淺議擴大農村消費需求的財政政策選擇

摘要：擴大農村消費需求是實施穩健財政政策的新導向，進而分析了我國目前農村消費現狀及農村消費不足的原因，在此基礎上提出了擴大農村消費需求的財政政策及配套措施。

關鍵詞：消費需求 財政政策 建議

0 引言

我國目前農村普遍存在的問題是農村經濟滯后、農村消費需求不足，造成這一現象有多方面的原因，比較統一的觀點認為財政性支農資金投入不足、農民收入水平低、農民負擔過重、農村基礎設施薄弱、農民貸款難等是影響啟動農村市場和擴大農村消費需求的主要原因。因此如何運用財政政策來擴大農村消費需求就成為急需解決的重要課題。

1 擴大農村消費需求是實施穩健財政政策新導向

我國是一個農業大國，農村人口約9億，消費群體龐大，市場前景廣闊。從需求潛力來看，農民消費欲望強烈，消費需求上升的空間很大。從購買潛力來看，2006年我國農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，實際增長7.4%，比2005年加快1.2個百分點。實施穩健財政政策的重點在于擴大內需，擴大內需的重點在于擴大消費需求，而擴大消費需求的重點又在于擴大農村消費需求，因此擴大農村消費需求是實施穩健財政政策的新導向。

1.1 實施穩健財政政策重點在于擴大內需 從西方經濟學角度言，一個國家的總需求主要由三部分構成：消費需求、投資需求和出口需求即對于我們這樣一個人口眾多的發展中大國來說，推動經濟增長的最主要力量是國內需求。之所以這樣說一方面是因為我國國內市場廣闊是我國最大的優勢。面對國際市場日趨激烈的競爭和世界經濟的復雜變化，立足國內需求，可以使我國經濟有較大的回旋余地，增強抵御經濟風險的能力。擴大內需是在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策。

1.2 擴大內需的重點在于擴大消費需求：①內需包括投資和消費需求，顯然在過去的幾年里，我國經濟增長的主動力來自投資，但同時投資又消耗掉了大部分經濟增長的成果，相比之下消費增長處于滯后狀態。②我國消費需求對GDP的貢獻率平均都在55%以上，是三大需求份額中最大的部分，對經濟影響的慣性最大，是國家經濟穩定發展的重要保障，是我國經濟增長最根本、最穩定的動力。有關權威人士言，我國目前處于居民消費結構升級的發展階段，國民儲蓄率較大，國內市場潛力巨大，決定我國需要同時也有條件依靠國內需求促進經濟發展。

2 擴大消費需求的重點在于擴大農村的消費需求

消費主要來自居民的消費，農村和城鎮居民的消費都是經濟增長的重要因素。但是從長期看，農村居民消費對人均GDP的彈性比較大。一方面是因為農村居民人數眾多，中國有13億人口，農村有9億人口，占總人口的70%以上；另一方面是因為農村現有消費水平低，增長潛力大，且其需求結構同目前存在的供給能力相適應，這一實際國情的重要政策含義在于擴大消費需求應以擴大農村消費需求為重點，沒有農村這個龐大的消費群體，就難以從根本上扭轉我國有效需求不足的局面。可是農村消費不足的原因有以下：①農民收入增長緩慢，未來增收預期不確定，延緩了即期消費，是農村消費不足的重要原因。②“三農”問題的核心是農民收入問題，解決“三農”問題的重點是增加農民的收入。近年來，農民增收緩慢的問題始終沒有得到很好地解決。主要原因表現在以下四個方面：①農業結構不合理。農產品結構不合理，產品的質量不高，名特優產品比例低；一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。加之農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使大宗農產品普遍供大于求，相對過剩，出現“賣難”和價格下降。②農產品成本高。一是化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格不斷上漲。提高的農產品收購價格給農民帶來的利益都被增幅更猛的農業生產成本所抵銷，農業的收益與其他產業相比呈不斷下降之勢。二是我國農業經營主體分散，經營規模小，生產效率低，采用農業適用技術率不高，生產成本加大。③非農崗位就業不足。農民的非農收入主要來自鄉鎮企業和進城打工的勞務經濟。自1996年以來，隨著我國買方市場的形成和國內外市場競爭的加劇，使鄉鎮企業整體萎縮，增長速度回落，吸納就業能力明顯下降。加上農民的科技文化素質普遍偏低，進城務工的難度越來越大。抑制了農民非農產業工資性收入，導致了農民收入增幅下降。

3 擴大農村居民消費的財政政策建議

3.1 發展高產優質高效的知識型農業：①各級財政應積極支持農村教育和農業科研事業的發展，加大對農村教育的“軟投入”。要積極發展農業職業教育、農技推廣、農業信息交流等非正規教育，提高農民科技文化素質，更新農民科技觀念。②財政應在專項國債中撥出專款用于農業生產性貸款。這樣做既能夠推進農業科技進步，向農業生產的廣度和深度要效益；又能發展農業產業化經營，對農產品深加工企業的生產經營貸款實行貸款補貼，以增加對農業和農村經濟發展的支持力度。

3.2 促進農民職業身份的改變：鼓勵大力發展勞動密集型工業，既能緩解資金短缺的壓力，又能吸收農村剩余勞動力，實現農民向非農產業的轉移，提高農民的非農業收入。另外，要把扶持鄉鎮企業和農業產業化經營結合起來，積極扶持一批能帶動農村經濟發展，優化產業結構，增加地方財政收入和農民收入的項目，建設一批能夠促進農村社會事業協調發展的項目。

3.3 加強對農民工的就業培訓：由于農民工受教育程度低，這就要求政府加大對農民技術的培訓，提高農民適應新環境和新工作的能力。在農業就業培訓問題上，一是政府應該將其納入公共財政的支持范圍，建立政府主導，多方籌集的投入機制。二是加強對農民的職業技能教育的支持力度。財政應支持農村職業教育的發展，招收未能繼續升學的初高中畢業生，學習實用技術，為外出打工提供智力支持。

3.4 改善農村消費環境，挖掘消費潛力：目前，農村居民的家用電器普及率較低，一個重要原因就是受消費環境的制約，這不僅表現在生活消費基礎設施落后，用電、供水、電視信號、通訊設施等問題未解決好，而且缺乏必要的商品知識介紹、商品宣傳等售前引導，以及送貨上門、安裝調試等售后服務。改善農村消費環境，應著重做好以下幾個方面的工作：①加強農村市場、信息網絡建設。工商稅收、衛生等部門應加大對農村市場管理力度，切實維護農民的利益，保護農民的消費積極性。建立省、市、縣、鄉、村五級信息網絡制度，為農民提供快倢有效的信息，引導農民按市場需求調整產品結構。工業企業要通過信息傳遞，了解農村市場對工業品的需求，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，滿足農民的需要。②建立和完善農村市場服務體系。目前，農村市場存在著商業網點少、品種少、價格高質量低的問題，導致許多農民要到大城市購買大件商品。為此，在農村市場建設中，要以現有商業網點為基礎，政府要引進和鼓勵實力較強的商業企業到農村，以稅收減免等優惠政策吸引他們到農村設置商業網點，以方便農民購物，間接地刺激農民的消費積極性。③要消除假冒偽劣商品滋生的土壤，還必須提高農民的維權意識和能力。在農村進行廣泛的宣傳，提高農民識假、辨假、拒假的意識，形成假冒偽劣商品人人喊打、人人能打、人人會打的局面，讓假貨在農村無處藏身。

參考文獻：

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[2]閆艷林.2005.從有效需求原理看擴大農村消費的財政政策.全國商情·經濟理論研究.2005年12期.

[3]徐恩仲，姜寧.2005.從農業內部與外部兩個方面促進農民收入增長.新長征第9期.