實施免費培訓工程 促進農村勞動力從體力型向技能型轉變

河北省遷安市是近年來發展壯大的縣級市，全市總人口約68萬人，產業結構以農業為主。近年來隨著鋼鐵產業的發展壯大，已經有一大部分農村勞動力從事非農產業。但經2003年調查統計，遷安市尚有男16-45周歲、女16-35周歲有就業意愿和就業能力的農村勞動力3.5萬人未實現就業，并且未來幾年每年還將有約8000名左右未升入高一級學校的畢業生成為新增長的勞動力。這樣到2009年，遷安市將有5.9萬名農村勞動力需要向非農產業轉移就業。這些人員中初中以下文化程度的占絕大多數，并且90%以上沒有任何專業技能，只能從事普通的簡單體力勞動。鑒于此，2004年以來，遷安市委、市政府為了促進農村勞動力向非農產業轉移就業，增加農民收入，不斷加大政府資金扶持力度，大力開展了陽光工程培訓。2004-2006年，累計開展培訓304期，培訓31398人次，就業率達98%以上。

隨著遷安經濟長足發展的后勁，一批新建項目將陸續開工投產。這些項目需要大批懂技術、會操作的技能型人才。勞動力的文化素質和技能素質低的現狀與遷安產業結構調整升級極其不相適應。在這種大背景下，遷安市于2007年3月全面啟動了農村勞動力轉移就業免費培訓工程（簡稱免費培訓）。這項工程經充分調研和論證確定，2007年培訓1.2萬人，2008年培訓1.4萬人，2009年培訓1.6萬人，最終實現農村勞動力培訓政府埋單和“人人有技能、個個有工作、家家有收入”的目標。

通過近幾年多部門的協調聯動、共同努力，遷安市農村勞動力免費培訓工作取得了可喜成績。截止到目前，全市累計開展培訓527期，免費培訓30854人，向非農產業轉移就業10857人。陽光工程技能培訓5002人，轉移就業5002人；創業培訓400人，創業成功或實現就業400人；就業再就業技能培訓3625人，實現轉移就業3625人；創業培訓610人，創業成功或實現就業348人。一產高技能培訓4365人。共涉及財政補助資金1279.84萬元。2009年遷安市計劃培訓16000人，預計需要政府補助資金1000萬元。

遷安市在農村勞動力免費培訓方面取得了可喜成果，省內外兄弟縣市曾多次來遷安考察調研。我們總結遷安此項工作的措施主要有以下幾點。

1.從實際出發，廣泛深入調研，充分論證，為此項工作的開展提供了科學的的第一手資料。依托各鎮鄉、勞動保障站，結合村委會和下派的包村干部，多次派工作組深入到農村，深入到田間、地頭，和老百姓打成一片，了解農民到底想學些什么技術，想參加什么樣的培訓，廣泛調研，取得第一手資料。

2.加強領導，成立組織。遷安市就業服務局精心組織，健全機制，確保了這項工作的順利實施。由市委、市政府主管領導和人勞社保局、財政局、農業局、教育局、農經局、建設局、科技局、畜牧中心、農廣校等部門領導組成農村勞動力培訓領導小組，制定切實可行的培訓政策，研究培訓過程中的重大問題。各部門按“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，充分發揮本部門的職能作用，落實責任，形成齊抓共管農民培訓的格局。

3.明確目標，落實責任。遷安市將培訓任務分解到各培訓基地，并與各基地簽定任務責任書，明確目標任務、質量要求和相關責任。同時又將任務納入到市委、市政府考核各鄉鎮的目標體系，各鎮鄉、城區街道辦事處與市長簽定目標責任狀，將此項工作納入到年度考核目標，明確了獎懲和目標任務。雙重考核有效地調動了培訓基地和鄉鎮的積極性，培訓基地主動到鄉鎮組織招生，鄉鎮動員農村勞動力到基地參加培訓，形成了基地和鄉鎮的良好互動。

4.多措并舉，廣泛動員。宣傳工作的廣度、思想認識的深度決定著工作的力度和成效。遷安市就業服務局統一印制了《致全市未就業朋友的一封公開信》、《遷安市2007年度免費培訓基地及補貼標準一覽表》26萬份，通過電視、廣播、報紙等媒體，出動宣傳車輛，進行深入宣傳，并在城區主要街道懸掛宣傳標語350條。做到了一戶一封公開信，一人一張宣傳單，政策與每一個群眾見面，確保每一個農民都弄清弄懂。特別是2008年底，又特別印制了22000多冊免費培訓宣傳掛歷，使免費培訓政策真正了做到家喻戶曉，人人皆知，在全社會營造了濃厚的輿論氛圍。

5.強化監管，確保質量。遷安市不斷加大對培訓基地的監管力度。在認真堅持第一節課、月報和檢查驗收等項制度的同時，重點強化了四項監管制度：一是審批備案制度。審批開班申請、教學計劃、收費標準、教材。二是檢查驗收制度。開班前檢查學員身份、培訓期間抽查參訓情況、結業檢查培訓效果、就業后查就業憑證和工資支付情況。三是師資隊伍考核制度。教師的素質決定了培訓的成效。我們對培訓基地師資進行職業資格認證考試，達到中級以上專業技能職稱或取得中級以上職業資格人員方可聘為免費培訓教師。確保了培訓質量。四是實行職業技能鑒定考核制度。免費培訓專業考試，必須統一由免費辦組織，并且全部納入到職業技能鑒定范圍，為考試合格者頒發相應證書。

6.嚴格程序，規范運作。從2010年起，遷安市免費培訓工程將實現制度化。工作中我們嚴格按《實施辦法》和《實施細則》的要求，嚴格資格審核，對參訓學員的戶籍、年齡、參訓資格等都采取具體措施，確保好事辦好、實事辦實。在工作程序上，實行網上即時審批，確保參訓人員及時參訓，及時接受培訓基地的監督。