區域可持續發展能力評價方法的探討

摘要:可持續發展思想的提出，在全球范圍內引發了重新認識區域的發展、區域環境影響的探索。本文以獨立的區域地理單元為對象，按照可持續發展的目標要求，選擇相應的評價指標體系、設計了區域可持續發展狀況的評價方法，根據評價結果進行了評價分析和優化設計。

關鍵詞:區域可持續發展能力 評價指標體系 評價方法 優化設計

0 引言

區域可持續發展水平與能力的實際測度是一個多側面、多層次的復雜問題。為此，需要建立一套較為完整的、科學而具有可操作性的“可持續發展評價指標體系”，其中每一個(或每類)指標具有不同的性質、特點，說明可持續發展的不同側面，它們彼此之間又相互關聯，從而使得整個指標體系具有多方面的評價和分析功能。

1 區域可持續發展的評價指標體系

1.1 建立區域可持續發展評價指標體系的原則

1.1.1 系統性原則 應把區域的經濟生產、資源、環境視為一個整體的大系統，從這個大系統中研究具體經濟生產的發展與資源的開發利用、生態環境的保護三者之間的數量關系與數量界限。

1.1.2 完備性原則 從實際操作的角度看，絕對的“完備性”將是一個難以企及的終極目標。我們通常只能退而求其次，即盡可能將那些較為重要的影響因素適當地引入該指標體系之中。

1.1.3 可行性原則 指標體系中的指標內容應簡單明了，通常以人均、百分比、效益等表示，而且這些指標要容易獲得，不必再為此作大量調查。

1.1.4 層次性原則 區域的可持續發展是一個復雜的巨系統，它可包含若干子系統，各子系統之間既相對獨立，又相互關聯，我們必須依據這種關聯性(或獨立性)的程度將其分門別類(或子系統)、劃分層次，以便于分析研究。

1.1.5 可比性原則 在確定區域“可持續發展指標體系”的內容構成及其分析方法時，必須充分考慮到具體空間的可比性要求，以保證該指標體系發揮其應有的作用。

1.1.6 動態性原則 考慮到可持續發展需要通過一定的時間尺度才能得以反映。因而，指標的選擇要求充分考慮動態變化特點，如可持續發展能力方面的指標即是。

1.2 區域可持續發展能力評價指標體系的基本框架 區域的可持續發展的評價指標體系，應按照“目標分解”的方法進行設計比較適宜，即按照系統論的觀點和系統分析的方法，將“可持續發展水平”和“可持續發展能力”作為總目標系統，按照其邏輯關系劃分為若干子系統。

2 區域可持續發展狀況的評價方法

2.1 評價指標的計算 確定評價標準也就是為各項指標值確定用來對比的基準值或目標值。評價標準確定的合理與否，是評價結果合理與否的關鍵。評價標準可參照區域所在的空間地理單元規劃的有關標準確定，也可參照國家有關標準確定，或參照國外同類指標確定;沒有參考依據的，可以以理想值或實際指標值中的最優值，滿意值及不滿意值為標準。

2.2 關于區域可持續發展評價方法計算中的幾點說明

2.2.1 關于宏觀調控能力指標的量化 此類指標在量化時，可根據各區域的實際情況進行相互比較并采用定性分類的方法進行量化分級，一般可分成“最理想”，“比較理想”，“一般”，“不理想”，“很不理想”五級或與此相類似的“最好”、“好”、“一般”、“差”、“很差”，并分別用量化值9、7、5、3、1來表示;若經過實際比較認為某指標狀態界于這幾種類型的中間，可分別采用8、6、4、2來表示。

2.2.2 次級區域的評價指標的選擇 我們在設計評價指標體系的過程中，主要是側重于針對具有獨立地理單元的區域，若要描述和評估下一級或下一層次的可持續發展狀況，有必要對上述指標體系中的指標作相應精減，并重新確定權重。

2.2.3 靈活采用新的測評方法 有些指標包含新的或額外數據的搜集，新的系統抽樣程序甚至基礎性研究.

3 區域可持續發展狀況的評估及分析

3.1 區域可持續發展的基本評價結果的判別 根據可持續發展綜合指數的設定，我們確定這個綜合指數值越大越好。根據“可持續發展綜合指數”的大小，可以看出各個區域的可持續發展水平和能力:將各區域按其“總指數”的大小進行排序，則可以明顯比較出各個區域之間可持續發展水平的前后順序，可以比較出不同區域之間實施可持續發展戰略的效果及彼此間的差距。將同一區域的指數進行不同年份的縱向比較，可以分析出可持續發展的進程以及實施可持續發展戰略的效果快慢;如果各個指數不斷提高，說明可持續發展的水平在不斷提高、可持續發展的能力在不斷增加，區域社會經濟的發展是可持續的;若相反，則是不可持續的。

3.2 點估計 把利用上述所建立的評價指標體系與方法計算的“可持續發展水平總指數”和“可持續發展能力總指數”直接作為區域可持續發展狀態評價的準確估計值，這就是“點估計”的思想。

根據“可持續發展水平總指數(ILSD)”和“可持續發展能力總指數(ICSD)”的大小，可以看出各個區域的可持續發展水平和可持續發展能力;將各區域按其“指數”的大小進行排序，則可以明顯比較出各個區域之間可持續發展水平和可持續發展能力的前后順序，可以比較出不同區域之間實施可持續發展戰略的效果各個指數不斷提高，ILSD或ICSD環比變動率及平均變動率為正數，說明可持續發展的水平在不斷提高、可持續發展的能力在不斷增強，區域社會經濟的發展是可持續的;若相反，則是不可持續的;如果可持續的水平在提高，但可持續發展的能力下降，則說明發展盡管是可持續的，但缺乏后勁，并有可能逐步演變為不可持續。

將各個區域的一系列指數進行橫向比較，各區域之間的相應指數之差即為相應方面可持續發展的實際水平及可持續發展的實際能力相差的百分點，可以分析出不同區域之間變化情況及相互之間的差距，進而可以分析出各自優勢、劣勢、差距和不足，找出實施可持續發展戰略過程中存在的問題和薄弱環節，分析問題的原因，有針對性地提出可持續發展的揚避短的措施或對策。

3.3 區間估計 區間估計的本質是以可持續發展評價指標體系的規劃(或執行)指標體系所確定的各個指標的臨界值閾值范圍作為預警界限，進而確定出“可持續發展水平總指數”和“可持續發展能力總指數”的預警(或允許)區間，再依據此區間對所計算出的實際觀察值的“可持續發展水平總指數”和“可持續發展能力總指數”進行判斷是否置于容許范圍的評估與分析方法。它可以為保證區域可持續發展不偏離正常軌道提供一個具有量化界域的參照系統，有利于及時發現區域可持續發展的偏差，能夠進行信息反饋、超前反映，并制定相應對策，防患于未然。尤其可以為區域的生態、經濟、社會協調、均衡發展提供決策預警，防止“重經濟、輕生態”，避免“重近利、輕遠謀”，克服“重微觀，輕宏觀”，杜絕“先污染、后治理”等短期行為。

可持續發展戰略的區間估計，主要是根據“弱信息”來預示“警兆”，并在感知和正確解釋這些“弱信號”的情況下，允許管理者在警兆不連續性出現的早期階段制訂戰略處理方案，即不必等到警情呈現出清晰的輪廓時才作出反應。因此，應借助于預警指標體系實施動態管理，把問題解決于萌芽狀態，使區域的發展能持續、協調、健康地進行。

區域可持續發展能力的定量評估是可持續發展由理論走向實踐的必然工作。通過對區域持續發展能力的綜合評估，來測度區域邁向可持續發展過程中目標達到的程度和質量，并根據這一判斷和測度結果適時地對區域復合系統進行調控，制定有針對性和可操作的措施，從而進一步推進可持續發展的實踐活動。