新經濟體制存在的現實問題及改革措施

摘要：對我國來說，新經濟對于促進企業改革，推進制度建設，沖破教條和本本的束縛等都具有積極的意義。網絡的發達使得普通百姓獲取信息的渠道變得難以想象的寬闊和通暢，而信息將會使人們的觀念發生轉變。網絡經濟使得企業間的競爭不僅僅由目前的局部地區擴大到全國，而且會擴大到整個世界。面對如此激烈的競爭，無論是政府、企業還是普通百姓都一定會感覺到，對于以企業政府管理體制為主要內容的經濟體制改革來說，不是想不想改的問題，而是必須改革的問題。

關鍵詞：新經濟體制 改革 資源配置

0 引言

過去20年的經濟體制改革，中國經濟已由原來傳統的計劃經濟體制逐漸向現代市場經濟體制轉軌，隨著市場機制對資源配置的基礎性作用得到不斷加強，政府也在放權讓利中逐步退出市場。資源配置是經濟體理論制改革的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，體制改革的最終目標就是要解決如何有效地把經濟中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達到最大的社會物質產品和勞務的產出。

1 我國發展新經濟存在的現實問題

中國發展新經濟雖然有非常光明的前景，有自己獨特的路徑，但是也面臨著一些非常現實的挑戰，我想主要表現在以下方面：

1.1 美國經濟的影響 美國經濟是發展新經濟的主要推動力，在納斯達克股災發生以前，投資者和消費者對新經濟有過分樂觀的預期，這導致了投資的增加，資產價格的上升，股市的財富效應又進一步拉動了消費。但是在某一個時點上，生產能力開始過剩，投資的數量和投資的回報無法對應，消費者和市場開始質疑，泡沫開始破滅，新一輪的調整開始發生，美國經濟減緩開始對其本國經濟和世界經濟產生非常重要的，影響通過資本的流動、貿易需求的變化、人才的流動和預期幾個方面影響到其它國家，對中國也產生了影響，目前各個方面都在關注美國經濟什么時候，以何種形態復蘇。

1.2 發展新經濟的要求與傳統體制的沖突 新經濟并不簡單地對新技術的擴散和應用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機和用網絡把工作流程連接起來，實現無紙辦公。它本質上是業務流、信息流的重整、體制結構的重整和激勵機制的變化。在這個變化過程中，必然產生種種沖擊，特別是對即得利益進行調整。它要求著產生一種新的、扁平的、互動式的結構，并對傳統的縱向一體化和金字塔結構進行挑戰。

1.3 人力資本的局限性 中國的人力資本盡管相對豐富，有一個致命的弊端就是由于傳統的教育體制，專業分割得非常厲害。工程師的知識集中在非常狹窄的科技領域，由于這種職業的偏好，使得他們更有興趣做一些體現技術水平高的工程項目，而對主流經濟存在的特點以及對主流經濟進行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導致了技術與市場需要兩層皮的現象。在這種特殊的背景下，非常需要產生一批具有親和特征的企業家。這些企業家對市場理解，對技術也理解，把兩者的行為可以對接起來，而企業家必須產生于好的公司治理結構的基礎之上，目前我們的治理結構無論從理論、政策和實踐來說，都處于初級的發展階段。因此，人力資本的局限性和治理結構的不完善，是新經濟發展的另外的一個重要制約。

1.4 壟斷的制約 新經濟的本質是自由競爭、自由流動，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經濟的發展。從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復建設。更令人擔心的是，發展新經濟的本意是通過發展新經濟促進體制改革，但如果這種現象繼續沿續，很可能產生一個我們不希望看到的結果，就是新經濟的發展強化舊的體制。

1.5 使創新活動沒有出口，資本市場尚不發育 新經濟的本質特征是創新，創新的主體應該是中小企業，我們不能對傳統的大型企業在新經濟領域發展方面報以過大期望。但中小企業面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規模，另一方面又不可能獲得財政的支持。因此，只能通過資本市場的發育來獲得發展的資金來源。因此，發展新經濟意味著對中小企業的支持，而發展中小企業意味著對資本市場報以厚望，但是目前這方面進展的步伐仍然緩慢，存在著種種擔憂。

1.6 基本的市場制度尚不鍵全 包括信用制度、知識保護產權制度、擔保制度、中介機構的服務、公司治理結構等等各個方面，如果不全力創造一個有利于新經濟發展的體制環境，就不可能實現新經濟的振興。

1.7 新經濟和數字化差距或者數字化鴻溝 新經濟確實存在著雙刃劍的現象，一方面在提高效率，另一方面對公平問題提出了挑戰。從整個世界的情況來看，隨著互聯網經濟的發展，一種新的現象正在出現。未來五年到十年，中國面臨最大的問題是就業，而創造就業和直接發展新經濟的目標并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應該得到的發展機會。

2 我國新經濟體制改革的具體措施

在國民經濟運行中，市場作用不斷增強，資源配置效率明顯提高。

2.1 國有資產管理體制的改革 計劃經濟條件下，中國政府通過“中央各主管部委——地方各主管廳局——行政性公司——國營工廠（商店）”這一管理鏈條對國有資產（企業）進行直接管理（干預），政府作為國有資產所有者、管理者和經營者集多種職能于一身，企業毫無生產經營自主權。改革后建立了“國資委（局）——控股公司——企業”的管理體制框架，國有企業在現代公司化改組過程中正在形成相應的“股東大會——董事會、監事會——總經理”式的“法人治理結構”。國有資產所有者與經營者之間的關系，由原來的行政關系轉變為市場化的“委托——代理”關系。

2.2 計劃體制的改革 計劃體制改革以來，一方面，指令性計劃已經或正在變為指導性計劃和政策性計劃（如產業政策等）。計劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計劃的比例大大減少，市場調節的范圍不斷擴大。絕大部分商品、勞務和生產要素的產銷、供求等已基本放開，市場已在資源配置中發揮著基礎性作用或主要作用。市場的資源配置作用是通過價格機制實現的。以前中國實行計劃價格，它既不反映供求，也不符合價值；改革后，先后提高了農副產品的收購價格和調整了工業消費品價格并采用“價格雙軌制”。

2.3 財稅體制的改革 在國家與企業等納稅人之間的財務稅收關系上，以前由國家實行統收統支，企業沒有理財自主權。80年代后的兩步“利改稅”，規范了國家與企業之間分配關系，但存在稅收不統一，稅負不公平，稅制過于復雜的問題。近幾年分稅制財政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運作成功，標志著新的財稅體制框架已經基本形成。在新的財稅體制下，財政收支體制的改革，各稅種的調整和完善，預算外及體制外資金管理的規范，使政府在增加財力的同時，保證其職能能夠完整地發揮，并改善了對國有資產的監督管理。

2.4 金融體制的改革 改革前，中國實行單一國家銀行制度，中國人民銀行既是中央銀行，又是商業銀行，還是政府機關，金融依附于財政，構成“大財政、小銀行”體制。現在，中國已形成了一個初具規模的金融體系，商業銀行、政策性銀行從中央銀行中獨立出來后，政府改變了原來對商業銀行的嚴格的直接控制，取消了貸款規模的管理，在貸款發放上給予銀行自主決策的權利，并促進銀行間的競爭，使銀行間業務相互交叉、滲透的程度不斷加強，各商業銀行提高了運營效率，對經濟的發展起巨大的作用。

2.5 外貿體制的改革 中國的外貿，以前由國營專業外貿公司獨家壟斷，實行計劃收購制。改革后，引入競爭機制，擴大外貿企業的經營自主權。在完善出口代理制的基礎上，直接賦予越來越多的工貿企業、生產科技型企業進出口貿易經營權，實行統一政策，放開經營、平等競爭、自負盈虧。并在取消財政補貼后改進和完善了出口退稅制。

改革加強了我國的對外開放力度，使國內的經濟發展能更好地利用兩種資源和兩個市場，促進了國民經濟的持續健康發展。