如何看待新一輪的貿易保護主義

摘要：深陷經濟下滑泥潭中的美國政府在全球經濟面臨危機的時刻竟然推出了“購買美國貨”、“雇傭美國人”等有貿易保護主義傾向的保守政策，使各國政府的對外政策也變得撲朔迷離。怎樣解讀美國的貿易政策，中國政府和中國的企業該怎樣應對?本文通過對這些問題的分析，旨在提醒處在危機中的各國政府，在全球經濟一體化的今天，以鄰為壑的貿易保護只會讓全球經濟雪上加霜，各國在自練內功的同時應該攜起手來共同面對危機，這樣才能最大限度地降低經濟危機中負的溢出效應和回波效應。

關鍵詞：經濟危機；貿易保護；出口：進口

遭受金融危機重創的美國政府終于在2009年2月11日出臺了最終的經濟刺激計劃，該計劃將耗資7890億美元，其中35％用于減稅，65％用于政府投資。這對危機中的美國經濟乃至全球經濟，都是一支強心劑，但這項刺激經濟的計劃中關于“購買美國貨”和“雇傭美國人”的條款還是給盼望經濟復蘇的人們蒙上了一層陰影。貿易保護主義是否會卷土重來?剛在去年11月15日華盛頓G20會議上還承諾一年之內不推出任何貿易保護主義的各國政府會不會為了自保而又陷入了貿易保護的“囚徒困境”之中難以自拔?全球經濟復蘇的腳步是否會因此而放慢?

一、新一輪貿易保護的背景

為了應對網絡泡沫的破滅，“9·11”事件后格林斯潘一直推行寬松的貨幣政策，這在很大程度上縱容了美國房地產業泡沫的形成和發展。格林斯潘雖然意識到了美國房地產市場的泡沫，但他低估了次級債這一華爾街創新產品的威力。美國的次貸危機(subprime mortgage crisis)從2006年春季開始逐步顯現，2007年8月開始席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場，在過去的一年中，次貸危機從美國金融業蔓延到美國實體經濟，并進一步禍害到全球經濟。今年1月份，美國失業人數高達近60萬，全國失業率已飆升至7.6％。美國全國睡眠基金會3月2日公布的一項最新調查結果顯示，在經濟危機的重壓下，越來越多的美國人因為收入減少和工作難保而憂心忡忡，睡眠質量下降。面對日益嚴峻的經濟危機，在美國國會眾議院1月28日通過的總額為8190億美元的新經濟刺激方案中，規定構成經濟刺激計劃主體的基建項目，包括聯邦建筑和學校，除極個別例外，將禁止使用外國進口的鋼鐵材料；2月6日，參議院又通過了一項“雇傭美國人議案”，要求接受政府救助的美國銀行在增加雇員時必須優先考慮雇傭美國人，銀行在裁員時必須先裁外國人。美國政府在經濟危機的沉重打擊下，放棄了其一貫主張的自主貿易傳統，它會帶來怎樣的示范效應和連鎖作用呢?

二、此輪貿易保護的特點

1 政治意義大于經濟意義

從人性或民族性角度來看，當面臨危機的時候個人和群體首先想到的自保和自救，任何一個國家都是把自己的利益放在第一位的。張字燕教授認為，從美國目前的時局看，奧巴馬新政府上臺以后，面對百年不遇的經濟危機，人們最期待的就是政府行動，期待能夠在短期內可能立竿見影的“急救藥”。如果政府的政策同時伴以能夠打動人心的民族主義情緒，并或隱或現的為自己的危難找到一個外部淵源，則效果通常會更好。所以我不認為有著深厚自由貿易思想傳統且過去一貫不遺余力地打破盡可能多的貿易壁壘的美國政府會突然轉向貿易保護主義。我更相信這是美國政府在公眾意志之下不得不采取的一個政治噱頭。正如《金融時報》文章所言，在經濟危機的嚴峻時刻，“憤怒的公民將比抽象的理論更重要”，任何一位議員都無法忽略這場激烈較量背后的政治選票，任何一位總統也無法置身事外做出長遠而理智的決策。

2 只是一種短期策略

歷史上經濟危機時的貿易保護帶來的慘痛教訓可以作為前車之鑒。1930年代大蕭條時期，美國國會在1930年通過了臭名昭著的《斯穆特一霍利關稅法案》，將2萬多種進口產品的關稅大幅度提高，引發了各國效仿的貿易戰。結果是這種以鄰為壑的政策加劇并延長了當時的經濟蕭條。其實美國政府也明白，這種“買美國貨、雇美國人”的策略只能作為短期權宜之計，不可能作為長期政策，因為以當前人們對全球經濟及貿易理論的認識水平，誰都知道貿易保護是一種損人不利己的行為。在世界經貿關系日益密切的今天，任何國家都不可能關起門來救市。

三、貿易保護的后果分析

1 社會福利存在凈損失

本文以美國政府對鋼鐵行業的保護為例。從理論上分析貿易保護產生的經濟后果，讓社會大眾對貿易保護有一個全面的認識，理性的大眾會造就一個理性的政府，進而才會出臺理性的政策。

上圖中，D、S分別代表美國鋼鐵的需求曲線與供給曲線，E₀表示無貿易時國內鋼鐵市場的均衡，P₀為此時國內市場的均衡價，P₁表示此時國際市場的鋼鐵價格，由于P₀＞P，，所以當市場在自由貿易條件下，美國必然為鋼鐵的進口國，進口量為Q_D-Q_S，鋼鐵的價格也為世界市場的價格即P₁，此時經濟福利的分析如下表：

可見，當本國價格高于國際價時，通過進口改變了本國的福利水平，這就是自由貿易的好處。用同樣的原理可以證明當本國價格低于國際價時，通過出口也必然增加本國的福利水平。

當美國政府要求國內消費者必須購買美國鋼鐵時，自由貿易的門前加了一塊擋板。可以視為美國對本國的鋼鐵進口發放了一些許可證(也即進口配額)，未得許可的企業不能進口鋼鐵，只能購買美國產品。可以設想一個極端，如果美國政府完全禁止對鋼鐵的進口，市場將會回到無貿易時的均衡點。

圖2表示在實行進口配額的情況下，鋼鐵的供給曲線S向右平移S₁，平移的單位等于配額。此時，有許可證的企業按照P₁進口鋼鐵，無許可證的企業按照P₂購買國內的鋼鐵產品。

我們綜合圖2，用下表來分析貿易保護前后經濟福利的得失情況：

從社會總福利來看，限制進口外國鋼鐵的政策的確導致了凈損失，這也是為什么從理論上我們總是倡導自由貿易而反對貿易保護。

2 資源配置存在低效率

但問題在于國家經濟政策的制定并不是根據經濟理論來制定的，而是往往要權衡各方利益進行辯論和博弈的結果。自由貿易優于貿易保護的結論是站在全社會凈福利的角度來看的，但如果站在美國鋼鐵生產者的角度來看的話，情況正好相反，自由貿易損害了他們的福利，他們恰恰是貿易保護的受益者。現實中，鋼鐵公司人數較少，且組織嚴密，因此也能產生更大的政治影響力；相反那些受益的鋼鐵使用者由于人數眾多，受到的利益分攤到每個消費者也就微乎其微，再加上公眾“搭便車”的心里，要把他們組織起來支持自由貿易是相當困難的。這也就是為什么鋼鐵公司的利益更容易左右經濟政策的原因。但從市場資源配置的角度來看，這些本該用在本國更具比較優勢的產業上的資源現在卻用在了被保護的落后產業上，資源配置是低效的。

四、應該正確面對當前的貿易保護主義

根據海關總署最新公布的數據，1月份我國出口904.54億美元，同比下降17.5％，超過了1998年10月-17.3％的跌幅，創下1996年3月(-19.3％)之后的最低點；進口513.44美元，同比下降43.1％，創下1993年以來最大跌幅。特別是占全國外貿總額1/4的廣東省，當月進出口總額366.3億美元，下降31.1％，廣東省外經貿廳近期對全省11大出口行業中的50家大型企業所作的問卷調查顯示，94％的企業認為國外的購買力不足，需求下降是影響出口的主要原因。的確，不管美國是否采取貿易保護主義政策，在目前的經濟形式之下，它對中國的進口肯定會減少，而且會減少很多。所以從戰略的高度，我們要反對任何形式的貿易保護，但在行動上我們要務實，要正確對待當前的貿易保護主義傾向，將工作的重點放在企業自練內功和政府提高服務方面可能對解決問題更有實際意義。

1 不應過分夸大貿易保護的威脅

我們在前面已經分析過，無論從歷史經驗還是經濟傳統來看，美國都不應是貿易保護的倡導者。當前的貿易保護策略更像是取悅于民的一種政治手段，不大可能成為一種長期政策，所以大可不必高度緊張，更沒有必要上升到要采取貿易報復這種以牙還牙的策略。2008年我國的GDP大約是4萬億美元，出口總額是1.4萬億美元，其中我國對美國的出口總額是2700多億美元，占我們出口總額的1/5。從以上數據來看，出口占GDP的比例達35％，對美國出口的下降對我國的出口企業勢必產生不小的負面影響。但和只計算增加值的GDP不同，貿易總額的計算過程中含有很高比例的重復計算，如我國計算機出口額中就包含了高額的進口部件成本。如果考慮了進口的因素，那么我國的凈出口只占GIOP的7％-10％，國際市場萎縮對中國經濟的不利影響也就不像通常認為的那么大了。再加上我們很多的出口產品都是基本需求品，剛性需求較大，與日、韓等國生產的高端機電產品相比，受劍的沖擊相對較小。

2 出口型企業應抓住機遇，自練內功

著名經濟學家熊彼特曾說過，“經濟危機的正面效果就是創造性毀滅”。隨著工資、原材料價格不斷上漲，生產成本不斷增加，“中國制造”的比較優勢也在逐漸喪失。所以趁當前市場低迷之際，多做一些市場調查，注重內部管理升級，加大產品的研發，通過企業的管理創新和產品創新來實現升級換代，化危機為機遇。以中興通訊為例，該企業通過自主創新躋身于先進制造業之列。中國當前的先進制造業產量和出口量占世界市場份額小，但成本優勢巨大。在世界市場急劇萎縮的情況下，國外訂貨商比任何時候都看重成本。中興通訊生產的手機原來主要向拉美、東南亞出口，金融危機加劇后來自美歐等發達國家的訂單反而增長了。所以危機中的企業更需要通過創新求生存和謀發展。

3 政府應加大扶持力度，適當調整外貿政策

面對外貿企業的困境，政府應做好基礎工作，加大扶持力度。一方面，可以幫助企業積極開拓國內外市場。今年2月份國家副主席習近平出訪拉美5國，可以視為另辟蹊徑，將目標對準一些石油生產國和新興國家的市場，以此來部分彌補歐、美、日市場份額的下降。在擴大國內市場方面，家電下鄉就是一個很好的扶持政策。另一方面，出口退稅率還有上調的余地，為了緩解周邊國家對我國出口企業在成本競爭上的巨大壓力，建議對除“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)之外的大多數企業商品出口退稅率能上調至17％。考慮到近幾年人民幣不斷升值導致出口成本上升的因素，在條件允許的情況下回調匯率也是一種思路。