加快農村土地流轉的對策

摘要：根據小城鎮特點，立足本地資源優勢，以產業為依托，培育龍頭企業，大力發展特色經濟，逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策，大力扶持小城鎮發展，拓寬小城鎮投融資渠道，吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營，發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下，妥善解決城鎮建設用地。

關鍵詞：土地流轉 對策 問題

0 引言

2009年中央1號文件明確提出：按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉，建立健全土地承包經營權流轉市場。因此分析、研究新形勢下農村土地經營權流轉的新辦法、新舉措，是深化農村改革的重要課題。

1 土地流轉的總體特征

一是土地流轉地域擴大化。過去農村土地流轉主要發生在二、三產業比較發達、農民非農就業和收入比較穩定的城鎮郊區，欠發達地區由于村屯農民就業門路少，家庭收入對土地依存較高，很少發生土地流轉。近兩年來，土地流轉由城鎮近郊向城鎮遠郊和欠發達地區擴展。二是土地流轉主體多元化，過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體也主要是農戶。現在參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業、科研機構、機關事業單位、城鎮居民等都紛紛下鄉租地、包地開發農業。三是土地流轉形式多樣化。土地流轉形式主要有轉包、轉讓、互換、租賃、入股及合作等多種形式。其中主要以轉包為主。

2 農村土地流轉過程中存在的問題

雖然農村土地使用權流轉取得了一些成績，實現了流轉雙方的互利雙贏，但也存在著許多不容忽視的問題，應引起各級組織和領導的廣泛關注和高度重視。

2.1 農村土地流轉自發性強，制約了流轉規范有序發展。由于土地使用權流轉自發性強，有些農戶自行轉包沒有簽訂合同或只有口頭協定，即使簽訂了合同，條款也不完善，流轉合同絕大多數沒有經過合同管理部門見證，雙方權利義務關系的約定不明確。

2.2 土地流轉形式單一。從目前情況看，主要流轉形式是轉包，大約占總流轉土地面積的90%，轉讓、互換、租賃等流轉方式僅占10%左右，真正規范的股份合作還為數不多，甚至還沒有實現零的突破。

2.3 部分流轉土地的農戶存在短期行為。由于鄉、村對流轉的土地缺乏必要的管理和監督，部分轉入土地農戶產生短期行為，減少或干脆不對土地進行養護投入，土地板結、肥力下降，使有些原本高產的地塊糧食產量下降。

2.4 農民離土出路不暢，制約了農村土地使用權流轉。一是部分農民不愿離開土地。調查發現，土地多的地方，農民的溫飽問題能夠解決，這些農民中小富即安，就懶得再去創業了。二是農民工再就業環境不理想。前些年農民工的工資得不到保障，拖欠農民工工資現象比比皆是。

2.5 農村土地流轉中介、服務、監管體系還沒有建立起來。農村土地使用權流轉仍以農民自發的、私下進行為主，大多數地方還處在自然流轉狀態。

3 加快農村土地健康流轉的對策

3.1 提高認識，把握政策，加強對土地流轉工作的領導。土地流轉涉及面廣、政策性強，既關系到廣大農民的切身利益，又關系到黨的農村土地承包政策的落實，更關系到農業和農村經濟的長遠發展和農村社會穩定。各級黨委和政府必須對土地流轉工作引起高度重視，納入重要工作日程，加強引導、服務和規范，推動農村土地使用權流轉工作的有序開展。一是在認識上充分認識到土地流轉是穩定和完善家庭承包責任制的客觀要求；是應對入世挑戰和提高農業綜合生產能力和競爭力的客觀要求；是加速發行傳統農業和實現農業現代化和客觀要求。二是在政策上要嚴格執行《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發[2001]18號）的各項規定，遵循“依法、自愿、有償”的原則，健康有序地推進農村土地使用權流轉。

3.2 加大宣傳力度，不斷提高干部群眾對土地使用權流轉的認識。采取多種形式宣傳土地使用權流轉的深刻意義，使廣大干部群眾認識到農村土地使用權流轉，是優化資源配置，增加農民收入，實現農業現代化的客觀要求，要耐心細致地做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發財、我發展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，組織引導農民開展土地使用權合理有效流轉。同時，縣、鄉兩級政府要切實抓好黨的土地承包政策落實，為土地流轉提供法律、政策服務和信息服務。

3.3 探索出路，培養技能，為農民脫離土地尋找廣闊的就業空間。農民能否走出土地需具備兩個條件，主要是具有一定的非種植業就業崗位和農民應具備從事非種植業崗位所必須的技能。在這兩個前提下，農民才能從土地上脫離出去，實現“人動地才動”。從我們的調查情況看，農民從事的非種植生產主要有兩種形式：一種是專門從事畜牧養殖業，另一種是務工經商或充當經紀人。為此，我們首先要從這兩個領域入手，一方面進一步加大結構調整力度，大力發展畜牧業和非農產業，努力擴大就業空間。另一方面要對農民進行必要的技能培訓，讓農民掌握一技之長，為其走出土助一臂之力。而在這兩個方面當中，農民脫離土地的程度即土地流轉的規模，則更多地依賴于非種植業就業空間的大小。

3.4 加快城市化進程，擴大就業需求。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小，經濟發展空間較大，吸納就業能力較強，農民進鎮成本低，可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到，多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業，相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢，便于直接發揮輻射和帶動功能，促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和農村基礎設施建設。讓大多數農村勞動力仍舊居住在村里，讓那些在村外工作的人每天往返上班，比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮更加便捷、有效。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，有計劃有步驟地實施，體現特色，注重質量，逐步完善，把擴大就業需求，引導農村勞動力轉移作為優先目標。為此，要大力發展小城鎮經濟，引導鄉鎮企業合理聚集，完善農村市場體系，發展農業產業化經營和社會化服務。根據小城鎮特點，立足本地資源優勢，以產業為依托，培育龍頭企業，大力發展特色經濟，逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策，大力扶持小城鎮發展，拓寬小城鎮投融資渠道，吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營，發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下，妥善解決城鎮建設用地。