構(gòu)建和諧社會(huì)中農(nóng)民工社會(huì)地位提升的制度建設(shè)

摘要:筆者對(duì)福建省福州、廈門、泉州、漳州四地的農(nóng)民工社會(huì)地位狀況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果中影響農(nóng)民工社會(huì)地位實(shí)現(xiàn)的制度性因素的分析，以及提升農(nóng)民工社會(huì)地位是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，提出突破制度性障礙，構(gòu)建和諧社會(huì)的制度建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 社會(huì)地位 制度 構(gòu)建和諧社會(huì)

0 引言

目前，農(nóng)民工這一群體的生存狀況和社會(huì)地位令人關(guān)注和擔(dān)憂。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)此展開(kāi)研究，筆者也曾對(duì)農(nóng)民工社會(huì)地位狀況，先后到福建省福州、廈門、泉州、漳州等部分城市進(jìn)行了專題調(diào)研，并對(duì)福建省目前有關(guān)農(nóng)民工制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了資料收集和整理，并認(rèn)為提升農(nóng)民工社會(huì)地位是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)重要因素，而農(nóng)民工社會(huì)地位的提升，當(dāng)前關(guān)鍵是要突破制度性障礙。本文將對(duì)此觀點(diǎn)展開(kāi)討論。

1 影響農(nóng)民工社會(huì)地位提升的制度因素調(diào)查分析

在我國(guó)目前，農(nóng)民工社會(huì)地位不論是向上流動(dòng)，還是水平流動(dòng)，都存在障礙，我們調(diào)查的結(jié)果表明:影響農(nóng)民工社會(huì)地位提升的最大障礙就是制度壁壘，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障和福利制度、教育制度、人口遷移制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離出來(lái)，使其成為一個(gè)社會(huì)邊緣群體。

1.1 勞動(dòng)就業(yè)制度。第一，法律上對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益的保障是相當(dāng)缺乏的，國(guó)家對(duì)企業(yè)或單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)管力度相當(dāng)軟弱，甚至處于空白狀態(tài)。第二，一定程度上，政府也成為侵害農(nóng)民工權(quán)益的一個(gè)重要主體，如各級(jí)政府有拖欠民工工資的現(xiàn)象，又如不少管理部門想方設(shè)法向農(nóng)民工收取各種費(fèi)用。

1.2 社會(huì)保障制度。農(nóng)民工更沒(méi)有像城市職工那樣享受國(guó)家提供的社會(huì)保障和社會(huì)福利，他們把青春、健康貢獻(xiàn)給城市、國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，但是把年邁、傷病留給自己。這種不對(duì)等的制度在發(fā)展中國(guó)家也是少見(jiàn)的。如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度以后，農(nóng)村的合作醫(yī)療體系基本趨于瓦解。

1.3 財(cái)政制度與基層政府領(lǐng)導(dǎo)考核制度。農(nóng)民工作為流入地的納稅人、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的創(chuàng)造者之一，應(yīng)該享受到政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但是我國(guó)的財(cái)政體制和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體制卻把他們排除在公共產(chǎn)品和服務(wù)的享受之外。

1.4 城市化制度。盡管上億農(nóng)民工進(jìn)入了城市，他們經(jīng)過(guò)幾年的城市生活，已經(jīng)開(kāi)始脫離或部分脫離了在農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但又難以在城市建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而不能滿足正常的社會(huì)心理需要，無(wú)法從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得發(fā)展的資源，也就很難融入到城市社會(huì)中，成為城市邊緣化的一個(gè)群體。

1.5 戶籍制度。以上所有制度之所以存在和得以維持，根源在于城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度。現(xiàn)行戶籍制度承擔(dān)著十分重要的社會(huì)資源配制功能。國(guó)家將國(guó)民按農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分開(kāi)來(lái)，并據(jù)此將國(guó)家承擔(dān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等財(cái)政負(fù)擔(dān)和其他一些生活資源控制在有限的范圍內(nèi)。

2 提升農(nóng)民工社會(huì)地位是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

構(gòu)建和諧社會(huì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村， 農(nóng)民工是具有中國(guó)特色的:對(duì)城市而言，他們是農(nóng)村來(lái)的，是農(nóng)民;而對(duì)于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。農(nóng)民工進(jìn)城是當(dāng)前農(nóng)民以特殊的方式分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化成果，農(nóng)民工既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，處理好農(nóng)民工問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有把農(nóng)民工納入到和諧社會(huì)的總體布局之中，給他們足夠的關(guān)懷，讓他們?nèi)谌氲匠鞘械奈幕校诔鞘兄惺紫葘?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共存，才能以其為媒介實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共處。因此，必須調(diào)整和加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)管理和相關(guān)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系。

3 突破制度性障礙，構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策

3.1 國(guó)家應(yīng)從憲法和法律層面，建立統(tǒng)一的國(guó)民待遇制度。對(duì)每個(gè)公民應(yīng)公平對(duì)待，應(yīng)保證每個(gè)公民實(shí)現(xiàn)人格平等、和諧共處，并享受同等的權(quán)益。在傳播媒介的輿論宣傳中要增加尊重、重視農(nóng)民工的內(nèi)容，引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對(duì)待農(nóng)民工。

3.2 取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入市場(chǎng)的制度壁壘和限制，建構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，制定有利于社會(huì)流動(dòng)的制度，這一制度可以為社會(huì)成員提供更多的上升機(jī)會(huì)，使社會(huì)成員在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，國(guó)家要建立就業(yè)公平監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)用工制度和分配制度。

3.3 逐步建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，增強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。農(nóng)民工的社會(huì)安全和保障體制應(yīng)該包括三部分內(nèi)容:統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度;統(tǒng)一的社會(huì)救助和應(yīng)急體系;統(tǒng)一的最低生存支撐體系。使農(nóng)民工居有其屋、病有所醫(yī)、孤有其養(yǎng)、少有所學(xué)。

3.4 深入戶籍制度的改革，打破“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面。改革20多年來(lái)，產(chǎn)權(quán)、文憑、技術(shù)證書制度已經(jīng)逐漸取代戶籍制度的維護(hù)秩序的功能，要繼續(xù)積極探索與完善新的制度體系，為農(nóng)民工成為新市民開(kāi)辟政策通道，這是改變農(nóng)民工社會(huì)地位的根本。

3.5 建立多渠道人力資本投資制度，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自我社會(huì)資本生成，也是促進(jìn)其社會(huì)地位提高的重要手段。一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人力資本投資，應(yīng)包括身體素質(zhì)和智力水平。通過(guò)對(duì)他們的教育和就業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)技能。政府應(yīng)為其再就業(yè)制訂專門的培訓(xùn)計(jì)劃，制定相關(guān)法規(guī)，并確保資金到位，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)、勞工部門合作，培訓(xùn)方式可多種多樣。另一方面農(nóng)民工自身也必須要自立、自強(qiáng)、自救，自己應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)，并積極參與政府和社會(huì)各界開(kāi)辦的職業(yè)培訓(xùn)。

總之，突破制度壁壘，創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)地位的提升，是促進(jìn)良性社會(huì)流動(dòng)機(jī)制形成的重要條件，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵。

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