國內外集體林權制度研究綜述

摘要:森林產權制度安排是林業經營活動中影響人們經濟行為的重要工具，它決定著資源的分配效率和利益的分享，對人們造林、護林以及合理利用森林、促進森林資源的可持續發展具有深遠意義的影響。

關鍵詞:國內外 集體林權 制度

1 國外研究現狀

國外很多森林政策專家指出，森林產權制度安排是林業經營活動中影響人們經濟行為的重要工具，它決定著資源的分配效率和利益的分享，對人們造林、護林以及合理利用森林、促進森林資源的可持續發展具有深遠意義的影響。國外研究者認為單一的產權制度安排所存在的缺陷并不能解決林業經營過程中所出現的問題，從國際上的理論與實踐層面來看，森林管理的公共權力的下放已經成為一個不可阻擋的趨勢，縱觀國外對森林產權的研究，主要是以觀察和描述為主要的研究行為，并沒有給出哪一種產權制度安排是最優的，而認為在不同的社會背景下應該安排多樣化的產權模式。

各個國家森林所有制構成存在較大差異。英國、德國、日本和印度都是實行資本主義私有制基礎上的市場經濟制度，法律規定私人財產包括土地等資源性財產的不可侵犯性。對于森林資源所有制美國、德國、日本等國家實行的多是森林資源以私有林為主，但國有林發揮指導作用的制度，而印度大部分森林資源歸國家所有，同時允許私有林的存在。

各國森林管理模式有很大的不同。美國、德國、日本等國家對于私有林的管理主要是通過法律來進行的，私有林主要具有高度的經營進行指導，私有林經營者也通過自發形成的林主協會等機構，利用法律維護自身的權益，而對于國有林的管理，美國、德國、日本、印度等國家都有一套直接管理體制。如日本的森林組合比較成功地解決了民有林的經營管理問題。日本的森林經營管理有兩種形式:一種是國有林;另一種是民有林。日本第一部《森林法》于1897年頒布，先后進行了多次修改，民有林主的財產權受到法律嚴格的保護。為了確保民有林的收益權得以實現，在1951年修改的《森林法》正式確立了森林組合制度，現在日本百分之七十的民有林由森林組合經營。森林組合是日本民有林經營的主力軍，它既是森林所有者的合作組織，又是聯系政府、林農和市場的紐帶。森林組合較好地解決了規模經營與私人所有的關系問題，走森林專業化經營道路，將所有權和經營權分離，有效地促進了森林資源集約經營強度的提高。

各國對林業的保護和扶持政策也有較大不同。德國為集體林、私有林提供必要經濟扶持、嚴格依法進行管理。德國的林業管理體制，按“社會市場經濟”體制的要求，把市場經濟的自由原則與社會平衡原則結合起來，以私有林為基礎，實行分散決策、自主經營、自擔風險的機制，以市場自由競爭為動力、充分發揮市場配置資源的作

用，同時，以國有林經營利用作為市場的調節力量，發揮其市場導向作用，必要時國家進行適當干預。

2 國內研究現狀

我國是世界上森林資源最貧乏的國家之一，人均森林面積和蓄積面積分別為世界的1/5和1/8，森林覆蓋率居世界的第130位，針對我國森林資源相對匱乏需求量又較大的現實情況，森林資源的可持續發展是我國林業發展應遵循的一項重要原則，在可持續發展的基礎上建立與市場經濟相適應的林業產權制度，是我國林業發展的一項長遠目標。自上世紀80年代初期以來，我國已經歷了多次集體森林資源產權制度改革，每一次改革均以發展林業與社會經濟為目標，但結果常于初衷相悖，產權主體虛位、權責模糊、流轉不規范、各類產權沖突頻繁發生等都成為重新界定產權并進行改革的主題。2003年6月25日發布的《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》指出，進一步完善森林資源產權制度是調動社會各方面造林積極性、促進林業更好更快發展的重要基礎，要依法嚴格保護森林資源產權所有者的權責利，維護其合法權益。修改后的《森林法》及2007年頒布的最新修改的《物權法》，都為集體森林資源產權的各項權責界定提供了重要的法律依據。

在改革如火如荼的進行過程中，如何運用法律法規規范界定產權者的法定權能及基本利益成為一項亟待解決的問題，因此，集體林區產權制度的研究逐步成為了現階段我國國內專家學者研究的熱點，對于這一熱點研究問題，關于其稱謂包括，如森林產權、森林資源產權、林權、林業產權等;關于其研究內容，如黃李焰先生關于我國森林資源產權制度的研究，詳細闡述了森林資源產權的內涵外延，為森林資源產權的概念提供了法律依據;陳亞利等建議通過集體林產權制度沿革的分析，提出在新時期賦予林農林地的永久使用權、完善集體林產權委托代理結構和進一步放活集體林經營權以降低林權流轉的交易成本等深化集體林產權制度的改革思路;張春霞、戴廣翠等提出了當前南方集體林區產權制度存在的權束復雜，權、責、利不統一，權利人的處分權不落實、收益權受到侵犯、產權交易不規范等主要缺陷。危麗、楊先斌認為在我國由于森林資源本身所具有的外部性以及現行的產權制度存在激勵的不相融性，導致我國森林資源產權制度存在著產權觀念淡薄、產權制度不夠健全、產權主體的權利缺乏有力法律保障的問題。集體林區林業改革與發展政策研究課題組等學者機構都對該問題展開詳盡細致的研究工作。國家林業局政策法規司司長陳根長對于林權制度改革的物權研究在其中國林業物權制度研究一文中作了較為詳細的說明，分析了《物權法》對于林權改革諸多方面法律規定的實際意義，并提出了有待改進的幾個重要方面。總之，根據中央的指導方針我國學者對集體森林資源產權制度的研究主要集中于森林資源產權制度、林權制度、林業產權制度等學術理論、存在的問題、改革的方向、法律的約束和對策的實施，并且針對改革的要求主要集中于對林地產權制度的研究。