向?qū)W校發(fā)送土地法律知識問答試卷。把宣傳觸角伸向?qū)W校，不僅使未來的建設(shè)者從小就樹立起土地法制意識和惜地護地意識，還能使他們起到宣傳家長的作用。

通過多層次、全方位、立體式扎實有效的宣傳工作，讓土地管理特別是保護耕地的法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心，把法律、法規(guī)和黨的方針政策交給群眾，根植于群眾的沃土之中，從而打下堅實的社會基礎(chǔ)。

三、強化執(zhí)法基礎(chǔ)，創(chuàng)新土地執(zhí)法工作的著力點

1 健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。成立“土地執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立土地管理辦公室，配備兼職土地監(jiān)督員、信息員，監(jiān)察人員實行登記造冊管理，人員變動就及時補充，形成了縱到底、橫到邊的土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

2 加強制度建設(shè)。健全完善土地監(jiān)察目標(biāo)管理制度，對重大土地違法案件進行備案，并進行追究；實行土地信訪制度、土地監(jiān)察工作報告制度、立案審查制度、土地違法案件統(tǒng)計制度等一系列規(guī)章制度的同時，還應(yīng)建立分級定期巡查制度和土地監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。

3 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為充分發(fā)揮基層土地監(jiān)察人員的監(jiān)督作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，利用以會代訓(xùn)等多種形式，對基層土地監(jiān)察人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們掌握和精通土地法律法規(guī)基本知識，火力培養(yǎng)精通執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)骨干。

4 完善監(jiān)督機制。為了增強違法占地信息反饋功能，設(shè)立舉報信箱，舉報電話，為群眾參與監(jiān)督提供了方便。

5 加大執(zhí)法力度。在案件查處工作中，土地部門應(yīng)該實行本系統(tǒng)上下聯(lián)動，組成聯(lián)合執(zhí)法隊，定期開展“土地執(zhí)法月”活動。同時聯(lián)合公安部門成立執(zhí)法隊，及時有力地查處土地經(jīng)濟違法案件。對違法占地、阻礙執(zhí)法者作出嚴(yán)厲處理，并公開曝光，達劍震懾、警示和教育的作用。

6 加強信訪工作。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，建立縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級信訪網(wǎng)絡(luò)，土地部門設(shè)立舉報箱、舉報電話和信訪接待室，做得有專人接待。對群眾提出的問題共同研究解決，能當(dāng)場拍板的當(dāng)場解決，對復(fù)雜問題，指定辦案人員限期解決，這樣可以有效遏制土地違法案件的發(fā)生。

四、強化創(chuàng)新管理，凸現(xiàn)土地執(zhí)法工作的新亮點

保護耕地是土地基本國策的核心內(nèi)容。為此，我們堅持不斷加大耕地保護和土地開發(fā)整理力度。

1 全力保護基本農(nóng)田。建立土地利用總體規(guī)劃圖，并設(shè)置公告牌，發(fā)放基本農(nóng)田保護區(qū)通知單，建立基本農(nóng)田保護檔案，建立完整的建設(shè)用地管理制度，并實行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)格實行土地利用計劃管理。

2 嚴(yán)格國有土地資產(chǎn)管理。實行政府進行全程土地管理，規(guī)范土地交易，公布地價、公開拍賣，增強工作透明度。建立土地儲備制度，進行綜合開發(fā)利用，完善土地使用制度。

3 大力推進土地開發(fā)整理。在土地執(zhí)法中，我們堅持標(biāo)本兼治，始終圍繞嚴(yán)格保護耕地的目標(biāo)。實行領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，以點帶面，將開發(fā)復(fù)墾整理與生態(tài)保護結(jié)合起來，實行土地科學(xué)化的可持續(xù)性發(fā)展。

五、結(jié)束語

土管工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在加強土地執(zhí)法的實踐中，我們必須堅持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實負(fù)責(zé)，狠抓黨和國家方針政策、法律法規(guī)的落實工作，利用各種途徑提高認(rèn)識，在具體工作中要注意引導(dǎo)和督促，將各級干部的思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央決策和土地法律法規(guī)上來，堅持走“可持續(xù)發(fā)展”的道理；要不斷按照中央要求開展工作，創(chuàng)新求實，把“建設(shè)美好家園、造福子孫后代”，“抓好土地管理，服務(wù)地方經(jīng)濟”作為執(zhí)政目標(biāo)和追求。土地部門代表政府管理土地，擔(dān)負(fù)著保護生命線的歷史重任，所以要不斷地加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和法制建設(shè)，密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，做到上下紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，依法行政，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事；堅持以人為本，切實為人民群眾做好事、做實事，扶貧濟困，發(fā)展生產(chǎn)，鞏固土地執(zhí)法，大力推進我國國土資源管理工作全面發(fā)展。