“特權”:構建和諧社會的最大障礙

摘要“特權”，是指公共部門及公職人員利用自身掌握的公共權力和公共資源，在法定利益之外獲得的特殊利益和權利?！疤貦唷蓖c“濫權”相關聯，是對社會規則和公共秩序的僭越。特權的存在，直接破壞了社會公平和法治精神，造成社會的斷裂，成為構建和諧社會的最大障礙。有效地遏制特權，必須還權于民，動員全社會的監督資源，形成多層次的權力監督網絡，讓權力運行在陽光之下，加大行政問責的力度，使法律責任成為腐敗行為所支付的高額成本。

關鍵詞特權 和諧社會 民主監督

中圖分類號:G913文獻標識碼:A

“特權”，意為“特殊的權利”。在法律規限內，某些人員或組織享有某些特殊的待遇，是社會認可的，比如，美國總統乘空軍1號出行，聯合國常任理事國擁有一票否決權，領導人配備相應規格的公車，享有相應規格的禮遇等等。本文中所討論的“特權”，是指公共部門及其公職人員利用自身掌握的公共權力和公共資源，在法定利益之外獲得的特殊利益和權利。這里的“特權”，究其實質是一種“濫權”，即公權私用?！对姟ど添灐ひ笪洹吩?“不僭不濫。”“濫權”就是對社會規則與公共秩序的僭越。特權源于封建社會的官本位、權力崇拜、等級制，它與現代公民社會是背道而馳的。特權又絕對是一個頗有誘惑力的東西，因為它不僅能給擁有者提供額外的物質利益，還帶給人身份上和心理上的優越感。例如很多地方公務活動動輒警車開道，就反映了這種“權貴”心態。

現代社會里，公權力的本質屬性是為民所用，而一旦成為個人享用的資源，就會演變為非正當的特權，進而孳生腐敗，因此有人說，腐敗是權力和私欲聯姻的罪惡之子。當前，大大小小不同形式的特權在權力機關中普遍存在，例如，把公款當作自家的錢柜，用于旅游、吃喝、交通、通訊乃至健身、按摩等費用;權力者在福利、醫療、住房、用車乃至子女入學、就業等多方面享受到普通民眾所得不到的東西。僅以“車”為例，新華網南昌7月29日報道，由于部分“特權車”“人情車”違規享受通行費減免政策，江西省每年流失應征收的通行費就高達2.5億元。根據中紀委等部門對全國公車使用情況的調查統計，到2007年11月30日，全國公務車約為522萬輛。以一輛公務車一年全部費用(含司機工資福利費、車輛保養維修費等)約6萬至10萬元計算，全國每年公車開支在4000億元以上，成為行政成本的一個“大漏斗”。中紀委、國務院研究室、監察部題為《關于黨政國家機關系統挪用、侵占公款(稅收)的狀況》報告列出:全國黨政、國家機關系統違規、違紀挪用、侵占公款(稅收)，吃喝、公款休假旅游、公款出境出國讀書、公款送禮、公車私用、公款濫發獎金和福利，2006年度高達二萬億元。

黨和國家領導層清醒地認識到問題的嚴重性。隨著我國民主法制建設的加快，某些“特權”已被明令禁止或受到限制。但由于特權思想在中國根深蒂固，上有政策，下有對策，“疫苗”研制的速度似乎有些趕不上病毒變異的速度，特權又穿上了“隱身衣”。清華大學程文浩名之為“隱性特權”。由于某些特殊利益絕大多數并不合法合規，于是，或移花接木，巧立名目，打擦邊球;或暗箱操作，僅限于“內部”知曉，當事人既能享受好處，又不必有公眾監督之虞。例如時常見諸報端的干部“出國考察”，動用財政向干部發放健身貴賓卡，利用信息不對稱的優勢低價內部購買廉租房等等。“隱性特權”的“創意”之多，已經引起了社會的廣泛關注。問題還在于，享受和追求特權在某些地方和單位已經成為常態，人們對此司空見慣，成為一種“集體無意識”?！皾撘巹t”，已經成為“顯規則”，圈內人都心知肚明，但又心安神泰。

特權是滋生腐敗的酵母。特權的存在，直接破壞了社會公平和法治精神，加劇著百姓的不公平感。特權造成社會不合理、不公正、不和諧的種種弊端，違背了人民意愿，削弱黨和政府的公信力。近期中國發生的幾起事件，如“羅彩霞案”、周久耕“香煙門”事件、“逯軍事件”，以及“上車就睡覺、下車就拍照、回國后啥也不知道”之類的公款出國“考察”，都凸顯出官民的對立情緒。在網民情緒近乎失控的言辭中，表達了一種積累了很久和壓抑了很久的集體憤怒。特權社會必然是一個失卻秩序亦失去民心的社會。因此可以說，特權造成社會的斷裂，它已經成為構建和諧社會的最大障礙。

如何才能夠有效地治理“特權”和“腐敗”?據新華網載，在“國際反貪聯合會第一次年會暨會員代表大會”上，中國代表指出，我國反腐敗強調教育、制度、監督并重，三者發揮整體效能，統一于懲治和預防腐敗體系之中，思路應當說是很清晰的。

清理特權，當然要強調教育，首先從思想上根除舊的特權觀念，建構現代公民社會的權力觀，促使公務人員自律、自省、自勵，成為人民信任的公務人員。但是，實踐告訴我們，僅靠權力者的道德自覺，是難以奏效的。制度的設計所要慎思熟慮的是“實然”，而非“應然”。理性的做法恐怕還是要把權力者置于有效的監督網絡之中，強化對權力的制約。民主監督的實質，就在于動用社會的各種監督資源，形成多層次的權力監督網絡。

那么，是既往沒有監督嗎?各種法規制度還不完善嗎?近幾年來，全國人大常委會、國務院、中紀委先后頒行了關于禁止黨政機關及領導干部經商受禮的規定、關于禁止揮霍公款的規定、關于禁止借選拔任用干部之機營私舞弊的規定、關于財產收入申報的規定等相關法律文件和政策性規則。因此不能說在監督問題上無法可依。到底是什么地方有了縫隙?在我看來，除了監督立法還比較粗簡，立法的規范性和技術性尚未達到應有水平之外，主要是在反腐制度的設計上，缺乏強有力的外部監督。如果權力者既做裁判員又做運動員，監督機構本身又位于權力層的結構鏈中，那么，監督的天生缺鈣疲軟乏力就是可以預知的。

不必一說到“分權制衡”就過敏。結合中國國情，合理借鑒人類文明的智慧方是理性的態度。例如新加坡是一個中華傳統文化氛圍濃厚的國家，但也是一個注重法制的國家，其廉政立法的健全和明確、廉政機構的獨立和高效、廉政措施的嚴明和有力，都獨具特色，值得我國在當今的制度完善中予以借鑒，以改變目前行政權力過于堅挺而監督疲軟的局面。

還權于民，“以權利制約權力”才是根本。一切利用職權攫取公共利益的行為都是對全體公民權利的掠奪和侵占，因此，民眾對權力的知情權參與權監督權天經地義。實踐證明，群眾監督、媒體監督是確保廉政勤政、制約公職人員違法亂紀行為的有效途徑。近幾年，不少官場的“倒霉蛋”就倒在互聯網這個民主平臺下。眼下的問題在于，外部監督的潛力現在遠未發揮出來。除了社會大眾的監督意識和監督能力還相對缺乏，更重要是現有的監督渠道仍不暢通和信息的極端不對稱。這就牽涉到政務公開和信息公開的問題。2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》被稱為“陽光法案”。但是，記者采訪中，無論政府官員、學者還是普通公民都認為，當前政府信息公開的程度還遠遠不夠。公示官員財產被認為是遏制腐敗的一把利劍，全國人大代表王全杰曾經四次提出相關議案和建議，但“97%的官員普遍持反對意見”，終因“時機不成熟”而擱淺。

反腐敗必須治標又治本，將權力制約納入民主和法制的軌道就是治本之策。約束有外部和內部之分，有他律和自律之別，但無論如何，約束的旨歸都是權力的“有限化”。把黨內監督與黨外監督結合起來，依靠公眾的支持和參與開展反腐倡廉，發揮民主黨派的監督作用，加強新聞輿論監督，形成扶正祛邪的輿論氛圍，落實《教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，應當是社會主義民主的有效路徑。

最后，還想強調一點:對權力的監控必須從嚴。英國政治學家托馬斯·霍布斯有一句名言:“不帶劍的契約不過是一紙空文。”他認為，社會契約是維護社會和諧的外在規范，但能夠對任何不履行契約者予以懲罰，使人們心存恐懼，才能指望契約得以履行。讓“有權必有責，用權受監督”真正“硬”起來，加大行政問責的力度，并使法律責任成為濫權行為所要支付的高額成本，才可以有效地遏制特權對法律的僭越。

2009年2月28日，溫家寶總理與海內外網民在線交流，在回答權力與腐敗的問題時，切中肯綮:“最重要的還是解決制度問題。因此，就要解決權力過分集中而又不受制約的問題，只有權力受到制約，才能夠從根本上防止腐敗的滋生?！彼f:“我以為，經濟發展、社會公平和政府廉潔是支撐一個社會穩定的三個頂梁柱。而在這三者當中，政府廉潔尤為重要?！碧貦酁E權對社會公平的殺傷力是巨大的。極端物質主義造成的道德匱乏、責任匱乏和信任匱乏，比以往任何時候對中華民族的腐蝕都來得嚴重。2009年9月30日，在人民大會堂舉行的盛大國慶招待會上的講話中，溫家寶用四個“必須”總結60年經驗，再次強調“增加憂患意識，居安思?！焙汀皩崿F社會正義”的重要性。我們有理由相信，一旦激活全社會的才力和智慧，什么困難能擋住一個東方巨人的腳步呢?

注釋

①李興文等.“公”害:闊衙門、過洋癮、嘴巴和屁股的腐敗[DB/OL].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/03-30/1624388.shtml

②中紀委、國務院研究室、監察部.關于黨政國家機關系統挪用、侵占公款(稅收)的狀況[DB/OL].http://bbs.chinaiiss.org/dispbbs.aspboardid=54ID=162 871.

③褚曉亮王勉郭久輝程士華.打破權力運行隔離帶[J].瞭望新聞周刊2008:21.

④廖衛華.人大代表建議出臺“陽光法案””遏制官員腐敗[DB/OL].http://news.chinavoc.cn/Message/Files/200703/14364.html.

⑤喬治.霍蘭.薩拜因.政治學說史[M]劉山等譯，商務印書館，1986:527.

⑥溫家寶總理與網友在線交流——中國政府網、新華網聯合專訪[DB/OL].http://www.xinhuanet.com/zlft/page_4.htm.