論人口與計劃生育宣傳教育理念創新

摘要:人口與計劃生育宣傳教育的改革創新首先是理念的創新。只有確立以人為本的科學發展觀這一核心理念，確立依法宣傳教育、按需宣傳教育、宣傳教育也是服務、宣傳教育虛實結合等新理念，才能做到在宣傳教育理念創新的前提下，創新人口與計劃生育宣傳教育的內容、方式等，進而提高宣傳教育的效果，為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。

關鍵詞:計劃生育 宣傳教育 人口控制

0 引言

黨的十六大報告提出了我國近期經濟社會發展的奮斗目標:全面建設小康社會。要達到這一目標，必須創造良好的人口環境。而要創造良好的人口環境，又必須抓緊抓好人口與計劃生育工作。由于宣傳教育在整個人口與計劃生育工作中始終處于首要地位，其改革創新就顯得尤為重要。“思想是行為的先導。”人口與計劃生育宣傳教育(以下簡稱宣傳教育)的改革創新首先是理念的創新。為此，本文擬就宣傳教育的理念創新作一初步的探討，以求教于方家。

宣傳教育理念的創新涉及諸多方面，很難在一篇短文內闡述清楚，所以，只能擇其要而言之。我以為，在宣傳教

育理念創新方面，至少要確立如下幾種新的理念:

1 宣傳教育的核心理念

最近，黨中央提出的以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新時期黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，體現了馬克思主義的科學發展觀，是我們做好各項工作的主要指導方針。科學發展觀是用來指導發展的，絕不能離開發展這個主題，否則，就離開了它的“第一要義”，就無所謂發展觀。人口與計劃生育工作要發展，宣傳教育的理念要創新，其核心就是要確立這科學發展觀。確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等，從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設，最終為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。

2 依法宣傳教育的理念

依法宣傳教育是依法行政的內容之一。過去，在計劃生育系統，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規部門，認為只有政策法規部門才涉及依法行政的問題，而宣傳教育部門似乎與依法行政關系不大。事實上，這正是宣傳教育理念需要創新之處。《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計生法》)第一章第二條第三款明確規定:“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來，使之有了法定的重要地位，這在我國是史無前例的。其意義是極其深遠的。宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經驗的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須

進行的。

3 按需宣傳教育的理念

按需宣傳教育，指的是按照群眾的需求進行宣傳教育。以往，我們的宣傳教育工作者習慣于向群眾一味地灌輸思想，“以我為主”，是“我要宣傳教育”，因而，無論群眾是否需要，都跟著“我的感覺走”，將宣傳教育的一些內容硬塞給群眾。這種脫離群眾實際的宣傳教育，與“以人為本”的科學發展觀的要求是不相容的，自然，受到群眾的冷遇，達不到宣傳教育的目的。

按需宣傳教育，在宣傳教育的內容、形式等方面，必須切合群眾的實際，滿足群眾的需求。隨著市場經濟的不斷發展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計劃生育政策、避孕節育知識以外，還想獲取致富信息、技術等。此外，像計劃經濟時期將群眾集中在一起進行宣傳教育的方法也不那么切實可行了。因此，宣傳教育的內容與形式等必須創新，必須更加貼近群眾，貼近實際，貼近生活。近幾年來，集團公司每年年初都要下發宣傳教育專題調查表，或者組織有關人員下基層調查研究，就宣傳教育的內容、形式等征求群眾與基層計劃生

育干部的意見，并根據調查結果確定年度宣傳教育的重點，使宣傳教育更具針對性，也更有實效。

4 宣傳教育也是服務的理念

以往，在計劃生育系統，在人們的觀念中，服務等同于技術服務，因此，提及服務，就將技術服務放在首位，甚至視之為服務的惟一內容。因此，在技術服務方面舍得投入，加大基層計劃生育服務站的建設，建立健全育齡群眾避孕節育與生殖保健檔案，為實行計劃生育的育齡群眾免費提供基本項目的計劃生育技術服務。應該說，為育齡群眾提供計劃生育技術方面的優質服務是完全必要的，但認為服務等同于技術服務，而將宣傳教育等排斥在服務之外，則是一種需要更新的理念。我們必須確立宣傳教育也是服務的新理念。

5 宣傳教育虛實結合的理念

宣傳教育的虛實結合，至少包括兩方面的含義:一是宣傳教育必須既務虛又務實，做到虛實結合。最近，國家人口和計劃生育委員會在全國范圍內啟動“關愛女孩”行動，以人為本，從人們群眾最關心的具體問題抓起，從建立有利于女孩及其家庭發展利益導向機制出發，將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實事之中，便是宣傳教育虛實結合的一個典范。

二是宣傳教育也有硬指標。過去，人們總是將宣傳教育視為“軟任務”，認為宣傳教育就是“搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子”，沒有硬指標，也不能直接產生效益，因而，經常要宣傳教育給所謂的計劃生育中心工作如年終考核等讓路。這種宣傳教育僅是“軟任務”的理念，也是一種亟待更新的理念。宣傳教育，雖說不能立竿見影，但其長遠效益是毋庸置疑的。這種長遠效益突出地表現在人們婚育觀念的根本轉變上。

此外，人口與計劃生育宣傳教育是我黨宣傳工作的重要組成部分，應該將這項工作納入黨的宣傳工作的大系統，統籌安排，這也是需要確立的新的理念。這一問題不難理解，這里就不再贅述了。

總而言之，要創新人口與計劃生育宣傳教育的理念，人口與計劃生育宣傳教育工作者必須加強學習，深入調查研究，唯其如此，才能以全新的理念指導宣傳教育工作實踐，也才能達到宣傳教育“內容精”、“方法活”、“過程優”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求。